淺析綠色食品安全監管對策研究

袁小農

摘 要：社會主義市場經濟發展態勢迅猛，生產力與生產水平大幅度提升，為我國食品生產制造業的興起注入了新時代的活力。而隨著人民生活水平的提高與追求高質量產品的同時，也對我國現有的綠色食品監管工作提出了更高的時代要求，怎樣在有效提升監管力度的同時，杜絕各類有害食品流入市場。值得注意的是，當下我國綠色食品安全監管工作仍存在諸多的問題，本文將據此展開分析。

關鍵詞：綠色食品；監管；對策；分析

長期以來，我國作為傳統的農業大國有著悠久的食品發展史，而隨著新時期農業與食品制造業的高速運轉，有效滿足了消費者的購買需求，但也引發了一系列的綠色食品安全問題。因此，著力強化綠色食品安全監管工作，穩步提升監管水平，是當前我國食品安全監管工作者的首要任務。

1 綠色食品安全監管工作概況

1.1 綠色食品安全監管管理制度分析

綠色食品是按照綠色食品標準生產并經中國綠色食品發展中心（CGFDC）認定許可使用綠色食品標志的安全、優質食品。綠色食品實行“以技術標準為基礎，質量認證為形式，商標管理為手段”的認證管理模式，采取質量認證制度與商標使用許可制度相結合的運作方式。綠色食品管理包括綠色食品質量管理和綠色食品標志管理兩方面內容。

綠色食品實行從“土地到餐桌”全程質量控制，也就是說從原料產地的環境，到生產過程的控制，產品的加工過程控制及貯藏、運輸、市場流通等各個環節的質量管理有嚴格的標準。綠色食品標志是由中國綠色食品發展中心在國家工商行政管理局商標局注冊的質量證明商標，由綠色食品認證機構作為第三方，為認定合格的產品頒發綠色食品證書，許可使用綠色食品標志，并予以登記注冊和公告。因此，綠色食品標志管理是以綠色食品認證為前提的一種質量證明商標的管理，即依據其證明商標特定的法律屬性，通過對標志的使用許可，衡量企業的生產過程及其產品質量是否符合特定的綠色食品標準，并監督符合標準的企業嚴格執行綠色食品生產操作規程、正確使用綠色食品標志的過程。究其實質，綠色食品標志管理也是一種質量管理。這種管理是以標志管理的形式，引導企業在生產過程中建立起質量保證體系，嚴格控制影響產品質量的各種因素，做到以預防為主，防患于未然，避免最終產品出現質量問題。

1.2 綠色食品安全監管工作的主要內容

綠色食品安全監管是綠色食品管理的重要組成部分，是以綠色食品標準為依據，對綠色食品的生產過程與標志使用的監督管理。綠色食品安全監管的內容包括對綠色食品的質量監管和標志使用監管兩個方面。綠色食品質量監管是對綠色食品的產地環境、生產過程、產品質量等環節是否符合綠色食品相關標準的監督管理，只有按標準進行生產、加工，檢測合格的產品方能以綠色食品的品牌進入市場。綠色食品標志使用監管是對綠色食品商標標志使用是否規范的監督管理，只有正確使用綠色食品標志的質量合格的綠色食品才能真正體現綠色食品的精品形象。

1.3 綠色食品安全監管體系與監管方法

綠色食品日益受到社會各界的高度重視，中國綠色食品發展中心很早之前就專門成立了標準管理處，負責綠色食品的監管工作。隨后出臺了《關于啟用綠色食品標志商標使用許可合同的通知》、《關于印發綠色食品標志監管員注冊管理辦法的通知》等文件；而后又配合改革收費制度和完善年檢制度，分別印發了《綠色食品認證及標志使用收費管理辦法實施意見》、《綠色食品產品質量年度抽檢工作管理辦法》、《綠色食品企業年度檢查工作規范》和《綠色食品標志管理公告、通報實施辦法》；近些年隨著監管工作的深入，又印發了《綠色食品標志市場監察實施辦法》。

綠色食品發展十幾年來，已經逐步建立和完善了兩支監管隊伍，一支隊伍是從中央到地方的綠色食品商標標志管理機構，目前據不完全統計，目前監管員已經達到800余人：另一支隊伍是遍布全國各省（市、自治區）的綠色食品監督檢測機構（含環境監測機構和食品檢測機構），這兩支隊伍基本保證了綠色食品從產品認證、質量管理、商標標志管理到市場監督全過程的有序管理。

目前，綠色食品安全監管的主要方式是對綠色食品企業的年度檢查： 產品抽檢和市場監察。企業年度檢查是指對獲得綠色食品標志使用權的企業，在一個標志使用年度內的綠色食品生產經營活動、產品質量狀況及標志使用行為實施的監督、檢查、考核、評定等措施。企業年檢制度作為與綠色食品認證制度和商標標志使用許可制度相適應、相配套的綜合管理措施，已經成為標志管理工作的一項基本制度。產品抽檢是對已獲得綠色食品標志使用權的產品采取的監督性檢查檢驗，是監管工作的重要組成部分。為了進一步加大監管工作的力度，每年將在全國組織開展綠色食品標志使用的市場監察行動。

2 綠色食品以及辨別方法

2.1 綠色食品的范疇

綠色食品，是指產自優良生態環境、按照綠色食品標準生產、實行全程質量控制并獲得綠色食品標志使用權的安全、優質食用農產品及相關產品。綠色食品標志是一個質量證明商標，屬知識產權范疇，受《中華人民共和國商標法》保護。

標準規定：產品或產品原料的產地必須符合綠色食品的生態環境標準。農作物種植、畜禽飼養、水產養殖及食品加工必須符合綠色食品的生產操作規程。產品必須符合綠色食品的質量和衛生標準。產品的標簽必須符合中國農業部制定的《綠色食品標志設計標準手冊》中的有關規定。

2.2 綠色食品的辨別方法

綠色食品成為大部分消費者首選，說明我國消費者對產品的品質的追求，以及健康和環保意識在不斷增強。但綠色食品實際上是一個特定的概念。《中華人民共和國認證認可條例》對于綠色食品、無公害食品等制訂了非常嚴格的認證過程。

一些商家違規使用綠色食品標志，首先會誤導消費者，如果它本身的價格等于或低于其他沒有綠色食品標志的產品，消費者肯定會選擇有標志的產品，物非所值；另一方面如果產品沒達到綠色食品的標準要求，就有可能危害到消費者的身體健康。為此，有關專家介紹，消費者購買綠色食品時要做到“五看”。

一看級標：我國綠色食品發展中心將綠色食品定為A級和AA級兩個標準。A級允許限量使用限定的化學合成物質，而AA級則禁止使用。A級和AA級同屬綠色食品，除這兩個級別的標識外，其他均為冒牌貨。

二看標志：綠色食品的標志和標袋上印有“經中國綠色食品發展中心許可使用綠色食品標志”字樣。

三看顏色：看標志上標準字體的顏色，A級綠色食品的標志與標準字體為白色，底色為綠色，防偽標簽底色也是綠色，標志編號以單數結尾；AA級使用的綠色標志與標準字體為綠色，底色為白色，防偽標簽底色為藍色，標志編號的結尾是雙數。

四看防偽：部分綠色食品有防偽標志，在熒光下能顯現該產品的標準文號和綠色食品發展中心負責人的簽名。若沒有該標志便可能為假冒偽劣產品。

五看標簽：除上述綠色食品標志外，綠色食品的標簽符合國家食品標簽通用標準，如食品名稱、廠名、批號、生產日期、保質期等。檢驗綠色食品標志是否有效，除了看標志自身是否在有效期，還可以進入綠色食品網查詢標志的真偽。

3 綠色食品安全監管工作存在的問題

3.1 缺乏健全的管理體系

我國食品安全監管部門的工作理念相對落后，并未建立責任制工作模式，且個別監管工作僅停留于形式，難以發揮真正的監管作用。個別經濟發達地區的食品安全監管環節過于偏重綠色食品的認證工作而忽視了具體的監管，或僅以歷年的年終檢查作為工作重點，日常巡查監管力度較弱。綠色食品監管部門的法律法規尚未健全，缺乏科學合理的工作依據，在配合其他監管部門開展工作時，往往是各自為陣，缺乏行之有效的協同工作。

3.2 食品安全監管強度較低

我國食品藥品監督部門的工作人員相對較少，所管轄的區域日益增加，現有的監管工作力量已難以滿足復雜多樣的食品監管需求。新時期，我國綠色食品制造企業相對分散，且日常食品生產量巨大，監管部門對企業進行日常例行檢查的強度較高，難度較大，監管工作者分身乏術。除此以外，長期以來，我國政府對于食品監管工作的重視力度逐年增強，但監管投資力度較弱，日常監管經費嚴重不足，致使個別地區的食品安全監管工作難以為繼；個別省市的認證投資力度遠高于日常巡查監管，致使現有的監管強度有所削弱。

3.3 食品安全監管措施尚未完善

新時期，隨著我國綠色食品監管工作的日益完善，逐步采用了國際監管領域的新型措施，以隨機抽查與集中調查相結合，監管水平有所提升。但值得注意的是，我國新型綠色食品監管技術的起步階段較晚，發展時間較短，缺乏先進的理論知識作為支撐，歷史經驗相對匱乏，與其他發達國家和地區仍存在一定的差距。致使現有的監管手段仍難以滿足日益增長的綠色食品安全需求。

3.4 食品安全檢驗設備相對落后

近年來我國食品安全監管體系已逐步應用新型檢驗設備，食品的安檢工作涉及的領域相對寬泛，應用的專業技術與學科知識的內容復雜多樣。按照當前我國對于食品安全工作的要求，檢測儀器與裝備應充分符合食品檢驗需求，能夠根據不同類型的食品進行全方位的檢驗測評，而在實際的儀器使用過程中，裝備仍缺乏規范化的限制，難度日益加劇的檢驗工作與現有的檢驗儀器之間存在諸多的矛盾。這一矛盾現象直接引發了食品安全工作的滯后性，對于新型食品缺乏行之有效的檢測手段。新時期我國食品檢測儀器與裝備的生產技術水平大幅度提升，且在近年來實現了技術層面的突破。但值得注意的是，我國食品檢測儀器的研發工作缺乏先進的理論技術作為支撐，歷史檢測經驗相對匱乏，與其他發達國家和地區仍存在一定的差距。加之部分歐美國家對食品檢測技術的壟斷，對于我國的食品出口環節加以多方面的阻撓，致使新型檢測設備的未來發展面臨著巨大的挑戰。

3.5 社會對綠色食品的質量認知不足

由于目前社會誠信體系不健全，市場發育不成熟，企業的自律意識和能力不強，導致產品的質量認知出現誠信危機，這些對綠色食品的監管提出了新的課題。

4 改進綠色食品安全監管工作的建議

4.1 加快食品安全管理機構的完善

我國食品安全管理機構的現有組織問題已經影響到了監管綠色食品安全工作的效果。因此對于負責監管綠色食品這項工作的工作人員來說，首要工作就是對管理機構進行改進，使監管服務體系更為完整。在改進組織機構時，可以根據《農產品質量安全法》等相關法規來規劃組織機構改進方案，對原有的管理組織缺陷進行明確，確保工作機構完整，既有專門人員負責，同時領導的組織行為也是合理的，職責也相對明確。在創設全新的監管隊伍時，要對隊伍進行實時延伸，通過多方力量來提升監測隊伍的專業化水平，將各種相關部門的基本職能都發揮出來，確保年檢工作能夠有效開展，使監測人員可以對現有的年檢規范有效落實，根據規范化的工作程序來執行監管任務，使市場之中的綠色食品可以被更為全方位地檢查與監督。

4.2 需要增加資金投入

綠色食品安全監管這項工作的很多問題都是受到了資金投入的不良影響，資金量不足限制了監管部門的持續性發展，因此政府需要根據監管綠色食品這一監察部門的建設需要來給予財政資金支持，提升在綠色食品管理工作之中給予的專項資金量，將資金用于監管人員聘請、年檢活動、市場監察以及抽檢綠色產品的工作之中。在優秀的組織領導的引導之下，對綠色食品相關的監管制度有效改進，從資金與制度兩個方面來落實監管體系的優化工作。

4.3 利用新媒體加強宣傳力度

綠色食品可以幫助食用者切實保障身體安全，監管部門還要主動地擔任起宣傳綠色食品的食用價值的工作，使消費者可以優先選擇購買開綠色食品，并逐漸增強環保意識與食品安全意識。當社會對于綠色食品的關注度有了提升之后，生產綠色食品的企業也能夠更為重視綠色食品安全問題，在政府監管與社會輿論性監管的共同約束之下，大部分綠色食品都能夠增強自律意識，通過提升綠色食品生產系統的安全性來創建出優質的品牌形象，給綠色食品提供更為優質的銷售環境，解決各種綠色食品市場的現有問題。

4.4 創設信息化的綠色食品監管系統

工作人員還可以從技術方面對綠色食品監管系統加以改造，使其具有更強的信息化特點，改變傳統的監管手段，使用全新的監管技術。

在現有綠色食品信息服務網絡基礎上，從指導綠色食品發展、加強市場監管和促進綠色食品企業、基地、農戶對信息的實際需要出發，開發完善綠色食品技術指導和咨詢服務系統和標志管理系統：同時，嚴格實施標志管理公告、通報制度，建立標志管理的自我約束機制和信用體系。綠色食品監管要做到監管與服務并重，以服務為根本目的，以監管為重要手段，保證綠色食品的健康快速發展。

5 結束語

綜上所述，當前我國的綠色食品安全監管工作仍面臨著新時期的重大挑戰，現有的管理體系仍存在一定的缺陷有待完善；既要有效提升監管工作效率，又要充分保障檢驗工作的質量，確保市場中綠色食品的安全性，嚴格把好質量關。因此，我國食品安全監管部門應逐步應用新型管理理念，采取創新性工作模式，逐步優化現有的監管技術，以此作為開展日常監管工作的首要前提，從而有效保證我國綠色食品安全，滿足人民群眾對美好生活的追求。

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