綜合改革：瞄準四大重點

按照 《行動計劃》要求，全面實施農村綜合改革，將從產權制度、土地制度、農合聯、金融體制出發，進一步深化農村改革。

深化農村產權制度改革

因地制宜開展農村房地一體的權籍調查，有序推進農村房地統一登記工作，到2019年底前基本完成符合條件的農村村民住房確權登記工作。全面完成農村承包地確權登記頒證，開展農村土地經營權登記發證試點，完善農村承包地 “三權分置”制度，鼓勵承包地整村、整片、整鎮統一流轉。鞏固村 （社區）股份合作制改革成果，健全股份經濟合作社收益積累與分配機制，積極探索村股份經濟合作社終止退出機制。健全城鄉統一的市、縣、鎮、村四級農村產權流轉交易市場體系，建立確權登記信息共享機制，推進交易信息平臺和產權登記備案平臺聯網一體化。推進林權制度改革試點，構建集體林業新型產權制度。按照 “三權到人 （戶），權隨人（戶）走”的要求，維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。

加快農村土地制度改革

落實加強耕地保護和改進占補平衡政策，完善農村土地利用管理政策體系。積極推進宅基地所有權、資格權、使用權 “三權分置”改革，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，完善宅基地權益保障和取得方式，適度放活宅基地和農民房屋使用權，禁止違法違規買賣宅基地，嚴格禁止下鄉利用宅基地建設別墅大院和私人會館。……