建筑工程安全管理體系的構建之淺見

林天聰

建筑業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的主要支柱產業(yè)之一，也是在我國工業(yè)部門中僅次于采礦之后最危險的行業(yè)。目前，我國基礎建設進人發(fā)展的快車道，建筑業(yè)年生產總值和發(fā)展規(guī)模逐年迅猛增長。因此，隨著建筑業(yè)的高速發(fā)展和本身固有的高危屬性，加之建筑行業(yè)匯集了大量的人員和資源，各種因素交互影響，使得建筑業(yè)是發(fā)生安全事故最頻繁最難控制的行業(yè)之一。

安全事故不僅給從事建筑生產活動的技術管理人員及廣大建筑工人的生命、生活帶來嚴重的影響，也會直接導致項目質量安全、工期與投資關系的失衡，給企業(yè)和行業(yè)的發(fā)展帶來負面效應，同時損害社會公共利益。雖然相關建設主管部門一再強調建筑安全的重要性，社會的關注、認知也在不斷的提高，但安全問題依舊十分嚴峻。

已有研究表明，安全主體責任、安全管理水平、安全意識和安全積極性、現(xiàn)代化施工等眾多因素都影響著建筑施工安全。現(xiàn)階段建筑施工企業(yè)安全問題主要集中在以下幾個方面：

（1）安全管理系統(tǒng)化程度較低。

（2）安全管理全員參與率低、安全意識淡薄。

（6）臨電和機械大量參與給現(xiàn)代化施工安全控制提出更高要求。

上述出現(xiàn)的安全問題使我們意識到，傳統(tǒng)模式的安全管理體系和控制措施已經(jīng)不能適應新的施工環(huán)境和更高的安全要求。針對現(xiàn)實情況，從各因素的源頭及實施環(huán)節(jié)上分析施工中的安全隱患并制定對應管理措施，創(chuàng)新構建一個系統(tǒng)全面、科學高效、簡單易用的施工安全管理體系來服務企業(yè)項目安全施工勢在必行。

1、構建思路

（1）要有明確的目標和計劃。

構建的安全管理體系必須有明確的安全方針、安全目標、安全計劃。這里面應包括安全主管部門和相關協(xié)作部門各自的目標和計劃，協(xié)作部門的安全目標計劃應作為協(xié)作部門主業(yè)務目標計劃的組成部分及業(yè)務職能之一。這樣才能把各個部門安全管理工作組織起來，使安全管理體系協(xié)調和有效運轉。

（2）明確的安全生產責任制

安全管理要求人人參與人人有責，所以必須明確企業(yè)各職能部門、各級人員在各自主業(yè)工作中所承擔安全職責及對應的權利義務。做到縱向到底、橫向到邊的施工活動全覆蓋的責任制體系。

（3）要有專職安全管理機構

安全管理體系合理高效地運行，需要各部門的安全職能得到充分的發(fā)揮，要有一個組織、協(xié)調、檢查、督促職能的部門來執(zhí)行實施。同時設置的職能部門應根據(jù)建筑施工企業(yè)的生產規(guī)模、施工性質、土產技術特點、生產組織形式所決定。

（4）健全的安全信息系統(tǒng)

體系正常運轉離不開一個高效、靈敏的企業(yè)信豈系統(tǒng)，應建立一個明確規(guī)范信息的傳遞方法和程亨，準確、及時地搜集處理，暢通無阻且能夠到達企業(yè)內部各安全職能點的信息網(wǎng)。

（5）安全管理制度化、執(zhí)行標準化。

安全管理制度化要求安全管理過程環(huán)節(jié)都能中去。通過安全管理制度化和標準化，就可使安全管理工作條理化、規(guī)范化，避免職責不清、相互脫節(jié)、相互推諉等管理過程中常見的弊病。

（6）安全管理系統(tǒng)全面、簡單易用。

安全管理實踐活動中，往往制度體系建立得不夠，執(zhí)行參與的人少，遇到很多問題貫徹執(zhí)行難。這就要求構建的安全管理體系要全面，人人參與人人有責，且要簡單易用和高效。企業(yè)機構的運作和現(xiàn)場項目的施工生產都是伴隨很多因素共存的系統(tǒng)活動，安全管理活動要想在生產經(jīng)營這個大系統(tǒng)活動中有效運行必須要達到簡單、易用及共存的狀態(tài)。

2、構建途徑

（1）建筑施工企業(yè)構建安全管理體系，必須要有明確的指導思想，“安全第一、預防為主”的安全方針基本就涵蓋了指導企業(yè)安全管理的主思想。具體來說就是企業(yè)要真真切切把安全第一放在所有業(yè)務之前，把預防作為安全管理最主要的方法措施。

（2）安全問題是個需要從上到下統(tǒng)一貫徹的工作，領導要務實負責，現(xiàn)場員工要持久執(zhí)行。不發(fā)生安全問題就是企業(yè)最大的效益，必須克服安全工作的短期行為和僥幸心理。

（3）建立安全管理體系是個系統(tǒng)的工程，安全管理人人參與人人有責，把生產作為企業(yè)活動的大系統(tǒng)，安全管理這個小系統(tǒng)必須融人這個大系統(tǒng)中。所以一個系統(tǒng)全面的安全生產責任體系如何融人生產經(jīng)營這個大系統(tǒng)也是必須要解決的問題。

（4）構建的安全管理體系要使它有效的運轉和發(fā)揮作用，必須要求我們每個人有較強的責任心、執(zhí)行力。那么科學合理地制定目標、執(zhí)行計劃及相關的規(guī)章制度則成為體系運行過程中最關鍵的環(huán)節(jié)。這個過程中一定要做好個體安全素質、責任明確、獎罰到位、簡單易用、融人生產、科技興安這幾點。

3、體系建設

安全事故的發(fā)生一般是由人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、管理的缺陷及生產經(jīng)營環(huán)境幾個方面誘發(fā)產生，建筑施工安全評價也是從這幾方面歸類確定評價指標。要做到企業(yè)及項目的安全管理系統(tǒng)全面、簡單易用，我們完全可以用這幾個指標要素出發(fā)構建安全管理體系。在各要素框架下通過以往經(jīng)驗中行之有效的措施和部分方法創(chuàng)新來構建安全管理體系各要素的核心指導措施，使之成為合理、實用、高效的指導措施和體系構建的基石。這個安全管理體系我們可以稱之為要素安全管理體系，體系構成要素及各要素核心指導措施如下：

（1）人的因素

現(xiàn)場各類人員的安全素質從主觀方面主要是做好安全認知教育。客觀方面要求與時俱進，提高各類施工人員崗位技能水平（建筑產品質量問題也會導致安全事故發(fā)生）和嚴格規(guī)范安全操作來達到施工安全。

（2）物的因素

建筑材料的質量影響著建筑產品的質量進而可能產生質量安全事故，施工材料的質量尤其是摸板支架等都直接影響著施工安全。近年來各種新建筑材料及施工材料的使用也加大了安全管理的風險，新事物誤判和應用不到位也會造成質量及安全問題進而使得后續(xù)施工不便甚至發(fā)生安全事故。現(xiàn)代施工機械和臨時用電越來越普及，現(xiàn)場應用的范圍比例越來越高，觸電及機械傷害事故比例也在不斷增加。

所以企業(yè)物設等部門應做好現(xiàn)場材料設備質量的控制，通過科技興安，加大機械設備及臨電設備的本質安全化，選用安全設計程度高維護簡便的機械設備。

（3）環(huán)境因素

施工場地的氣候狀況、照明狀況、文明工地創(chuàng)建效果的好壞都會影響到施工安全和生產效率，做好事前自然災害預防和創(chuàng)建優(yōu)質文明工地來保持現(xiàn)場施工整潔有序是其必要的。

施工的管理是多方面的，安全管理必須融人生產管理這個大系統(tǒng)，可以在個體崗位業(yè)務職責任務條款中明確羅列對應安全要求，提高各崗位安全認知和與生產有效融人，來完善安全生產責任制度。安全管理要想全面和高效，除了人人參與人人有責，還要解決參與過程中積極性的問題，依據(jù)動力機制理論，安全管理及參與的積極性掛鉤個人利益獎與罰，要做到全面、高效的施工安全控制，管理的過程都需要強有力的執(zhí)行力來實現(xiàn)，所以不管是責任落實還是獎罰到位，高效的執(zhí)行能使安全管理體系最終變得簡單易行！

管理的方面應做好安全生產責任制度與生產制度融合統(tǒng)一，達到管生產也管安全，完善明確各方安全生產責任并獎罰到位。通過細化制度和獎罰等措施提高安全執(zhí)行積極性，使安全管理分層落實強力執(zhí)行。

4、結論

綜上所述，通過四方面要素的歸類及各要素指導措施框架的構建，進一步結合各企業(yè)自身特征，可細化構建出適合現(xiàn)代建筑企業(yè)施工安全管理應用的新體系，使得企業(yè)安全管理及現(xiàn)場安全管控能夠系統(tǒng)清晰、高效易用！