做好安全生產監督工作的思考

沈瀅

一、建立健全施工安全監督機構，完善監督工作制度，配備監督人員。

施工安全監督機構應當具有完整的組織體系，設立具體的崗位并明確職責，完善工作制度，在質量安全監督機構的統一安排部署下開展施工安全監督工作。

二、落實責任主體單位的安全生產和標準化自評責任。

住建部根據全國實際情況出臺的《規定》印發后，各級施工安全監督機構將一改過去對實體工程全面進行檢查的監督方式為抽查，解決了困擾全國多年的施工安全監督力量嚴重不足的問題，使監督機構有力量督促施工各方責任主體單位認真履行自己的職責，真正實現層級監管的效果。那么，如何督促責任主體單位落實主體責任就成了擺在我們面前的新課題。我們應當通過對實體的抽查發現責任主體單位的工作情況，及時采用行政手段對其進行處理，從而達到事半功倍的效果。

1、建設單位應當做好下列工作：

（1）應當在工程開工前辦妥施工許可證、施工安全監督手續；在施工過程中及時辦理中止、恢復、終止安全監督手續。

（2）應當將工程發包給具有符合要求資質和安全生產許可證的施工單位及人員。

（3）在合同中應當明確安全生產目標、責任及安全生產標準化目標。

（4）向施工單位提供符合要求的施工現場及毗鄰區域內所有地下管線、氣象、水文觀測、構筑物及地下工程等資料。

（5）向施工單位撥付安全防護及文明施工費用。

（6）應當定期核查施工現場在崗人員是否與中標人員一致。

（7）應當將工程發包給具有相應資質的監理單位并定期對在崗人員核查證、人和中標人員相一致。

2、監理單位及監理部應當做好下列工作：

（1）應向建設單位提供項目總監應有的書面任命及成立項目監理部的文件。

（2）監理規劃和監理細則中應有施工安全監理具體內容。

（3）對項目監理部的定期檢查情況。

（4）監理規劃、細則、施工組織設計、專項施工方案的審批情況。

（5）危險性較大及超過一定規模的分部分項工程專項施工方案編制、論證、審批情況。

（6）審核施工總承包、分包、專業承包單位的資質及安全生產許可證，三類人員考核合格證及特種作業人員操作資格證。核查證書證件及人、證相符情況。

（7）審核施工企業安全生產保證體系、安全生產責任制、各項規章制度和安全監管機構建立及人員配備情況。

（8）審核施工企業應急救援預案和安全防護、文明施工措施費用計劃及使用情況。

（9）對機械設備及安全生產設施、原材料進場進行聯合驗收。對大型機械設備、分部分項工程分階段進行聯合驗收。

3、施工單位及工程項目部應當做好下列工作：

（1）施工企業應具有《資質證》、《安全生產許可證》。設立安全生產管理機構和配備專職安全生產管理人員，三類人員應持有安全生產考核證。制定和實施安全生產教育培訓計劃。特種作業人員應持證上崗。

（2）建立安全生產管理制度、管理體系。開展安全生產檢查和事故隱患整改。對重大危險源進行登記、公示與監控；進行生產安全事故的統計、報告和調查處理。

（3）搞好建筑工程安全防護、正確使用安全文明施工措施費。提供及正確使用、管理安全防護用具、用品。編制、審批及實施施工組織設計和專項施工方案。

（4）編制生產安全事故應急救援預案及組織演練。

（5）確定、命名施工項目部及組成人員，建立項目施工安全組織機構，制定規章撾度，經常檢查運行情況。

（6）辦理工程項目施工各項基本手續，審查勞務分包、專業承包單位及人員資質、執業資格和安全生產組織機構，規章制度的建立及運轉情況。

（7）進行安全生產技術交底，實施三級安全生產教育，進行機械設備及安全防護設施進場聯合驗收、特種機械備案和登記。

（8）促其整改。

（9）加強對危險性較大的分部分項工程的安全生產管理，及時辨識和公示重大危險源。

三、蓮筑施工安全生產標準化考評

施工安全生產標準化考評，是建筑施工企業在施工活動中貫徹執行建筑施工安全法律法規和規范標準，建立企業和項目安全生產責任制，制定安全生產管理制度和操作規程，監控危險性較大分部分項工程，排查治理安全生產隱患，使人、機、物、環始終處于安全狀態，形成過程控制、持續改進的安全管理機制。標準化考評分項目考評和企業考評，項目考評要建立以項目負責人為第一責任人的項目安全生產管理體系，企業考評應當建立以企業法定代表人為第一負責人的安全生產管理體系。

（1）項目考評。工程項目要成立由施工總承包單位、專業承包單位、勞務分包等單位組成的安全生產標準化考評機構，每月依據《建筑施工安全檢查標準》（JCJ 59-2011）等標準進行自評。施工企業應將對項目檢查及整改情況納入自評材料：建設、監理單位應對項目安全生產標準化工作進行檢查，并對自評材料審核簽署意見。安全生產監督機構在日常監督時同步開展考評工作：項目自評材料主要有：責任主體單位及項目主要負責人名錄；自評結果及建設、建立單位審核意見；獎懲情況；發生責任事故情況等。監督機構依據《建筑施工安全生產標準化考評暫行辦法》對其進行考評，評定結果分為“優良”、“合格”、“不合格”。評定為“優良”的工程項目原則不超過擬竣工項目的10%?？荚u結果上報至省級建設行政主管部門，省外施工企業的考評結果由工程所在地省級建設行政主管部門轉送企業所在省級建設行政主管部門。

（2）企業考評。建筑施工企業要成立安全生產標準化考評機構，每年依據《施工企業安全生產評價標準》（JCJ/T77-2010）開展自評。監督機構依據《建筑施工安全生產標準化考評暫行辦法》對其進行考評，評定結果分為“優良”、“合格”、“不合格”。評定為“優良”的施工企業數量原則不超過辦理延期企業的10%。對考評為“不合格”的企業，應責令限期整改并向社會公布考評結果。

四、監督管理

建筑施工安全生產監督機構及人員應按照住建部《房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監督工作規程》對工程施工進行監督，住建部《規定》中明確規定了追責、免責內容，監督機構和監督人員一定要按照監督規定和監督規程進行工作。

（1）查驗建設單位申辦施工安全監督的手續。

（2）編制施工安全監督工作計劃，明確監督主要內容、抽查頻次、監督措施。對近一年內發生過生產安全事故的施工企業或工程項目中含有超過一定規模的危險性較大的分部分項工程，應增加抽查次數。

（3）召開有五大責任主體參加的施工安全監督告知會，提出安全監督要求。

（4）監督人員應按照監督計劃隨機對工程項目進行抽查。抽查重點是危險性較大的分部分項工程，從而核查各方責任主體的安全生產行為、施工現場的安全生產狀況和安全生產標準化工作開展情況。

（5）發現施工現場存在生產安全隱患時，應責令責任單位立即整改，無法立即整改的應下達限期整改通知書；隱患排除前無法保證安全生產的，應下達停工整改通知書，責令從危險區域撤除作業人員；對違反法律法規規定的行為，應實施處罰或移交相關部門處理。