民辦應用型本科院校管理現代化分析

楊曉丹 曲慧梅 鐘海巖 王海亮

摘 要：高等教育管理現代化最終目的是培養什么人，如何培養人的問題。近年來，一大批民辦本科院校隨著國家高等教育布局調整的完成，開始走上管理現代化之路。本文對民辦高校管理現代化的重要性、迫切性，管理現代化新理念和創新依據以及實現途徑從理論與實踐上進行探討思辨。只要我們朝著建設現代化的民辦大學的目標去奮斗，踏踏實實去努力，并在政府政策法規和重大舉措的支持下，實現科學管理就一定能達到理想的明天。本科大學的成熟應有一個過程，從大學的文化管理與大學文化的養成也需要有一個長期積淀的過程。目前，民辦大學尚處于幼兒時期，從探索型的民辦專科的管理理念、管理架構、管理模式、管理人才向現代民辦應用本科的管理理念、管理架構、管理模式、管理人才過渡是一個艱難的系統工程。探索新時期民辦應用型本科院校現代化管理問題是我國教育管理改革中的一項重要任務。

關鍵詞：應用型；民辦本科院校；管理現代化

1 民辦應用型本科院校現代化管理的迫切性

1.1 民辦大學現代化管理要素

高等教育普遍認為大學現代化管理應具備有高等教育管理專家所組成的團隊領導與管理，且管理理念和管理模式要實現科學化，他的管理組織和管理制度構建要系統化。同時，管理秩序與管理運作還要規范化。要有明晰的管理目標以及高效的管理效率。并將管理落實到“以人（師生員工）為本”。

也就是說，新時期民辦應用型本科院校要實現大學現代化管理，就必須首先有一支懂得高等本科，民辦教育發展和管理的高、中層管理專家團隊所組成的領導與管理班子。他們有與這個民辦應用型本科院校發展和現代化相適宜的管理理念，管理思想和經驗，以及與該校發展相適應的管理模式。要做到人員職權清楚、分工明確，有一整套行之有效的給行政管理和教學科研工作予以保障的規章制度。整個學校的管理與各項工作運作高效、規范、有序。

1.2 時代要求民辦應用型本科院校實現現代化管理

現代企業管理從注重目標管理、過程管理到注重績效管理是一大進步。上世紀90年代，一些高、中職院校曾用企業管理形式管理大學，而且紛紛通過ISO9000認證。ISO9000認證管理模式重視過程管理，注重成本效益，確實對資產管理和行政管理運作過程嚴格管理有很大的好處。但是用ISO9000認證管理企業和管理大學特別是重視科研、重視學術自由的本科大學，它最少忽略了三個方面的差別：制造硬性產品“物件”的工廠與培養活生生的“人”的大；制造產品的工人與教書育人的教師；產品的質量是統一的而人才的培養合格標準是多樣的。也就是說把大學作為事業來經營，和對大學進行產業管理是有本質的差別的。當然，也不是說不能把大學作為產業來管理，但應把績效目標明確區別開來。新時期的大學現代化管理并不等同于企業的現代化管理，它們間的區別是大學的被管理者和“產品”是人，一切都為育人服務。因而，大學的現代化管理是“以人為本”的管理。但如果將人才培養與教學科研工作及教師隊伍作為績效目標時ISO9000認證管理就難以適應學校教書育人、管理育人、服務育人的要求，也難以適應本科院校加強學術研究的要求。

1.3 實現現代化管理是民辦應用型本科院校辦學者、管理者走出困局的愿望

就民辦本科院校來看，不管是辦學者還是管理者，院校招生旺出口暢，成為百年老校、千年古校，為社會公益辦學也好，以企業盈利為目的也好，他們不希望看到像自己孩子一樣一天天成長起來的院校由于落后的管理體制、管理方式而銷聲匿跡。因此，通過現代化管理成為現代化企業，從而發展、壯大。

2 管理理念與創新依據

2.1 民辦本科院校是有著自身發展規律發展的有機體。民辦大學的發展，是有規律可循的。在普通的大學中，一些人始終熱衷于追求所謂的大學自治，強調辦學的自主權必須下放，從而使大學真正成為一個獨立的個體。然而筆者認為，對于任何一種制度，都必須進行一定的限制，沒有限制的權利與自主權最后只能導致失控。另外，大學的發展中還存在一系列的規律，想要保障大學的持續穩定發展，就必須真正尊重這些規律。

2.2 民辦大學的現代化管理理念、管理的現代化與管理的理念息息相關。管理理念是管理的靈魂。在一些學者看來，可以把管理分成3個層次：第一是管理的理念；第二是管理的結構，即環境、體制、機制與關系；第三是管理的行為。高等院校管理現代化的理論核心就是“以人為本”，之所以如此，就是為了更好地發揮全體、成員的潛力與創造力。民辦院校更應該如此。

2.3 民辦院校大學現代化管理理念。在新的時期，民辦院校的管理現代化理念主要包含兩方面的內容：首先就是作為高等院校的使命；其次就是民辦院校要有自己的院校精神。在近些年，越來越多的民辦應用型院校升格為本科院校，這些新進升級的院校對于應用型人才的培養做出了巨大的貢獻。

2.4 “以人為本”是現代化管理理念的基礎。“以人為本”不僅是現代高等院校管理理念的基礎，而且也是民辦應用型本科院校管理現代化的理論基礎。著名的管理學家陳怡安教授以為，“以人為本”的管理理念，其本質就是將人作為一切管理活動的核心，從而促使人不斷對自身進行完善與發展，這才是管理的根本目的。

3 民辦院校高教管理現代化的實現途徑

基于以上對民辦院校管理現代化迫切性、管理理念與創新依據，筆者認為，要實現高教管理現代化可以從以下三個方面入手。

首先，加強民辦院校管理信息化建設，逐步實現管理技術和手段的現代化。民辦院校管理手段現代化是實現高教管理現代化的基礎。高教管理手段現代化是指高教管理主體在進行高教管理活動時所采用的物資和技術及其具體操作的現代化。它主要表現在以下兩個方面：建立現代化的高教管理信息系統，即以現代技術方法和電子計算機網絡為基礎的自動數據處理系統，如計算機教學管理，計算機教育行政管理。因此，我們一方面需要加強高教管理信息庫的建設，適當引進一些集財務、人事、檔案管理于一體的優秀的管理軟件；另一方面，要加強信息技術教育，對高教管理人員進行培訓，提高高教管理人員的計算機應用水平。

其次，進一步加強民辦院校管理體制的改革，實現民辦院校高教管理體制的現代化。民辦院校高教管理現代化不能僅僅停留在物質層面上，還需要向體制層面上深化。必須以“高教管理民主化”為指導方向，進一步加強高教管理體制的改革，并逐步推進民辦院校高教管理體制的法制化建設。在辦學體制上，政府要對民辦院校進行行政撥款，形成政府、集體、社會其它力量相結合的多元化辦學體制，開拓社會化、國際化的辦學新模式；在管理體制上，實行統一領導、分級管理，充分調動地方各級政府的積極性，改革民辦院校高教管理體制，建立政府宏觀管理，學校面向社會自主辦學的體制；在投資體制上，進一步強化教育投入主渠道--政府財政撥款的作用，同時積極吸引和鼓勵社會力量投資辦學，建立多渠道、多形式相輔相成的教育投資體制，改善教育投資結構；在招生和就業制度上，將國家包學費包分配徹底改為高校學生自費上學，自主擇業。

最后，完善對民辦院校高教管理者的培養工作，促進民辦院校高教管理主體的專業化和現代化，人是高教管理的中心，人的發展是高教管理的起點和歸宿。人的現代化在整個高教管教育部門要收取風險金，衛生檢查要交納檢查費，各項開支加在一起，使辦園者感到負擔沉重。

參考文獻

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