產地農產品質量安全輿情及應急處置

趙善倉，趙領軍，董燕婕，王 磊，胥清翠，趙 艷，張樹秋

(1山東省農業(yè)科學院農業(yè)質量標準與檢測技術研究所/山東省食品質量與安全檢測技術重點實驗室，濟南 250100；2濟南市農業(yè)信息中心，濟南 250002)

農產品質量安全輿情的發(fā)生從農田到餐桌要經過生產(包括產地環(huán)境及投入品)、初加工、儲運保鮮及銷售等4個環(huán)節(jié)，且生產經營環(huán)節(jié)的食品安全問題高發(fā)、易發(fā)[1-5]。產地農產品質量安全輿情(簡稱產地輿情)主要包括生產經營(產地環(huán)境、種養(yǎng)殖過程、投入品使用)、收貯運及初加工等環(huán)節(jié)，是農產品質量安全管控的關鍵環(huán)節(jié)。

從源頭上控制農產品質量安全隱患，是減少或避免農產品質量安全突發(fā)事件的重要措施。近年來，隨著標準、溯源等體系建設步伐加快，檢驗檢測技術研究與產品研發(fā)取得突破，全程監(jiān)管能力顯著增強，應急處置水平大幅提升，農產品質量安全、貿易安全和消費安全的保障水平顯著提高[6-8]。徐學榮等[9]引入了霍爾三維結構的系統(tǒng)工程方法進行農產品質量安全風險監(jiān)控。本文根據影響產地輿情的環(huán)節(jié)、因素、主體等情況，模擬風險評價的方法，對不同的環(huán)節(jié)、主體、因素、時段、地區(qū)等進行分級賦值，得出產地輿情的高敏因素、高敏主體、高敏地區(qū)、高敏時段等敏感分級指標。

1 產地輿情的發(fā)生與發(fā)展

產地輿情的發(fā)展可以分為輿情發(fā)生期、輿情發(fā)酵期、輿情高漲期和輿情回落期4個階段[10]。

1.1 輿情發(fā)生期

輿情發(fā)生期是指引發(fā)輿情的因素已經存在，即農產品質量安全問題或事件原創(chuàng)主帖見諸傳統(tǒng)媒體或網絡媒體后，網民進行轉帖、轉發(fā)、跟帖、討論，初現(xiàn)零散意見。這個階段以陳述性發(fā)帖和新聞評論為主要表現(xiàn)形式，涵蓋熱點事件的真實細節(jié)。因為輿情力量累計不夠或缺乏強力觸發(fā)點而尚未大規(guī)模、大范圍的傳播，但是已經具備了成為輿論熱點事件的潛力和特征[9]。

1.2 輿情發(fā)酵期

在輿情發(fā)酵期，少量傳統(tǒng)媒體開始介入報道，與網絡輿情形成呼應，逐漸形成輿情熱點。輿情發(fā)酵期的顯著特征是在大眾傳媒的助推下，公眾采用轉載、評論的方式對問題事件持高度且持續(xù)的關注，每次的轉帖、跟帖往往加上自己的主觀意見或情緒，使得議題很快蔓延開來，在更大范圍內產生影響。輿情監(jiān)控部門如果不及時響應，就會導致輿情事件進一步擴大，聚合成負面輿論，相關部門能感覺到明顯的輿論壓力[11]。

1.3 輿情高漲期

輿情高漲期是指隨著事件變化，輿情數(shù)量、內容發(fā)生重大變化或轉折，不斷有最新的、與事件相關的信息加入到原有的輿情系統(tǒng)中，一些網絡推手和別有用心的人也會乘機興風作浪，從而形成更豐富的觀點和輿情信息數(shù)量倍增的階段。

1.4 輿情回落期

輿情回落期是指隨著突發(fā)事件本身的沉寂，相關事實和信息得到及時的公布和澄清，事件真相得以明確、相關責任人得到處理，從而平息輿論的階段。回落期多為負面輿論逐漸消退，正面宣傳開始占主導地位。產地輿情與大眾健康和生命安全緊密相關，輿論往往關注至事件得到圓滿解決。

2 產地輿情的關鍵要素

綜合2013—2016年農產品質量安全輿情，誘發(fā)產地輿情的關鍵要素是農業(yè)投入品、產地環(huán)境、違禁添加物、休藥間隔期等。

2.1 農業(yè)投入品

在種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，農業(yè)投入品(包括農藥、獸藥、漁藥及肥料等)的安全性直接影響農產品的質量安全[12-13]。農藥殘留受關注程度較高，雖然目前生物農藥的使用比例在逐年提高，但在個別的蔬菜種植和貯存中仍存在使用高毒高殘留農藥的現(xiàn)象。獸(漁)藥殘留引發(fā)的產地輿情也相對較多。

2.2 產地環(huán)境

產地環(huán)境的主要危害有工業(yè)三廢、農業(yè)面源污染所導致的重金屬和持久性有機污染物等超標。

2.3 違禁添加物

為了得到更大的經濟利益，部分商販使用保鮮劑、防腐劑、植物生長調節(jié)劑，例如生姜采用敵敵畏、六六粉驅蟲保鮮，魚使用孔雀石綠保鮮以提高其成活率等都是違禁添加物。

2.4 休藥間隔期

違反國家關于農藥或獸藥使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定，會造成藥物在動植物體內大量蓄積，產品中藥物殘留超標或出現(xiàn)不應有的藥物殘留，會對人體造成潛在危害。

3 產地輿情敏感分級研究

根據影響產地輿情的環(huán)節(jié)、因素、主體等情況，模擬風險評價的方法，對不同的環(huán)節(jié)、主體、因素、時段、地區(qū)等進行分級賦值，將所得分數(shù)相加后，形成判斷該輿情分級的方法[14]。

3.1 產地輿情發(fā)生環(huán)節(jié)敏感分級

輿情的敏感分級是根據輿情發(fā)生環(huán)節(jié)的多寡、主體的關注程度、風險危害程度進行分級。2014—2016年，我國農產品質量安全輿情事件中生產環(huán)節(jié)輿情所占比例從45.3%上升至57.27%，生產環(huán)節(jié)依然是產地輿情的高敏環(huán)節(jié)。通過分級屬值，生產環(huán)節(jié)為10級、初加工為7級、貯運保鮮為4級、銷售為3級(表1)。

表1 產地環(huán)節(jié)分級

3.2 產地輿情誘發(fā)因子敏感分級

2014—2016年，農產品質量安全輿情主要誘因有農業(yè)投入品、制假售假及違法違規(guī)加工、致病微生物及寄生蟲污染、非法添加、產地環(huán)境污染、自身毒素及代謝產物。“農業(yè)投入品”問題是引發(fā)網絡輿情的首要原因，農業(yè)投入品引發(fā)的輿情所占比例呈逐年上升趨勢，通過分級屬值，農業(yè)投入品為12級；制售假及違法違規(guī)加工為11級，所引發(fā)輿情所占比例呈逐年下降趨勢；非法添加致病微生物及寄生蟲為7級，產地環(huán)境污染為4級，產地環(huán)境污染中所引發(fā)輿情以汞、鎘和鉛的危害最大。由于重金屬污染具有隱蔽性、潛伏性、不可逆性和長期性等特點，因此重金屬污染所產生的后果也十分嚴重。自身毒素及代謝產物為3級(表2)。

表2 輿情誘因分級

3.3 產地輿情時段

2014—2016年農產品質量安全輿情監(jiān)測分析表明，3—7月和9—11月是傳言、謠言類輿情的活躍期，輿情峰值出現(xiàn)在5月和11月。產地輿情高發(fā)與農產品的分段上市有關，春夏兩季多為農產品上市的季節(jié)。因此，產地輿情的高敏時段是春夏季節(jié)。

3.4 產地輿情的地區(qū)

產地輿情多發(fā)生于農業(yè)大省，基本呈南方高于北方、中東部高于西部的趨勢。近幾年，農產品質量安全輿情的媒體和網民相對集中在山東、廣東、湖南、北京和黑龍江等省。農產品質量安全輿情被關注的重點地區(qū)也是農產品主要生產省和主要消費省。

3.5 產地輿情的高敏主體

產地輿情的高敏主體以關注程度來分。首先，消費者是農產品的主要利益攸關方，對農產品的質量安全最為關注；其次，生產者作為輿情經濟利益的直接關系者，是最關心輿情走向、波及范圍的；再次，政府監(jiān)管部門對所轄地區(qū)的農產品質量安全的情況反映其監(jiān)管和執(zhí)政能力，也密切關注；最后，媒體作為監(jiān)督方，農產品質量安全是其關注的一個重點。

4 產地輿情應急處置建議

4.1 建立產地輿情風險監(jiān)控機構，準確把握輿情

產地輿情的風險監(jiān)控具有復雜的社會系統(tǒng)特征，要準確把握輿情發(fā)生階段、輿情的類型，必須建立監(jiān)測預警系統(tǒng)。在輿情高敏時段、高敏地區(qū)要加強預警，針對當?shù)剌浨殛P鍵因素、誘發(fā)因子，確定需采集的輿情信息內容，進行網絡輿情信息收集，將收集到的輿情信息按主題自動分類、聚類，根據新聞評論的數(shù)量、發(fā)言的密集度識別熱點話題，利用關鍵字布控和語義分析識別敏感話題，通過高敏主體的反應，分析輿情信息的傾向性，從而及時獲取深層次、高質量的輿情信息，及時向相關部門通報輿情分析結果，以便各部門及時采取處置措施，避免群體非理性行為的發(fā)生。

4.2 構建產地農產品質量安全輿情信息數(shù)據庫，加強輿情監(jiān)測

針對農產品質量安全事件網絡熱點和典型事件，進行科學分析與梳理，構建產地農產品質量安全輿情信息數(shù)據庫，包括關于產地輿情的網絡頭條、熱點事件、博文推薦、論壇焦點、熱帖等，對數(shù)據庫數(shù)據抽取、挖掘、分析，明確產生輿情的關鍵因素和關鍵主體，確定監(jiān)測范圍和信息源，對誘發(fā)輿情的高敏因素進行重點監(jiān)控。根據數(shù)據庫信息，快速做出應對。

針對產地輿情不同階段的特點，制定應對方案。在輿情發(fā)生期，需要對具體事件溯源，找出輿情事件的傳播源頭、主要傳播媒介、初始信息細節(jié)等。在輿情發(fā)展期，需要政府有關部門及時介入，澄清事實真相，及時公布事件處理最新進展情況，消除誤解，正確引導輿情走向。在輿情高漲期，需要啟動應急機制和問責機制，有效緩解矛盾，控制輿情事態(tài)發(fā)展。在輿情回落期，需要繼續(xù)實施輿情監(jiān)測，注意安撫民意，預防輿情復燃，同時，還要進行輿情風險評估，以資借鑒。目前我們已構建農產品質量安全風險評估與監(jiān)測數(shù)據平臺，形成國家農產品質量安全監(jiān)測信息平臺數(shù)據上報系統(tǒng)、國家農產品質量安全監(jiān)測信息平臺數(shù)據分析系統(tǒng)、國家農產品質量安全監(jiān)測信息平臺綜合管理系統(tǒng)以及農產品質量安全風險評估系統(tǒng)[14]。

4.3 分級、分類評估產地輿情，有效應對輿情

產地輿情的種類有很多，主要有緩控消解型、嚴查速打型、查控結合型以及科學引導型，針對不同的農產品質量安全問題要采取不同的應對措施。

“緩控消解”型是主要針對產地環(huán)境中重金屬和持久性有機污染物等長期存在、治理比較困難的危害因子所引發(fā)農產品質量安全輿情的處置方式；“嚴查速打”型是主要針對人為添加有害物質造成的農產品質量安全問題時間的應對措施；“查控結合”型是主要針對農產品生產過程中違規(guī)使用農業(yè)投入品而造成的農產品質量安全輿情的處置措施；“科學引導”型是針對媒體報道不實或夸大風險的農產品質量安全輿情的應對措施。

產地輿情信息也可通過農產品風險評價的方法對其進行敏感分級，從而確定其預警等級。這需要構建輿情敏感分級指標體系，根據網絡輿情的歷史數(shù)據和監(jiān)測經驗，確定各因素的風險閥值和權重系數(shù)，并將數(shù)據導入模型，計算其綜合風險分值，并獲取相應的預警信號。綜合學者的研究成果，根據輿情發(fā)生環(huán)節(jié)的多寡、主體的關注程度、風險危害程度進行分級。

4.4 建立網絡輿情快速反應機制，及時化解輿論危機

近年來，以微信、微博、微視頻和新聞客戶端為代表的“三微一端”類自媒體貢獻搶眼[15]。“三微一端”傳遞的農產品質量安全輿情信息數(shù)量已超過廣播電視，成為農產品質量安全問題輿情傳播、發(fā)酵的主要場所[16]。由于網絡輿情具有突發(fā)性、多爆發(fā)點及階段性的特征[17]，盡管事后證實不少爆料是謠言傳言，由于網絡輿情缺乏引導，加上網絡推手或不法分子的推波助瀾，還是給產業(yè)發(fā)展、農村經濟和政府公信力都造成了十分嚴重的負面影響[18]。網絡輿情類型包括政府政策類、質量問題事件類、科學缺陷類、消費指導類和惡意攻訐類。面對海量網絡輿情信息，輿情風險監(jiān)控必須明確輿情監(jiān)測的范圍和重點，做到有的放矢。

網絡輿情快速反應機制必須有良好的研判和預警機制，遇到農產品質量安全事件，在第一時間做出反應，將監(jiān)測到的輿情進行系統(tǒng)整理、統(tǒng)計和分析，科學研判輿情發(fā)展態(tài)勢和可能造成的影響，在此基礎上提出輿論引導的措施建議，安撫網民社會情緒并降低自媒體平臺中信息碎片化傳播的影響，努力將問題消滅在萌芽狀態(tài)，最大限度降低負面影響。

網民的社會情緒是影響網絡輿情產生的直接動因之一。網絡輿情快速反應機制必須注重組織建設，在輿情危機應對方面，要制定相關網絡輿情的收集、研判和處置工作辦法等制度，建設由各個部門領導組成的信息協(xié)調小組，統(tǒng)一指導、統(tǒng)一指揮，實現(xiàn)跨部門合作。對因監(jiān)管部門利益沖突而導致的相互推諉等造成的監(jiān)管空白以及引起農產品安全風險隱患的情形[19-20]，應對監(jiān)管部門主要負責人實行問責，并對只顧部門利益不顧人民利益的監(jiān)管部門實行整改，確保人民群眾“舌尖上的安全”[21-23]。◇

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