非洲一體化與中非經貿合作新路徑

◎黃云卿 徐澤來

區域一體化合作有利于促進區域內的生產分工、經濟要素的自由流動以及市場的整合。隨著冷戰結束和全球化腳步的加快，區域一體化日益升溫，形成了高水平和精細化的歐洲一體化、受政治因素拖累而進程遲緩的東亞一體化等不同形式的經驗樣板。一體化對于地區經濟發展而言有著重要意義，非洲作為發展中國家最集聚的大陸，近年來在區域一體化方面取得了一定進展，為其未來的經濟增長和協調發展積蓄了勢能。

非洲一體化的緣起及意義

作為非洲一體化最重要的思想源泉，泛非主義最早可追溯至19世紀的北美黑人后裔基于共同的現實境遇和價值觀念，為追求身份認同、宣揚文化自信而發起的一系列社會運動。20世紀中葉，非洲大陸興起的民族解放運動將泛非主義與非洲民族主義有機結合，1963年非洲統一組織（簡稱非統組織）的成立成為非洲一體化的重要里程碑。1973年第10屆非統組織首腦會議首次提出實行“集體自力更生”的方針。1980年4月非洲國家領導人通過《拉各斯行動計劃》，提出建立非洲經濟共同體的設想。1991年6月非統組織首腦會議簽訂《非洲經濟共同體條約》，計劃于2025年建成非洲經濟共同體。隨后，由于非洲經濟整體衰退、債務危機頻發以及一些國家政局出現動蕩，非洲國家逐漸集中自身力量加強國內建設，非洲一體化一度陷入低谷。冷戰的結束與全球化時代的到來為地區一體化蓬勃發展打開機會窗口，2002年非盟的成立標志著非洲一體化迎來轉機。

新時期非洲國家之所以開始更多地關注區域一體化相關議題，主要出于兩方面需要：一是為破解制約非洲地區經濟發展的內在障礙和問題，這些問題并非某個或少數幾個國家憑一己之力就能夠解決，而是需要非洲國家之間達成共識、協調合作；二是為提高非洲國家在全球化時代參與國際競爭、抵御外部風險的整體能力，非洲各國必須統一思想、凝聚力量，通過對外發出共同的聲音來提升自身影響力。

經濟發展是所有發展中國家的迫切愿望，對于經濟基礎薄弱的非洲國家而言尤為如此。丹尼·羅德里克（DaniRodrik）通過國際比較研究，將地理因素、一體化因素和制度因素歸結為發展中國家實現經濟增長的決定性因素。在這些因素當中，一體化關系到市場規模以及參與國際商品和服務貿易、資本以及可能的勞動力流動所帶來的潛在利益[1]。由于地理變遷和制度演進均需要經歷漫長的過程，因此對于促進經濟增長而言，一體化實際上相對容易實現。從現實經驗來看，單一經濟結構、碎片化市場和不成體系的產業分工是導致非洲國家經濟規模始終有限與國際競爭力欠缺的根本原因，只有通過加快區域一體化進程來促進要素流動、加速市場整合、優化資源配置，才能最大限度地發揮非洲國家各自優勢，實現經濟多元化發展。

非洲一體化的現狀及趨勢

從全球層面來看，非洲一體化程度僅次于歐盟，不僅發展出以地理范圍劃分的各種次區域組織，也建立起了橫跨經濟貿易、貨幣金融、傳統安全、能源環境和災害管控等廣泛領域的多元化與功能性合作。從現實角度來看，當前非洲一體化進程既具備諸多積極因素，同時也存在著不少制約和阻礙。

1.追求更高水平的一體化是非洲國家主流態度

2016年“非洲晴雨表”（Afrobarometer）發布的一項調查結果顯示，在受訪的36個非洲國家中，多達56%的非洲人認為應當實現地區內貿易品與人員的跨境自由流動。在不同的次區域和國家，對此態度有所分化，西部非洲和東部非洲國家最為支持，而北部非洲國家的支持力度相對較弱（見圖1）。但總體上看，追求更高水平的區域一體化是非洲大陸的主流態度，也是非洲國家謀求和平與發展的共同選擇。

圖1 非洲國家對跨境自由流動的支持度（2014-2015年）

2.各次區域經濟增速分化明顯，統籌發展有困難

非洲國家在經濟基礎、資源稟賦等方面具有很大差異，在次區域層面的經濟發展方面同樣存在步調不一致的情況。聯合國《2018年世界經濟形勢與展望》顯示，近年來非洲內部各次區域經濟增長分化明顯，東部非洲平均增長率連續3年高于其他次區域（見圖2）。各次區域與不同國家之間的協同發展是建立統籌協調、布局合理的產業分工體系與提高區域生產能力水平的必要前提，是非洲地區實現經濟多元化、產業轉型升級和包容性增長的重要基礎。當前非洲各次區域經濟增速呈明顯分化的趨勢，區域價值鏈構建與經濟政策協調的難度加大，并不利于非洲一體化推進與統籌發展。

圖2 非洲各次區域GDP增長率比較（2014-2017年）單位：%

3.次區域組織多樣化發展，整合協調難度加大

非洲一體化較之其他地區最大的特征之一是各種次區域組織的相互交織與并行發展。這既是非洲一體化保持活力的重要保障，也是非洲整體上實現一體化難度過大的無奈選擇。一方面，次區域組織過多容易造成制度供給過剩（institutional surplus）和效率低下，在非盟認可的八個次區域組織中，成熟度最高的當屬東非共同體（EAC），盡管其成員國之間已經建立單一市場、關稅同盟和自貿區，但其內部貿易比重卻長期處于較低水平，在貨幣金融領域更未出現一體化的實質性進展[2]；再如南部非洲發展共同體（SADC），雖然對關稅減免有著明確約定，但一些成員國在實踐中卻并未真正履行（見表）。另一方面，不同次區域組織成員國的相互重疊可能導致非洲國家有限的資源被分散化，加大了各次區域組織的整合難度和成本，不利于非洲一體化的整體協調發展。

表 非洲的次區域合作組織

4.主要大國對一體化態度曖昧，主導力量仍薄弱

從歐洲與東亞一體化的經驗來看，區域一體化的實現程度與該區域主要國家的能力和意愿緊密相關。歐洲一體化由法德兩大強國作為軸心驅動，將歐盟打造成為區域一體化最成熟、最具代表性的經驗樣板；東亞一體化則是由東南亞國家發起，受制于中日兩國間的歷史與現實的爭端，各種與東亞合作相關的地區多邊機制和對話實際效果有限。從非洲一體化實踐來看，非盟作為非洲一體化最核心的推動力量，其自身能力仍然薄弱，有限的決策和執行力無法確保以推動區域一體化為目標的各項政策落地。同時，非洲主要大國對于區域一體化態度曖昧，今年3月在盧旺達舉行的非盟首腦特別會議上，尼日爾、盧旺達、肯尼亞和安哥拉等44個國家簽署成立非洲自由貿易區的協議，南非和尼日利亞作為非洲最重要的兩大經濟體卻雙雙缺席，導致人們對該協議效力及效果存疑。

非洲一體化與中非經貿合作

非洲開發銀行將地區基礎設施建設和工業化視為非洲經濟一體化程度與競爭力提升的關鍵。前者是區域一體化的物質基礎，對區域內和全球貿易形成支撐，推動內陸國家對外開放，促進區域內包容發展，降低能源和通信成本。后者能夠更充分地發揮非洲的比較優勢，提升非洲的全球競爭地位。與非洲經濟發展的邏輯一致，當前非洲一體化進程雖然具備諸多積極因素，但受其自身條件的制約，如不借助外部力量，非洲一體化將很難實現邁向更高層次的跨越式發展。

非洲是“一帶一路”建設的重要方向，而基礎設施和工業化則是中非“十大合作計劃”的兩大重點領域。因此，我國不僅是幫助非洲經濟發展的重要伙伴，也在促進非洲一體化方面發揮著積極作用。在中非經貿合作實踐中，有必要在基礎設施和工業化兩方面統籌謀劃、精準發力，為推動非洲一體化、打造中非命運共同體作出更多貢獻。

1.加強對非洲互聯互通的支持力度

基礎設施嚴重滯后是非洲內部貿易長期低位徘徊的主要根源，其比重僅為非洲出口總額的11.5%[3]。為此，非盟制定的《2063年議程》提出了通過打造高速鐵路網和交通廊道以連接非洲國家政治和經濟中心的構想。非盟和非開行的《非洲基礎設施發展規劃》（PIDA）設定了建成高速公路3.72萬公里、鐵路3.02萬公里、輸電線路1.65萬公里和港口運輸能力13億噸的目標。然而，非洲基礎設施建設資金缺口巨大，據相關測算，若要滿足非洲生產性領域投資及其相關基礎設施建設需求，每年至少需要超過2000億美元的開發性融資。目前，非洲已成為我國在海外的第二大工程承包目的地，2011年5月非洲開發銀行發布《中國的基礎設施投資與非洲一體化》報告，對中非基礎設施合作對于非洲一體化的積極貢獻給予充分肯定[4]。未來，我國應繼續推動中非港口、航空、管網與通信等大型互聯互通項目，促進中非產能合作便利化；積極探索和引導中資企業通過PPP投融資方式參與基礎設施以及與能礦資源開發配套的重點項目；積極對接非盟提出的《非洲發展新伙伴計劃》（NEPAD），參與規劃中的各類經濟走廊以及走廊沿線基建項目的建設運營，帶動區域基礎配套、物流及產業聯動發展。

2.積極介入非洲基礎設施項目的前期開發

非洲基礎設施投資領域不僅缺乏資金，更缺乏具備融資條件的成熟項目。由于基礎設施項目前期開發蘊含較大風險，對技術、經濟可行性要求較高，因此，一般企業很難成體系、成規模地介入該領域。長期以來，我國“走出去”企業主要以工程總承包（EPC）方式在建設施工階段參與海外工程項目，對整個實施鏈條的兩端很少參與，特別是前期開發環節存在較大空白。鑒于此，建議積極參與對非基礎設施項目前期開發，擴大國際承包市場空間和占領高端工程承包市場，帶動我國工程承包企業參與直接投資和后續運營管理，加快其向高端的資本和技術輸出業務轉型，形成工程咨詢、融資、建造、運營和服務等一體化產業鏈條，為孵化更多的基礎設施項目創造有利條件，積極引導和參與非洲國家基礎設施的總體布局和規劃設計。

■ 珠簾白晝 陳寶林/攝

3.聚焦非洲工業園區建設，打造集群基地

根據聯合國貿發會議（UNCTAD）統計，非洲制造業附加值占GDP比例僅為11%，遠低于世界平均水平。就制造業總產值而言，非洲制造業僅占全球的2%，而我國裝備制造業占全球比重超過1/3，大力發展制造業及其他工業產業將是非洲國家實現經濟發展、促進就業的重要途徑。目前，一些非洲國家已具備發展園區經濟的基礎條件，通過建設更多的工業園區，吸引更多的工業制造業企業集中入駐，將極大提高非洲制造業水平，提升非洲國家在國際產業分工體系中的地位，也有助于非洲地區的協調發展。從我國的角度來看，園區是制造企業集群式“走出去”的重要平臺，當前國內產業結構升級調整的壓力不斷加大，勞動力和原材料成本持續提升，以非洲工業園區建設為依托，將國內優勢產能以產業鏈形式成規模地轉移到相關非洲國家，能夠有效緩解我國制造業的成本壓力，幫助更多企業拓展海外市場，延長產品生命周期。建議支持商業模式成熟、盈利模式清晰的工業園區建設，促進各種所有制企業“抱團”出海，在非洲重點國家打造產業集群，提升當地制造業水平。

[1]丹尼·羅德里克. 探索經濟繁榮：對經濟增長的描述性分析. 中信出版社，2009.

[2]African Development Bank. Regional Integration Policy and Strategy for 2014-2023,2014.

[3]UNECA. Annual Report, 2014.

[4]African Development Bank. Chinese Infrastructure Investments and African Integration, 2012．