法學視角下全民健身現狀分析

郭晨

摘 要：2014 年 10 月，國務院印發了《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》，《意見》把全民健身上升為國家戰略并把“增強人民體質，提高健康水平”作為根本目標。這是我國第一次把全民健身置于國家戰略高度，充分說明我國開始對全民健身投入高度重視。在這樣的社會背景下，調查蒲城縣居民健身活動的開展情況顯得尤為重要。首先筆者通過陜西師范大學圖書館電子數據庫調查與查閱了相關文獻以全面了解蒲城縣居民健身現狀與切實需求，進而為解決現階段面臨的問題和推動蒲城縣居民健身活動發展提出參考策略。

關鍵詞：全民健身 健身活動 蒲城縣 居民 法律配套

中圖分類號：G806 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2813（2018）07（b）-0245-02

1 蒲城縣居民健身的基本現狀和問題

1.1 場地設施不完善

目前蒲城縣的體育基礎設施數量難以滿足其居民的健身需求，盡管其最近幾年來逐漸加強了基礎體育文化設施的建設。以實地考察重泉路御景華城為例：小區現有一些健身設施，如籃球場四個，很多人沒有機會使用現有資源。運動場地管理問題同樣亟待解決。理論與實際情況中的“公地悲劇”充分表明：由于“有理性的、尋求自我利益的個體往往不會采取實際行動以實現集體或共同利益，導致在一個以市場為導向的社會中，自發維護公共利益的力量的嚴重短缺?！睂е逻@種現象的原因是“守法（一種完全的外部經濟）中所執行的行動并未使行動者獲得私人利益?！奔淳S護集體利益對經濟人本人而言難以產生直接有效的利益聯系。這種現象導致了維護公共利益的驅動力在競爭自由的群體中的匱乏現象，因而這種履行維護公共利益的義務只能落實到政府的實踐行為中。

1.2 缺乏專業的社會體育指導員

目前蒲城縣大部分居民參與健身活動的形式為自發組織的群體或個人，這種形式不具備社會體育指導員的專業指導，導致有些不規范的鍛煉動作不僅無法讓鍛煉者受益，反而可能影響和損害身體健康，進一步打擊人們從事健身活動的積極性。因此，要避免以上弊端就要使蒲城縣體育內容由單一向豐富過渡。而對策之一就是逐漸在培養中不斷提高專業社會體育指導員綜合素質。社會體育指導員指導居民制定完善的健身周期計劃以及合理的健身方式可以促使居民逐漸達到健身鍛煉的目的。

1.3 《全民健身條例》操作性不足

《條例》這部綜合性法規中一些較為宏觀原則性的規定落實到實踐操作具有一定的困難性。如《條例》第七條規定：“按照國家有關規定對在發展全民健身事業中做出突出貢獻的組織和個人給予表彰、獎勵。”由于對具體表彰和獎勵辦法沒有做出規定而缺乏可操作性，還需要根據具體實際情況進一步細化；《條例》第十八條提到：“對全民健身活動站點、體育倶樂部等群眾性體育組織開展全民健身活動予以鼓勵?！睕]有解釋如何鼓勵健身活動的開展，因此仍需結合具體健身活動需要進一步做出明確規定。

2 促進健身活動開展的對策

2.1 健全相關法律法規體系

全民健身相關配套法律是確保《條例》有效落實的法律保障。然而當前各地的相關法律制定工作仍處于滯后狀態，因而其完善和更新任務迫在眉睫。以上海市為例，其《上海市體育活動責任事故認定與處理辦法》《上海市全民健身獎懲辦法》《上海市基層社會體育活動組織管理辦法》等配套法律自頒布以來對全民健身活動的開展起到了舉足輕重的作用。因此首先各地區應根據自己的實際情況效仿上海市，在仔細剖析《條例》的基礎上早日制定地方性的《條例》配套法律以完善全民健身法律體系。其次要根據各地現實需要，針對全民健身的宣傳問題和公民體質的監測等問題及時制定出解決路徑及配套條例。

2.2 完善全民健身活動的立法保護

以《條例》第二十八條為例，“學校應在課余時間和節假日期間向學生開放體育設施，公辦學校應積極創造條件向公眾開放體育設施，國家對民辦學校向公眾開放體育設施給予鼓勵?！薄胺e極”和“鼓勵”因缺乏強制性而為學校留有一定的選擇余地，進而使得規定在實際操作過程中因缺乏監督而難以落實。而建議民辦學校開放體育設施更無可操作性。開放民辦學校場地的性質在《條例》中并未涉及。即如果是公益性質，場地開放期間的管理及設施養護費用、安全責任由誰來承擔就成了亟待解決的問題。如果是商業性質，管理主體、利潤分配、收費標準又該如何確定？因此這種臨時性、政策性的條例不具備強有力的執行效力，要根除這種問題只能借助明確的配套立法來完成。

2.3 培育社區體育文化

社區體育文化在推動全民健身活動的發展與進步過程中有著不可估量的影響。隨著蒲城縣居民的健身意識與日俱增，其社區體育文化的建設現狀與居民日益增長的體育需求之間的矛盾阻礙了增強國家文化軟實力、提高文化開放水平的進程。十八屆四中全會提到，為推進法治化進程國家將減少很多行政審批。而當前蒲城縣的社區管理體制依然采用政府行政管理模式，盡管短期內有一定的效果，但其局限性和缺乏實踐性仍存在長期弊端。此外，學校與社區之間的聯系有待加強。首先，學校要在體育教師及學生間培養積極參與社區體育活動、建設社區體育文化的意識。其次，學校要在不影響正常體育教學的前提下制定出體育場地免費向附近居民開放的時間表，進而促進學校與社區體育資源的整合。

3 結論與展望

蒲城縣健身居民性別比例相對平衡，但參加健身活動的群體主要是中老年人。居民參與健身活動的種類較為豐富，無需設備的球類、舞蹈、跑步居多，健身設備相對貧乏。存在社會體育指導員緊缺，場地設施、管理制度不完善等問題。為解決以上問題，政府和體育職能部門首先應有目的、有計劃地培養并補充全民健身骨干力量，其中社區體育指導員亟待補充，以期對蒲城縣居民健身活動的順利開展提供科學指導。其次要修改和完善全民健身的相關法律法規，為場地設施、資金保障、組織管理和人力資源等方面提供法律保障。最后要提高立法速度和質量， 構建完備的全民健身配套法規體系。

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