種子市場監管與種子執法相關問題的解析

王占麗

【摘 要】農業生產過程中最基礎的就是種子，農業生產發展受種子質量的影響，因此，相關管理部門要做好種子管理工作，特別是種子市場監管和種子執法，提高當地的種子質量，促進農業發展。文章將對種子市場監管和種子執法中存在的問題進行分析，并提出相關的解決對策，以期促進種子市場發展。

【關鍵詞】種子市場監管；種子執法；問題；對策

引言：

隨著時代的進步和發展，我國政府對種子市場的控制力度不斷加大，重視程度不斷提高，前幾年，我國頒布了一系列法律法規來保障種子市場監管有序進行，保證種子執法的合理性，例如《種子法》。但是隨著時代的不斷變化以及市場的日新月異，種子市場監管方面也出現了一些問題，而與之息息相關的種子執法問題也不斷被社會各界所關注。為此，加強對種子監管和執法工作的研究，對完善種子市場具有重要意義。

一、種子市場監管與種子執法中存在的問題

（一）非法生產、無證生產經營現象日益猖獗

近年來，隨著農作物種子市場價值不斷被挖掘，越來越多的人開始加入種子經營行業，但是，由于此行業門檻較高，限制較多，許多不具備生產資質的企業便通過偽造、變造、買賣、租借種子生產經營許可證，或者未按照種子生產經營許可證的規定，非法強入，為該行業增添了諸多混亂因素，增加了種子市場監管難度。

（二）種子管理機構的責任落實不明確

種子管理機構進行管理過程中，沒有明確相關責任，種子市場監管工作和《種子法》中所規定的內容還有很大的差距，致使種子管理不到位。如今沒有明確的分工，經常會出現大家一起管和都不管的現象發生，出現問題后大家相互推諉。另外，也沒有按照相關規定設定種子管理站。

（三）種子質量監督管理體系不完善

許多種子質量監督管理體系仍然沿用傳統的體系，沒有結合當前市場情況作出合理調整，導致種子質量監督管理體系中還存在一些不足，影響種子監管和執法工作。另外，一些地區的種子質量檢測機構，其檢測人員專業素質不高，檢測儀器老舊甚至是缺少專業的檢測儀器，這樣的現狀都嚴重制約了種子質量監管工作的發展。

（四）種子市場管理隊伍人員構成存在問題

許多地區種子市場監管隊伍的組成人員年齡普遍偏大，幾乎都是從很久之前開始從事這一工作的“老同志”，偶爾有一些新鮮血液補充進來，卻依然是“杯水車薪”，而且種子市場監管隊伍的組成人員學歷較低，擁有本科及以上學歷的從業人員所占比例較小，盡管這些從業人員接受過繼續教育，獲得了更高的文憑，但是，仍然無法滿足市場監管的需求。總而言之，種子市場監管隊伍人員構成主要表現在一下兩方面：第一，監管隊伍嚴重老齡化，缺乏新鮮血液的加入；第二，監管隊伍的整體學歷不高，無法為整個市場監督做貢獻出相應的貢獻。

二、提高種子市場監管和執法水平的對策

（一）強化種子生產 嚴格審批經營許可證

為了避免一些不具備經營許可證的經銷商影響種子市場秩序，要按照相關管理條例，加強對種子生產和經營的管理，并嚴格審查經營許可證，在網上對各項審批程序進行公開。企業申請種子經營許可證后，要對其進行相應的檢查，例如：檢查其經營產所、設備、相關人員的技術水平、種子來源等，還要對種子生產產地和經濟人進行審查，一定要預防生產者在無證的條件下進行生產。

（二）創新種子科技

種子企業要想在激烈的競爭中獲得發展，就要不斷進行創新，選育新品種。當前，隨著生物基礎的不斷發展，種子培育中出現轉基因、分子輔助、細胞培養的方式，從這方面看來種子培育的前景非常廣闊。所以，要對當前的生物科技進行研究并進行創新，為能跟上未來發展步伐做鋪墊。此外，種子企業一定要和科研單位進行聯合，充分發揮各自的優勢，改進育種方法、引進育種人才、投入資金，盡快培育出新種子，加快生產的腳步，提高農產品的質量和產量。

（三）完善種子執法監督體系

在種子質量安全管理過程中，要建立全方位的監督管理體系，強化種子執法職權，建立完善的責任制度，進而解決當地農業生產中存在的種子問題。種子質量監督管理部門要擔負相應的責任，檢驗站的負責人作為第一責任人，要堅持誰主管、誰負責的原則，由相應的負責人實現對不同區域的規范化管理，提高種子質量監督水平。另外，由于農業生產規模的不斷擴大，加上信息化技術的不斷普及應用，在種子市場監管過程中也可以加強對種子質量管理信息系統的建設和應用，建立完善的種子信息管理系統，加強各級種子管理站之間的溝通機制的完善，對種子質量監督過程中發現的各種問題進行公示、查處，并且要對處理結果進行公開，在全社會范圍內進行傳遞，確保種子監管過程公平化、透明化。并且通過媒體進行宣傳和監督，引導農民加深對問題種子的危害性的了解，在購買種子時，要到規范的種子銷售點進行購買，以防購買質量較差的惡劣種子。

加強對流入市場的種子的嚴格監管可以從以下幾點入手。第一，定期排查，對所有涵蓋的種子銷售點進行嚴格監管，防止遺漏。同時要做好檢查記錄，對檢驗、檢測不合格的種子銷售點以及有問題的種子要及時處理，防止問題種子流入市場，對農業生產造成危害；第二，建立健全種子質量檢測體系，保證進入市場的種子質量安全，提高種子管理站的工作水平，加強對種子質量的檢測，借助先進的檢測儀器和檢測技術。針對當前種子市場監管現狀，政府還應該要加強對種子檢測的資金投入，確保種子檢測儀器設備齊全，能夠對種子進行更加精確、詳細地檢測，減少假劣種子進入市場的概率；第三，開展優良品種推廣工作，種子管理站不僅要對流入市場的種子進行檢測和監管，還要肩負著推廣的責任。在種子市場監管中，要淘汰質量不合格品種，同時，要積極推廣一些優良品種，指導農民正確選擇優良品種，將種子的優勢真正體現在農業生產過程中。

（四）建立相關的信息交流平臺

針對縣級種子管理部門種子質量檢測手段落到后等問題，可以從加強種子生產源頭等方面入手，在種子生產源頭加強質量監測力度，并對存在違法行為的種子生產企業進行一定的處罰，規范種子生產，進而達到確保種子質量的目的。同時，建立相應的信息交流平臺，提供種子生產經營相關信息，實現信息共享，提高種子監管時效性和執法水平。

（五）優化從業人員的組成結構 融入新鮮血液

種子市場監管這一行業，普遍存在從業人員老齡化等現象，而且一些地區工作條件較差，專業對口的學生往往不愿意到基層工作。對此，一方面，要優化種子市場監管隊伍的人員結構，積極引進年輕的從業人員，可以從提高薪酬、福利、解決戶口問題等方面著重處理，對于必要的人才還可以加大福利待遇；另一方面，需要設立嚴格的退休制度，對于已經達到退休年齡的老同志，要準予退休，以空出編制來給后輩。

三、結束語

綜上所述，盡管我國種子市場監管和執法中還存在一些問題，但是，相信經過一段時間的發展，采取相關對策，例如強化種子生產，嚴格審批經營許可證，創新種子科技，完善種子執法監督體系，建立相關的信息交流平臺，實現信息共享，優化從業人員的組成結構，融入新鮮血液，以此來不斷規范種子市場。

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