種子市場(chǎng)監(jiān)管與種子執(zhí)法相關(guān)問(wèn)題的解析

王占麗

【摘 要】農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中最基礎(chǔ)的就是種子，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展受種子質(zhì)量的影響，因此，相關(guān)管理部門要做好種子管理工作，特別是種子市場(chǎng)監(jiān)管和種子執(zhí)法，提高當(dāng)?shù)氐姆N子質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。文章將對(duì)種子市場(chǎng)監(jiān)管和種子執(zhí)法中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相關(guān)的解決對(duì)策，以期促進(jìn)種子市場(chǎng)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】種子市場(chǎng)監(jiān)管；種子執(zhí)法；問(wèn)題；對(duì)策

引言：

隨著時(shí)代的進(jìn)步和發(fā)展，我國(guó)政府對(duì)種子市場(chǎng)的控制力度不斷加大，重視程度不斷提高，前幾年，我國(guó)頒布了一系列法律法規(guī)來(lái)保障種子市場(chǎng)監(jiān)管有序進(jìn)行，保證種子執(zhí)法的合理性，例如《種子法》。但是隨著時(shí)代的不斷變化以及市場(chǎng)的日新月異，種子市場(chǎng)監(jiān)管方面也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，而與之息息相關(guān)的種子執(zhí)法問(wèn)題也不斷被社會(huì)各界所關(guān)注。為此，加強(qiáng)對(duì)種子監(jiān)管和執(zhí)法工作的研究，對(duì)完善種子市場(chǎng)具有重要意義。

一、種子市場(chǎng)監(jiān)管與種子執(zhí)法中存在的問(wèn)題

（一）非法生產(chǎn)、無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象日益猖獗

近年來(lái)，隨著農(nóng)作物種子市場(chǎng)價(jià)值不斷被挖掘，越來(lái)越多的人開(kāi)始加入種子經(jīng)營(yíng)行業(yè)，但是，由于此行業(yè)門檻較高，限制較多，許多不具備生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)便通過(guò)偽造、變?cè)臁①I賣、租借種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，或者未按照種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的規(guī)定，非法強(qiáng)入，為該行業(yè)增添了諸多混亂因素，增加了種子市場(chǎng)監(jiān)管難度。

（二）種子管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任落實(shí)不明確

種子管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理過(guò)程中，沒(méi)有明確相關(guān)責(zé)任，種子市場(chǎng)監(jiān)管工作和《種子法》中所規(guī)定的內(nèi)容還有很大的差距，致使種子管理不到位。如今沒(méi)有明確的分工，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)大家一起管和都不管的現(xiàn)象發(fā)生，出現(xiàn)問(wèn)題后大家相互推諉。另外，也沒(méi)有按照相關(guān)規(guī)定設(shè)定種子管理站。

（三）種子質(zhì)量監(jiān)督管理體系不完善

許多種子質(zhì)量監(jiān)督管理體系仍然沿用傳統(tǒng)的體系，沒(méi)有結(jié)合當(dāng)前市場(chǎng)情況作出合理調(diào)整，導(dǎo)致種子質(zhì)量監(jiān)督管理體系中還存在一些不足，影響種子監(jiān)管和執(zhí)法工作。另外，一些地區(qū)的種子質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，其檢測(cè)人員專業(yè)素質(zhì)不高，檢測(cè)儀器老舊甚至是缺少專業(yè)的檢測(cè)儀器，這樣的現(xiàn)狀都嚴(yán)重制約了種子質(zhì)量監(jiān)管工作的發(fā)展。

（四）種子市場(chǎng)管理隊(duì)伍人員構(gòu)成存在問(wèn)題

許多地區(qū)種子市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍的組成人員年齡普遍偏大，幾乎都是從很久之前開(kāi)始從事這一工作的“老同志”，偶爾有一些新鮮血液補(bǔ)充進(jìn)來(lái)，卻依然是“杯水車薪”，而且種子市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍的組成人員學(xué)歷較低，擁有本科及以上學(xué)歷的從業(yè)人員所占比例較小，盡管這些從業(yè)人員接受過(guò)繼續(xù)教育，獲得了更高的文憑，但是，仍然無(wú)法滿足市場(chǎng)監(jiān)管的需求。總而言之，種子市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍人員構(gòu)成主要表現(xiàn)在一下兩方面：第一，監(jiān)管隊(duì)伍嚴(yán)重老齡化，缺乏新鮮血液的加入；第二，監(jiān)管隊(duì)伍的整體學(xué)歷不高，無(wú)法為整個(gè)市場(chǎng)監(jiān)督做貢獻(xiàn)出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。

二、提高種子市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法水平的對(duì)策

（一）強(qiáng)化種子生產(chǎn) 嚴(yán)格審批經(jīng)營(yíng)許可證

為了避免一些不具備經(jīng)營(yíng)許可證的經(jīng)銷商影響種子市場(chǎng)秩序，要按照相關(guān)管理?xiàng)l例，加強(qiáng)對(duì)種子生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的管理，并嚴(yán)格審查經(jīng)營(yíng)許可證，在網(wǎng)上對(duì)各項(xiàng)審批程序進(jìn)行公開(kāi)。企業(yè)申請(qǐng)種子經(jīng)營(yíng)許可證后，要對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的檢查，例如：檢查其經(jīng)營(yíng)產(chǎn)所、設(shè)備、相關(guān)人員的技術(shù)水平、種子來(lái)源等，還要對(duì)種子生產(chǎn)產(chǎn)地和經(jīng)濟(jì)人進(jìn)行審查，一定要預(yù)防生產(chǎn)者在無(wú)證的條件下進(jìn)行生產(chǎn)。

（二）創(chuàng)新種子科技

種子企業(yè)要想在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中獲得發(fā)展，就要不斷進(jìn)行創(chuàng)新，選育新品種。當(dāng)前，隨著生物基礎(chǔ)的不斷發(fā)展，種子培育中出現(xiàn)轉(zhuǎn)基因、分子輔助、細(xì)胞培養(yǎng)的方式，從這方面看來(lái)種子培育的前景非常廣闊。所以，要對(duì)當(dāng)前的生物科技進(jìn)行研究并進(jìn)行創(chuàng)新，為能跟上未來(lái)發(fā)展步伐做鋪墊。此外，種子企業(yè)一定要和科研單位進(jìn)行聯(lián)合，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，改進(jìn)育種方法、引進(jìn)育種人才、投入資金，盡快培育出新種子，加快生產(chǎn)的腳步，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量。

（三）完善種子執(zhí)法監(jiān)督體系

在種子質(zhì)量安全管理過(guò)程中，要建立全方位的監(jiān)督管理體系，強(qiáng)化種子執(zhí)法職權(quán)，建立完善的責(zé)任制度，進(jìn)而解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的種子問(wèn)題。種子質(zhì)量監(jiān)督管理部門要擔(dān)負(fù)相應(yīng)的責(zé)任，檢驗(yàn)站的負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，要堅(jiān)持誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，由相應(yīng)的負(fù)責(zé)人實(shí)現(xiàn)對(duì)不同區(qū)域的規(guī)范化管理，提高種子質(zhì)量監(jiān)督水平。另外，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，加上信息化技術(shù)的不斷普及應(yīng)用，在種子市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程中也可以加強(qiáng)對(duì)種子質(zhì)量管理信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，建立完善的種子信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)各級(jí)種子管理站之間的溝通機(jī)制的完善，對(duì)種子質(zhì)量監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的各種問(wèn)題進(jìn)行公示、查處，并且要對(duì)處理結(jié)果進(jìn)行公開(kāi)，在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行傳遞，確保種子監(jiān)管過(guò)程公平化、透明化。并且通過(guò)媒體進(jìn)行宣傳和監(jiān)督，引導(dǎo)農(nóng)民加深對(duì)問(wèn)題種子的危害性的了解，在購(gòu)買種子時(shí)，要到規(guī)范的種子銷售點(diǎn)進(jìn)行購(gòu)買，以防購(gòu)買質(zhì)量較差的惡劣種子。

加強(qiáng)對(duì)流入市場(chǎng)的種子的嚴(yán)格監(jiān)管可以從以下幾點(diǎn)入手。第一，定期排查，對(duì)所有涵蓋的種子銷售點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，防止遺漏。同時(shí)要做好檢查記錄，對(duì)檢驗(yàn)、檢測(cè)不合格的種子銷售點(diǎn)以及有問(wèn)題的種子要及時(shí)處理，防止問(wèn)題種子流入市場(chǎng)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成危害；第二，建立健全種子質(zhì)量檢測(cè)體系，保證進(jìn)入市場(chǎng)的種子質(zhì)量安全，提高種子管理站的工作水平，加強(qiáng)對(duì)種子質(zhì)量的檢測(cè)，借助先進(jìn)的檢測(cè)儀器和檢測(cè)技術(shù)。針對(duì)當(dāng)前種子市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)狀，政府還應(yīng)該要加強(qiáng)對(duì)種子檢測(cè)的資金投入，確保種子檢測(cè)儀器設(shè)備齊全，能夠?qū)ΨN子進(jìn)行更加精確、詳細(xì)地檢測(cè)，減少假劣種子進(jìn)入市場(chǎng)的概率；第三，開(kāi)展優(yōu)良品種推廣工作，種子管理站不僅要對(duì)流入市場(chǎng)的種子進(jìn)行檢測(cè)和監(jiān)管，還要肩負(fù)著推廣的責(zé)任。在種子市場(chǎng)監(jiān)管中，要淘汰質(zhì)量不合格品種，同時(shí)，要積極推廣一些優(yōu)良品種，指導(dǎo)農(nóng)民正確選擇優(yōu)良品種，將種子的優(yōu)勢(shì)真正體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中。

（四）建立相關(guān)的信息交流平臺(tái)

針對(duì)縣級(jí)種子管理部門種子質(zhì)量檢測(cè)手段落到后等問(wèn)題，可以從加強(qiáng)種子生產(chǎn)源頭等方面入手，在種子生產(chǎn)源頭加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)測(cè)力度，并對(duì)存在違法行為的種子生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行一定的處罰，規(guī)范種子生產(chǎn)，進(jìn)而達(dá)到確保種子質(zhì)量的目的。同時(shí)，建立相應(yīng)的信息交流平臺(tái)，提供種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高種子監(jiān)管時(shí)效性和執(zhí)法水平。

（五）優(yōu)化從業(yè)人員的組成結(jié)構(gòu) 融入新鮮血液

種子市場(chǎng)監(jiān)管這一行業(yè)，普遍存在從業(yè)人員老齡化等現(xiàn)象，而且一些地區(qū)工作條件較差，專業(yè)對(duì)口的學(xué)生往往不愿意到基層工作。對(duì)此，一方面，要優(yōu)化種子市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍的人員結(jié)構(gòu)，積極引進(jìn)年輕的從業(yè)人員，可以從提高薪酬、福利、解決戶口問(wèn)題等方面著重處理，對(duì)于必要的人才還可以加大福利待遇；另一方面，需要設(shè)立嚴(yán)格的退休制度，對(duì)于已經(jīng)達(dá)到退休年齡的老同志，要準(zhǔn)予退休，以空出編制來(lái)給后輩。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，盡管我國(guó)種子市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法中還存在一些問(wèn)題，但是，相信經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的發(fā)展，采取相關(guān)對(duì)策，例如強(qiáng)化種子生產(chǎn)，嚴(yán)格審批經(jīng)營(yíng)許可證，創(chuàng)新種子科技，完善種子執(zhí)法監(jiān)督體系，建立相關(guān)的信息交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享，優(yōu)化從業(yè)人員的組成結(jié)構(gòu)，融入新鮮血液，以此來(lái)不斷規(guī)范種子市場(chǎng)。

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