國內(nèi)外公務(wù)員錄用制度比較研究

章蔚怡

摘 要：公務(wù)員錄用制度是為國家政府職能部門選拔賢能，保證公務(wù)員隊伍質(zhì)量的重要手段，是進入公務(wù)員隊伍必經(jīng)的"門檻"。國內(nèi)公務(wù)員錄用制度的研究中，對公平性進行了較充分的探討，提出了很多可行性的意見，具有較高參考價值。但制度建設(shè)的效率性研究不足，文獻資料有限，未形成系統(tǒng)的研究體系。本文試圖以公務(wù)員體系建設(shè)較完備的西方國家為參照對象，研究和學(xué)習(xí)世界發(fā)達國家的公務(wù)員錄用制度，通過比較異同，希望從中得到借鑒和啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員 錄用 制度

作為公務(wù)員制度的重要組成部分，錄用制度是公務(wù)員制度的基礎(chǔ)，是確保公務(wù)員隊伍專業(yè)化和高素質(zhì)的第一環(huán)節(jié)，其的合理性和科學(xué)性的設(shè)計與公務(wù)員制度的運行質(zhì)量密切相關(guān)，進而與公務(wù)員制度的合法性和有效性相關(guān)。所謂公務(wù)員錄用制度，即公務(wù)員的考試以及錄用的一系列相關(guān)制度，指的是按照國家在管理方面的相關(guān)要求，遵循法律規(guī)定的相關(guān)程序，通過考試的措施，把與規(guī)定條件相符合的人錄用為公務(wù)員，使其擔(dān)任某種行政職務(wù)的一種制度。

錄用公務(wù)員是公務(wù)員管理部門在有關(guān)機構(gòu)公務(wù)員存在職位空缺或者需要增加編制時，通過公開考試選拔的方式，錄用適合的人才擔(dān)任國家或者地方公務(wù)員的行為。一個國家錄用公務(wù)員的公開和公平程度，很大程度土反映著該國政治的發(fā)育成熟度。更重要的是，公務(wù)員的素質(zhì)對國家行政管理水平的高低產(chǎn)生深遠的影響，國家錄用公務(wù)員的行為既是選拔人才，將最優(yōu)秀的人員吸收到政府部門工作的行為，錄用工作本身同樣是國家的行政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。

一、國內(nèi)公務(wù)員錄用制度

我國公務(wù)員制度自建立以來就吸引了社會的廣泛關(guān)注，國內(nèi)相關(guān)研究注重管理和法制層面，提出建立專門的公務(wù)員管理機構(gòu)，對管理機構(gòu)的內(nèi)、外部性進行研究探討；加快公務(wù)員制度的法治化進程，引入監(jiān)督機制，確保制度的規(guī)范實行。對于制度公平性的研究較為充分，對錄用各環(huán)節(jié)進行探討，如崗位設(shè)置的歧視問題，崗位信息的公開情況，筆、面試考試形式，試用期的實行等多層面，全方位的研究。通過對職位勝任力，崗位匹配度等方面的研究，提出現(xiàn)行考錄制度中存在的問題，細分公務(wù)員錄用制度中各環(huán)節(jié)進行重點研究，以點帶面，對本文研究分析的開展提供了良好的素材。

國內(nèi)公務(wù)員錄用制度的研究中，對公平性進行了較充分的探討，提出了很多可行性的意見，具有較高參考價值。但制度建設(shè)的效率性研究不足，文獻資料有限，僅從錄用各環(huán)節(jié)進行研究，涉及面較小，未形成系統(tǒng)的研究體系。對于公共部門人力資源管理引入公務(wù)員錄用則處于理論研究階段，相關(guān)研究更注重人力資源管理的激勵、績效機制，以及文化、價值觀的建立等方面，對于“進口”既招錄環(huán)節(jié)研究資料較少。基于理性經(jīng)濟人假設(shè)，對公務(wù)員錄用制度中個人理性選擇的制度建設(shè)影響研究較少。人力資源管理在公共部門中的應(yīng)用缺乏實際工作的實踐性和能動性，引進以人為本的人力資源管理理念，優(yōu)化我國公務(wù)員考試錄用制度的人力資源配置，提高公共部門生產(chǎn)力，將成為本文主要的研究內(nèi)容。

二、國外公務(wù)員錄用制度

國外的公務(wù)員錄用制度在借鑒中國封建社會“科舉”制度之后，逐漸形成了具有西方特色的“文官”制度。制度發(fā)展初期，確立以公平為主要導(dǎo)向的公務(wù)人員錄用制度，隨著制度的發(fā)展以及公共部門人力資源管理學(xué)科的興起，制度的建設(shè)逐漸側(cè)重提升效率。引入市場人才錄用機制，壓縮錄用部門層級，下放錄用權(quán)限，從而加快了人才在公共部門內(nèi)、外部流動，實行以靠認知為核心的任用制度，具有彈性、開放的多樣化錄用制度形式，簡化錄用程序等特點，為整個公務(wù)員制度注入活力。吳志華在《當(dāng)今國外公務(wù)員制度》一書中做了較完整的敘述：英國文官制度將政府官員分為兩大類，一類是隨內(nèi)閣更迭而進退的政務(wù)官；另一類是事務(wù)官，即文官。文官不參加政黨活動，必須通過考試錄用，一般終生任職，退休后領(lǐng)取退休金。通過全國統(tǒng)一的文官管理制度，保證了在兩黨執(zhí)政的條件下行政工作的效率和基本關(guān)系的連續(xù)性。最終形成了以競爭考試、通才教育、政治中立、職務(wù)常任等為原則的制度，是資產(chǎn)階級工業(yè)競爭的產(chǎn)物，是議會政府制度不可缺少的組成部分，也是西方國家較為典型、完備的用人制度。同時，1971年，英國政府采納《富爾頓報告》建議，取消原來的等級劃分，建立和實施“公開結(jié)構(gòu)”，將公務(wù)員結(jié)構(gòu)簡化為職類、職組和職等三個層次，將全國公務(wù)員統(tǒng)一分為10個職類19個職組，大大增加了等級體系的開放性。1996年，英國政府開始對一般公務(wù)員和高級公務(wù)員實施分別管理，其中一般公務(wù)員的錄用由各部門或者執(zhí)行機構(gòu)根據(jù)職位空缺情況自行安排本部門公務(wù)員的考試錄用，除短期任用（不超過5年），以及短期任用的延期或轉(zhuǎn)換為常任職位、暫調(diào)、對前公務(wù)員的重新任用，從其他部門轉(zhuǎn)任公務(wù)員及調(diào)劑錄用，對殘障人士特殊照顧等情況采取非公開競爭方式外，其余必須采用公開競爭錄用方式；高級公務(wù)員的錄用采取公開選拔制度，測試包括結(jié)構(gòu)化面談、心理測試、寫作練習(xí)以及小組練習(xí)等。美國文官制度以英國文官制度為基礎(chǔ)，并在以下三個方面進行改革：1.建立“高級行政職位”；2.推行功績工資制；3.改革考核制度。

法國公務(wù)員錄用者制度有以下特點：1.各用人機構(gòu)自行決定所選官吏在知識和技能方面的考量標(biāo)準(zhǔn)；2.公務(wù)人員的任用須經(jīng)公開競爭考試，考核科目則注重業(yè)務(wù)技能，而不是通才教育；3.適當(dāng)放寬投考年齡限制。

澳大利亞公務(wù)員錄用制度有以下特點：1.全面實行合同制雇傭，廢除公務(wù)員常任制；2.廢除集中考試錄用政策，各部門自行錄用；3.實習(xí)期和雇傭制度。

日本公務(wù)員錄用制度有以下特點：1.考試時間靈活，國家公務(wù)員考試和地方公務(wù)員考試時間交錯進行，應(yīng)試者可同時報考不同的都道府縣，各地協(xié)商制定共同規(guī)則和題目，以減少成本和選擇優(yōu)秀人才；2.公務(wù)員考試分為國家公務(wù)員考試和地方公務(wù)員考試。以學(xué)歷視角分類分為I種（面向大學(xué)以上學(xué)歷者）、II種（面向大專和高等專科學(xué)校畢業(yè)水平者）、III種（面向高中畢業(yè)水平者），適用不同難度的考試試卷，入職后進行不同的職業(yè)規(guī)劃管理；3.公務(wù)員考試科目。一般分為三個階段，分別為第一輪基礎(chǔ)知識與專業(yè)考試，第二輪適應(yīng)性或個性考試，第三輪面試。

此外，美國研究者LileM.Spencer將勝任素質(zhì)分為門檻類勝任素質(zhì)、區(qū)辨類勝任素質(zhì)和轉(zhuǎn)化類勝任素質(zhì)三類，認為具體的勝任素質(zhì)應(yīng)針對具體職位或工作任務(wù)結(jié)合到具體的崗位上或模型中去才能確定，每個崗位都是有差異的；其他，如曹永勝《美國公務(wù)員錄用制度的改革和發(fā)展》中提出的觀點，將研究重點放在結(jié)構(gòu)化考試和面試的效度上，提倡多維度，多層次的結(jié)構(gòu)，結(jié)合多元化的考試方式，注重考試的量化標(biāo)準(zhǔn)。

參考文獻：

[1]陳春鵬；顏燕師；；我國公務(wù)員錄用制度的完善思考——基于公務(wù)員錄用不公平性視.角分析[J]；重慶科技學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版）；2011年09期.

[2]單明哲；；公務(wù)員錄用制度存在的問題及對策[J]；財經(jīng)問題研究；2014年S1期.