殘疾人事業公共管理專業創新創業教學體系構建探討

許軍　梁子浪

[摘要]創新創業教育是服務于建設創新型國家的重大戰略舉措，也是深化教育改革，培養學生創新精神和實踐能力的重要途徑。從國內外創新創業教育發展狀況和殘疾人事業公共管理專業當前狀況，創新創業教育認識、創新創業人才培養體系以及創新創業教育師資建設三個方面分析殘疾人事業公共管理專業在創新創業教學方面存在的問題，探討提升殘疾人事業公共管理專業創新創業教育策略：建立創新創業教育教學理念、構建創新創業教學體系、加強創新創業教育師資建設和建立創新創業教育管理支持體系。

[關鍵詞] 殘疾人事業公共管理;創新創業;教學體系

[中圖分類號]? G642?????? ?? ??????? [文獻標志碼]? A???????? ????????????? [文章編號]? 2096-0603（2018）34-0266-02

一、引言

早在1919年，美國高中就開展商業經濟教育。在1947年，哈佛大學商學院開設創業教育課程，自20世紀80年代起，創新創業教育在美國迅速發展，形成了從小學到大學都開展創業教育的局面。當人類進入21世紀，美國高校創新創業教育已呈現出系統化和規模化發展趨勢，現如今，美國大學生創業率高達25%，處于世界前列。

從1989年起，我國有高校開設創業教育課程，直到2000年以后，很多高校開始探索創新創業教育，2002年4月，教育部召開普通高校創業教育試點工作座談會，進一步促進高校創業教育發展。2014年，李克強總理提出“大眾創業、萬眾創新”的倡議。2015年，國務院辦公廳頒布《關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》，指出高校在創新創業事業中的關鍵作用以及具體任務。2017年，教育部出臺《普通高等學校學生管理規定》，對學生參加創新創業實踐、社會專業實踐活動等可折算學分作出規定。黨的“十九大”提出加快建設創新型國家，建設創新型國家關鍵在于創新型人才，因此發展創新創業教育，培養創新型人才成為重要任務。

在創新創業教育背景下，殘疾人事業公共管理專業人才培養的現狀如何？這需要在深入理解創新創業理念的基礎上，從殘疾人事業公共管理專業課程體系、師資力量、教學模式、教學方法等方面，探索殘疾人事業公共管理專業人才培養策略，增強學生的創新創業能力和職業競爭力，為殘疾人服務事業培養和輸送創新型高素質人才。

二、殘疾人事業公共管理專業教學狀況

我國殘疾人事業發展亟需專業的管理服務人才。目前全國各省、市、區殘聯、民政部門主管殘疾人事業管理服務組織和機構共有2445個，各類殘疾人專門協會13378個。另外，還有大量其他與殘疾人相關的機構和單位如福利院、福利企業、康復中心、殘疾人托養中心等急需相關人才。現階段我國殘疾人事業管理隊伍的現狀不容樂觀，高素質管理人才的數量和質量均嚴重不足。因此需要培養一批本科及以上學歷層次的高素質專業化人才。服務殘疾人事業的專門管理人才不僅要掌握一般管理學理論、方法，熟悉助殘組織機構管理技術，同時還擁有一定的殘疾人服務管理能力，具備與殘疾人溝通的手段和方法。

殘疾人事業公共管理專業課程主要有管理學基礎、公共經濟學、公益創投、人力資源管理、電子商務、殘疾人心理學、財務管理等核心課程，殘疾人事業管理、殘疾人社會工作、殘疾人政策與法規、殘疾人社區管理、慈善項目管理、非盈利組織營銷、殘疾人文體活動等特色課程和實驗課程、社會調查、技能訓練、社會實踐、參觀考察、崗位見習、綜合論文訓練等實踐課程。

三、殘疾人事業公共管理專業的創新創業教育狀況

（一）對創新創業教育認識嚴重不足

近年來，我國相繼頒布了一系列關于創新創業教育的指導性文件，從制度層面上提供保障、規范高校創新創業教育。國家要求高校至少開設2學分創新創業課程，開展創新創業實踐訓練，建設創業實習基地等，高校管理、教學等方面對創新創業教育認識尚未真正到位，創新和創業教育尚未變成師生員工的共同行動，創新創業教育有待逐步深入開展。比如，面對教育主管部門大學生就業率統計壓力，學校不敢打破束縛，缺乏創新意識，嚴重阻礙了創新創業教育。創新創業教育未能與殘疾人事業公共管理專業教育相融合。

（二）尚未建立創新創業人才課程教學系統

創新創業逐漸成為人才培養目標重要指標之一，教育部門不斷出臺各種政策、制度和措施，但對殘疾人事業公共管理專業來說，創新創業教育體系尚未建立。創新創業課程設置簡單、缺乏科學性、系統性和實踐性，也沒有建立創新創業環境。目前僅開設選修課創新創業基礎課程，在殘疾人事業公共管理專業人才培養方案中僅占2個學分。沒有建立系統的創新創業教學體系，創新創業與殘疾人服務、殘疾人機構結合不緊密。從學校來看，殘疾人事業公共管理專業創新創業教育資金投入嚴重不足，缺乏人力、物力、財力和法律政策的全方位支持，創業環境清冷，創新創業平臺不足，創業基地不足，無法保證創新創業實踐教學效果。

（三）創新創業教育師資建設任重道遠

現在高校引進師資往往要求博士學歷，教師知識面大大拓寬，但是大部分教師在創新創業教育方面缺乏創新創業實踐經驗和創業體驗，也難以適應創新創業實踐教學工作需要。創新創業教育是實踐性很強的教育教學活動，需要培養既懂創新創業理論又有創新創業實踐經驗的專業教師。這樣才能在傳授創新創業理論知識的同時，同學生一同分享自身創新創業實踐的經驗教訓，并在大學生創新創業教育和比賽活動中給予指導和幫助，切實提高大學生的創新創業能力和實踐能力。

四、殘疾人事業公共管理專業創新創業教育體系構建策略

開展創新創業教育是高等院校改革與發展的需要。把創新創業理念融入公共管理專業教育有助于增強大學生的創新精神和創業能力。高校開展創新創業教育是培養創新創業精神和創業能力的重要途徑，有助于拓展大學生職業發展空間，提升創業就業競爭力。殘疾人事業公共管理專業又快又好地發展創新創業教育需要從改變教育教學理念、促進創新創業教育與專業教育融合、構建創新創業教學體系、加強師資建設并完善支持體系方面著手努力。

（一）樹立創新創業教育教學理念

學校管理者、教師都要認識到高校創新創業教育的重要意義，樹立創新創業教學理念。開展創新創業教育是建設創新型國家的需要，也是大學生持續發展的需要。把創新創業教育融入殘疾人服務、公共管理專業教育，對公共管理專業學生進行創新創業意識、創新創業知識、開辦新企業技能，尤其是企業家精神的培養，進一步激發學生嘗試創業的激情，改變傳統的就業理念，開發學生創新創業的潛在能力，增強學生發現機會、識別機會、抓住機會甚至創造機會的能力，不僅可以培養一大批創新型人才，投身國家經濟建設，促進社會發展，還可以優化人力資源結構，緩解社會就業壓力。樹立科學的創新創業教育教學理念還需要正確理解創新與創業。創業是實現創新的過程，而創新是創業的本質和手段。創新教育和創業教育相輔相成，密不可分，不能注重創業而忽視創新。深化殘疾人事業公共管理專業人才培養體系改革，把創新創業教育與殘疾人事業、公共管理專業教育教學體系深度融合，探索能夠更好地服務殘疾人事業的創新創業教學體系，提升大學生的創新創業能力、實踐能力和職業發展能力。

（二）構建創新創業教學體系

培養創新創業型殘疾人服務管理人才需要構建公共管理專業創新創業教學體系，殘疾人事業公共管理專業創新創業教育教學體系由創新創業理論教學、實踐教學兩方面構成。在公共管理培養方案基礎之上，增設與創新創業密切相關的核心課程，如創新管理、創業基礎、商業模式管理、小微企業管理、創業會計、創業融資、創業營銷、人力資源開發與管理等課程，傳授開展創新創業所需的經濟管理知識、法律法規知識、投資融資知識、稅務策劃管理知識、人力資源管理、市場營銷等知識，使學生公共管理專業知識和創新創業知識有機結合起來。在開設一些企業決策性和管理類課程同時，以創新創業教育課程、創新創業模擬訓練、模擬創業活動實訓以及指導學生真實創業等多種形式，培養學生的創新創業技能，如商機識別、創業融資、商務談判、激勵員工、團隊管理等技能，提高學生社會交往、經營策劃、企業管理和綜合性等方面的能力。

通過傳授創新創業理論、剖析創新創業案例和要求企業家開展創業講座等方式，增強學生的冒險意識，激發學生的創新創業動機，培養學生的創業心理素質和開創企業的實際操作能力，培養學生對創新創業的熱愛，把創業作為實現自身價值和社會價值的重要途徑之一。通過了解創業案例、同企業家接觸、參與創業實踐，讓學生體驗創業艱難和創業的樂趣，在學習創新創業的經驗與教訓中領悟、探索創業知識，增強創業意志，將學生逐漸引導到熱愛創業、實踐創業的軌道上來。

根據創新創業實踐性，設計能夠激發學生探索創業知識和創業潛能的教學方式。市場營銷學、創業基礎可以采用課堂討論，可以指導學生撰寫完整的商業計劃書。商務談判等課程可以采用模擬實訓培養學生掌握談判技巧、增強談判能力。加強學生課外創業實踐的引導，增加學生創業體驗;舉辦“互聯網+”創業比賽、推銷技能比賽、市場調研比賽、開展實際創業安排討論等，不定期舉行企業家講壇。建立校外基地，在實踐基地開展現場教學。改革創新創業相關課程的考試考核制度，以創新創業能力為導向的教學考核體系來替代傳統的以試卷為主體的考核體系。

（三）打造創新創業教育師資隊伍

師資隊伍質量是創新創業教育的關鍵。創新創業教師不僅需要具備殘疾人事業公共管理專業知識、創新創業知識和商業經營管理知識，還需要具備豐富的創業實踐經驗。從事殘疾人事業公共管理教學的教師往往缺乏創新創業實踐經驗，可以通過選派專業教師到國內外高校進修、到企業實踐鍛煉、承擔科技創新項目、參加創新創業師資培訓等方式來培養。高校應考慮建立校內專職教師與校外兼職教師相結合的創新創業師資隊伍，一方面有計劃地安排教師到殘疾人聯合會、助殘機構、殘疾人托養機構等單位掛職鍛煉或培訓，支持教師參加創新創業比賽、鼓勵教師獲取職業資格證，還應考慮引進校外創新創業一線專家參與創新創業教育教學，切實提高公共管理專業教師的創新創業教育教學能力。

（四）構建創新創業教育的支持體系

為了把創新創業教學逐漸融入當前專業教育體系中，需要建立支持體系。首先，建立健全創新創業教育教學組織領導機構，把創新創業教育教學納入公共管理專業人才培養計劃，把創新創業的實踐教學、基地建設、創新創業師資建設制度化。其次，教學管理應改革殘疾人事業公共管理專業的教學質量管理支持體系，明確不同部門、不同崗位在創新創業教育教學質量管理中的責任，把公共管理專業創新創業人才培養落到實處，切實提高殘疾人服務公共管理專業人才培養質量。最后，建立促進創新創業教育教學的師資激勵機制，靈活改革薪酬分配制度，激發廣大教學科研人員開展創新創業教育教學的積極性和主動性。

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◎編輯 張 慧