論日本老年化和日本福祉以及中國老齡化社會保障

摘 要：世界人口呈現(xiàn)下降趨勢已是不爭的事實，就連曾以人口福利著稱的中國在2017年開放二胎生育后新生兒出生率低于2016年。無可否認，世界正逐漸陷入低生育的迷局。80年代在經(jīng)濟達到一個巔峰后快速發(fā)展起來的日本人口在開始逐漸下滑，至今維持著一個低出生率的狀態(tài)，日本人口學家甚至認為，日本人口將會在2035年減少至9000萬人口。當今中國，正在重復著昔日的日本的困惑，同為亞洲強國，如何解決，怎么解決，還應(yīng)借鑒日本當下處理人口問題的對策。

關(guān)鍵詞：日本老齡化；福利國家；中國養(yǎng)老保障政策

日本人口截止2016年共1.27億，日本總務(wù)省2017年9月17日公布的人口估算數(shù)據(jù)報告顯示，截至本月15日，日本全國90歲以上人口數(shù)量達206萬，比去年增加了14萬。這標志著日本在90歲以上人口數(shù)量上首次突破200萬大關(guān)。這份報告同時顯示，65歲以上老年人數(shù)量達3514萬，占總?cè)丝诘?7.7%，65歲以上在職人口數(shù)量達到770萬人，創(chuàng)下歷年來的最高紀錄。其實老齡化是一個必然結(jié)果，人口再生產(chǎn)規(guī)律作用和“人口轉(zhuǎn)變過程中的必然現(xiàn)象?！弊⒍▽е氯丝诘闹鸩嚼淆g化。在最初的少老齡化的社會初級階段，政府能夠依照先前制定的市場經(jīng)濟規(guī)律合理分配社會財富來支援退休職工。隨著經(jīng)濟的進步和醫(yī)療體系的完善，壽命進一步延長的同時，老齡化現(xiàn)象開始凸顯。這是任何國家都難以避免的過程，也是人口發(fā)生革命性變化的必然趨勢。聯(lián)合國有資料顯示，全球早在進入21世紀初，都進入了“老齡化世紀”。人口老齡化的危險從個人危險擴展到了整個國家的風險進而席卷全球。通過社會保障來解決老年人的個人生存危機，從而緩解整個國家的危機已成為各國的首要目標。

老齡化問題為何在日本如此嚴重？首先是生產(chǎn)城市化。工業(yè)革命在日本的成功使得大量工廠被建立起來，也就形成了規(guī)?；男屡d工業(yè)城鎮(zhèn)。大量年輕人口涌入城市，老人的社會價值下降。工業(yè)化必然導致分工的專業(yè)化，并且形成層層嵌套式的完整的工業(yè)體系和組織，在這種情況下工廠重視的是效率和生產(chǎn)率，需要更多的年輕的體力勞動者和技能更新日漸加速的專業(yè)知識人才。在這樣的工業(yè)社會里，老人很難使用重體力的勞動或是精密的儀器操作。其次日本早已進入低出生率，低死亡率的狀態(tài)。隨著核家庭的出現(xiàn)，女性團體作為新生力量走上工作崗位，更是限制了社會的生育率的提高。最后是生活水平的提高導致人均壽命增長，這直接影響了日本的人口的更新速度。

日本老齡化具有其自己的特征。首先是速度較歐美國家的更快，造成的程度也更深。日本老齡人口比例從7%上升至14%只需25年，即便是美國，老年人口比例從7%上升至14%也需要75年。據(jù)統(tǒng)計，在城市和農(nóng)村之間，老齡化程度的發(fā)展并不平衡。上文提到，工業(yè)化的發(fā)展讓農(nóng)村地區(qū)更多的勞動力流向城市，只留下上年紀的父母。農(nóng)村地區(qū)的老齡化因此大大加深。相比較城市尤其是大都市，農(nóng)村地區(qū)亦或是邊緣地區(qū)更早且程度更深的進入了老齡化。雖然出現(xiàn)過短暫的人口回流現(xiàn)象，但只是小部分，片區(qū)的個別現(xiàn)象，并不會扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)實。第三，日本老年化呈現(xiàn)出其他國家沒有的一種獨特現(xiàn)象：婦女老齡化尤其嚴重或是突出。

每個國家都有社會保障制度，尤其是對于老年化嚴重的日本來說。進入20世紀90年代，日本經(jīng)濟開始停滯不前，加上缺少年輕勞動力和越來越多的老年人口，日本政府面對著前所未有的“財政缺口”。日本社會保障制度狹義上來講就是社會保險、社會救濟、社會福利和公共衛(wèi)生醫(yī)療，其中社會保險是主體，占據(jù)了很大一部分，基本上包含醫(yī)療保險，養(yǎng)老保險，工傷保險，失業(yè)保險。年金保險又構(gòu)成了社會保險的核心內(nèi)容，即它能夠保障社會成員在遇到特殊情況的時候能夠繼續(xù)生存下去，而這一部分的負擔由政府負責。1950年10月日本國會的社會保障制度審議會發(fā)布了一則通知，以此為起點，日本的社會保險制度正式確立；而在1961年則實現(xiàn)了全民覆蓋的年金保險制度。而如今60年過去了，日本的福利制已經(jīng)形成了一個復雜又完善的整體。

日本的社會保障制度有以下幾個特點。第一，社會保障覆蓋面要高于亞洲各國甚至歐美部分國家，全員皆納入進了一個龐大的社會福利體系中；第二，社會保障中的費用被大量用來支付年金和醫(yī)療體系所帶來的各種費用；第三，因為少子老年化的影響，該支出還在進一步擴大，這也就造成國民負擔進一步加重，目前的負擔接近20世紀70年代日本黃金時期時的負擔的3倍；第四，在老年人口上的支出非常大，相對的對于家庭的支出就減少了許多；第五，2000年后納入全社會共同撫養(yǎng)的老年人口的數(shù)量擴張呈現(xiàn)加速趨勢。從各個方面來說，日本的社會福利制度急需改革。

中國開展基本養(yǎng)老保險已經(jīng)有50多年的歷史，而根植于計劃經(jīng)濟土壤之上的中國的養(yǎng)老保險制度有如下基本特征：（1）養(yǎng)老保險的覆蓋范圍，包括國家機關(guān)、企事業(yè)單位和部分城鎮(zhèn)、集體企業(yè)或職工中的固定工，小集體企業(yè)、私營、三資企業(yè)職工及個體戶業(yè)主都沒有納入保障范圍。（2）養(yǎng)老基金來源渠道分兩個部分：國家機關(guān)、事業(yè)單位基金來源于國家財政撥款；企業(yè)職工的養(yǎng)老費用來源于企業(yè)生產(chǎn)性收益，并在企業(yè)營業(yè)外列支。其實質(zhì)都是來自國家預(yù)算。（3）現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資模式。實行代際之間的收入再分配政策，工作的人供養(yǎng)已退休人員?；鸬幕I資保持收支平衡的原則，不留積累，易于管理。（4）以單位為“單位”封閉運行。每個單位只對本單位的退休者負責，表現(xiàn)出顯著的單位化特征。（5）管理制度分立的非統(tǒng)一的制度安排。國家機關(guān)與企業(yè)職工兩個系統(tǒng)并行，分割管理，分割實施。離休、退休制度并行。

對于如何改革已經(jīng)發(fā)展了半個世紀的社會福利制度，并集中主要解決一下兩個問題：增加的老年人口帶來的財政負擔的加劇和少子化現(xiàn)象使得保障財政收入越來越危機重重?？梢詮囊韵路绞饺胧?。第一，重新建立一個對于能夠很好的調(diào)整高齡老人之間收入和再分配的社會保障制度。老年人之間存在的巨大收入差距是問題的入手點所在，計算老年人的現(xiàn)有的收入基礎(chǔ)再確定分等級支付的社會分配。第二，針對少子化加劇的問題，日本對于年輕群體的投入遠少于其他發(fā)達國家。國家應(yīng)該加大對于生育的補助和提高失業(yè)人群的再就業(yè)率。第三，實施公共年金民營化的改革，以積累的方式為主來展開公共年金的財政運營。

中國人口問題已不容小視，如何解決，怎么解決，關(guān)鍵在于實施可行的辦法。問題在于辦法的可行只能通過實踐才能得到驗證?？梢灶A(yù)見的是，隨著2017年出生人口遠低于預(yù)期，以及未來生育率的不可逆轉(zhuǎn)性，一一的去實踐每一條理論顯然是不可能的事。走在我們前面的日本，就是我們參照的最好的例子。

參考文獻：

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[2]「生活戦略という概念の可能性」（日）末盛 慶，日本福祉大學研究紀要2017.9

[3]《社會養(yǎng)老：市場經(jīng)濟的必然選擇》楊宗傳 中國社會工作，2003，（3）： 8-12.

作者簡介：

趙悅辰（1996- ），女，云南省玉溪市人，民族：漢，學歷：在校本科生，研究方向：日本福祉與老齡化.