長興引導小農(nóng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的探索

浙江省長興縣農(nóng)辦 （313100） 張漢新 王金星

浙江省長興縣地處蘇、浙、皖三省交界，總面積1 428平方公里，總?cè)丝?4萬，其中農(nóng)業(yè)人口45萬，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣。截至2016年底，全縣在冊農(nóng)戶數(shù)157 189戶，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的130 381戶，占82.95%；在從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶中，純小農(nóng)戶數(shù)為15 841，占總戶數(shù)的10.08%；兼業(yè)小農(nóng)戶111 708戶，占70.07%；規(guī)模大戶為2 832戶，占1.8%。在生產(chǎn)方式上，土地完全自己耕種的75 899戶，占48.29%；耕種面積251 559畝（1畝＝667平方米，下同），占36%，戶均3.31畝；規(guī)模大戶經(jīng)營面積約35萬多畝，占總耕地的50%，戶均約120多畝?？梢?，長興的小農(nóng)生產(chǎn)無論是戶數(shù)還是經(jīng)營規(guī)模占比都較小，集約化、規(guī)模化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)處于較高水平。這得益于長興縣多年來將引導小農(nóng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為一項重點工作，在農(nóng)村改革、政策扶持及工作機制等方面作了大膽探索和實踐。

1.主要做法

（1）規(guī)劃推動 科學編制發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的引領作用。在編制縣域總體規(guī)劃時，明確全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間布局。從2002年起，就開始高起點、高水平編制一系列農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃。如，為引導農(nóng)戶發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，制定了“農(nóng)業(yè)510工程規(guī)劃”和“農(nóng)業(yè)七大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”；為引導農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展，編制了農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局規(guī)劃，形成了“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的格局；為高標準建成一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，制定了農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設135行動計劃；為創(chuàng)建省級特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)，編制了省級特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃。特別是2014年制定的“農(nóng)園新景”實驗示范帶建設總體規(guī)劃，規(guī)劃面積2.5萬畝，總投資2.19億元，帶動規(guī)劃區(qū)內(nèi)100多戶小農(nóng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，目前已成為長興版的田園綜合體。

（2）政策撬動 加大財政扶持力度，加強小農(nóng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的政策保障。農(nóng)業(yè)投入上始終只增不減，在扶持對象上堅持抓大不放小，千方百計為小農(nóng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供政策支持。從1998年起，連續(xù)20年出臺扶持政策，扶持資金從當初的500萬元增加至目前的6 500萬元，并建立了穩(wěn)定增長機制。據(jù)統(tǒng)計，近年來縣財政投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項資金近8億元，累計整合農(nóng)綜開發(fā)、農(nóng)田水利、標準農(nóng)田建設等項目資金20億元以上，撬動民間投資50億元以上。創(chuàng)新農(nóng)村信貸擔保體系，加大信貸支農(nóng)力度，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力的資金保障。

（3）創(chuàng)新驅(qū)動 推動農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，激活農(nóng)村各類要素，實現(xiàn)“產(chǎn)權到人、權跟人走”。到2016年底，完成了農(nóng)村宅基地使用權和農(nóng)村住房所有權確權登記發(fā)證，并穩(wěn)步推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記發(fā)證。激發(fā)農(nóng)民群眾的創(chuàng)造力與活力。目前，全縣共創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)研發(fā)中心和科技企業(yè)20多家，申請涉農(nóng)專利50多項；組織實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重大科技攻關和成果轉(zhuǎn)化項目10多項，科技創(chuàng)新對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻度不斷提高。如，形成“一月一節(jié)”農(nóng)事節(jié)慶活動機制，促進農(nóng)產(chǎn)品銷售；又如，以浙江大學（長興）國家級農(nóng)業(yè)科技園為引領，完善“1+1+n”農(nóng)技推廣聯(lián)盟體系，建成10個產(chǎn)業(yè)分聯(lián)盟，推廣各類新成果、新技術和新品種100多個，縣校合作項目50余項。

（4）聯(lián)結帶動 注重發(fā)揮能人效應，一名產(chǎn)業(yè)能人能帶動一方百姓，發(fā)展一方產(chǎn)業(yè)。通過組建龍頭企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營主體，將農(nóng)戶組織起來，實行抱團發(fā)展。“基地+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”等模式，為小農(nóng)提供了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位服務。目前，全縣土地流轉(zhuǎn)率67%，604家合作社有社員1.64萬戶、帶動農(nóng)戶3.83萬戶，核心基地面積18.4萬畝，聯(lián)結生產(chǎn)基地40.21萬畝。150家龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶10.8萬戶，聯(lián)結種養(yǎng)基地38.5萬畝。

2.主要成效

（1）思想加快轉(zhuǎn)變 改革開放近四十年來,長興農(nóng)民破除小農(nóng)思想禁錮，轉(zhuǎn)變思想觀念，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強縣蛻變。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，小農(nóng)生產(chǎn)主體占比僅10%，取而代之的是農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、產(chǎn)業(yè)大戶等2 800多家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由以傳統(tǒng)糧油為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐曰ɑ苊缒尽⑸唐肥卟?、名?yōu)水果等七大特色產(chǎn)業(yè)為主導，總規(guī)模突破120萬畝；生產(chǎn)經(jīng)營方式從傳統(tǒng)向“生態(tài)化、融合化、智慧化、專業(yè)化、精品化”方向發(fā)展。

（2）身份華麗轉(zhuǎn)型 長興一直將培育壯大各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點工作，積極引導小農(nóng)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化和市場化轉(zhuǎn)型，構建以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為支撐、合作組織為紐帶、家庭農(nóng)場為骨干的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。全縣有縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)150家，一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在新三板和省股權交易中心掛牌上市；農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會12個，農(nóng)民專業(yè)合作社604家，家庭農(nóng)場403家，新型職業(yè)農(nóng)民1 328人，使農(nóng)民真正成為一個體面的職業(yè)。

（3）素質(zhì)顯著提升 大力實施農(nóng)民素質(zhì)提升工程，將農(nóng)民培訓與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)緊密結合，根據(jù)農(nóng)民需求和市場導向開展專業(yè)技術培訓、職業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)服務培訓及學歷提升教育，造就和培育一批擁有專業(yè)技能、職業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)技能的高素質(zhì)新型農(nóng)民。截至目前，每年開展各類培訓2萬人次以上。

（4）收入快速增長 據(jù)統(tǒng)計，2016年農(nóng)村居民人均可支配收入為26 909元，比1978年增長88倍，年均增長11.5%。城鄉(xiāng)居民收入比由2011年的1.9∶1縮小到2016年的1.71∶1，好于全省2.07∶1的水平。低收入農(nóng)戶幫扶成效明顯，全縣建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨群創(chuàng)業(yè)互助會總會17個、村級互助會分會237個，吸收會員1.6萬多人，建成“造血式”創(chuàng)業(yè)孵化基地83個，累計帶動3.7萬農(nóng)戶、幫扶1 560多個有文化、懂技術、會經(jīng)營的農(nóng)村實用人才、農(nóng)民土專家和優(yōu)秀農(nóng)民經(jīng)紀人；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中專以上學歷占比由不足1%，提升至30%以上，一大批年紀輕、學歷高的農(nóng)創(chuàng)客、農(nóng)二代紛紛涌現(xiàn)，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生力軍。低收入農(nóng)戶走上自主創(chuàng)業(yè)、增收致富之路，全縣家庭人均年收入4 600元以下貧困現(xiàn)象全部消除。

3.相關建議

（1）加強精準扶持 要深入調(diào)研、查補短板、精準施策，使政策進一步向下傾斜，加快小農(nóng)發(fā)展。特別是小農(nóng)中的低收入群體，要采取“一戶一策”，切實加大幫扶力度，確保全面建設高水平小康社會不落一人。

（2）加快基礎建設 按照“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展到哪里，基礎設施就配套到哪里”的理念，部分仍有小農(nóng)生產(chǎn)的區(qū)塊，農(nóng)田水利設施還不完備，道路設施還不夠通暢，影響和制約了小農(nóng)的生產(chǎn)和發(fā)展。下一步，要將基礎設施建設進一步向面上延伸，向薄弱區(qū)塊傾斜，不斷夯實小農(nóng)發(fā)展的基礎保障。

（3）提升組織水平 目前，全縣小農(nóng)生產(chǎn)主體約有12.75萬戶，經(jīng)營面積35萬畝，屬于自給自足的分散經(jīng)營，組織化程度較低，享受社會化服務的比例不高。下一步，要增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的示范帶動效應，完善利益聯(lián)結機制，依托“三位一體”改革，不斷提升社會化服務水平和覆蓋面，為小農(nóng)生產(chǎn)和發(fā)展營造良好的環(huán)境。

（4）強化培訓引導 關注小農(nóng)發(fā)展，扶持小農(nóng)生產(chǎn)的最終目的是鼓勵和引導小農(nóng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，走上專業(yè)化、規(guī)?；?、市場化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。下一步，要加大宣傳引導力度，開展針對性較強的教育培訓，促進小農(nóng)進一步轉(zhuǎn)變觀念，提升發(fā)展技能。