事業(yè)單位基建財務(wù)管理初探

陳偉松

[摘 要]隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展，國家對公益性、準(zhǔn)公益性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入不斷增多，相關(guān)事業(yè)單位大型非經(jīng)營項目及經(jīng)營性項目發(fā)展迅速，數(shù)量與日俱增，對我國事業(yè)單位基建財務(wù)管理工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。財務(wù)管理貫穿整個項目的建設(shè)管理過程，針對在基建財務(wù)管理工作中的實際問題，采取有效的管理措施，具有十分重要的意義。文章針對事業(yè)單位基建財務(wù)管理工作現(xiàn)狀，分析其管理存在的問題，提出相關(guān)建議及研究心得。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位；基本建設(shè)；財務(wù)管理；監(jiān)督體系

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.16.166

在當(dāng)前快速發(fā)展的社會現(xiàn)狀下，基本建設(shè)是國家、企業(yè)等組織體擴(kuò)大再生產(chǎn)發(fā)展的根本途徑。[1]為積極響應(yīng)國家整體發(fā)展的戰(zhàn)略，面對自由市場經(jīng)濟(jì)的高速沖擊與競爭，事業(yè)單位的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目也迅速增加，如何在項目建設(shè)過程中高效、合理利用資金，控制基建成本，提升投資的社會效益，是目前事業(yè)單位需要面臨的新課題。[2]因此，急需全面落實基建財務(wù)管理要求，完善管理制度，提高事業(yè)單位基建財務(wù)管理能力。

1 事業(yè)單位基建財務(wù)管理的目的

事業(yè)單位區(qū)別于企業(yè)的主要特征是在經(jīng)濟(jì)活動中不以營利為直接目的，其工作成果與價值主要表現(xiàn)為社會價值。事業(yè)單位承擔(dān)的政府職能性公益類、準(zhǔn)公益類基礎(chǔ)建設(shè)項目越來越多，因此，為加強(qiáng)基建財務(wù)管理，基建財務(wù)人員需綜合相關(guān)信息，參與項目可行性研究、招標(biāo)、投標(biāo)，充分了解整個基建項目建設(shè)內(nèi)容，進(jìn)而達(dá)到提升建設(shè)工程質(zhì)量、合理安排資金、降低工程造價的目的，從而樹立事業(yè)單位正面、良好的社會形象，確保社會效益最大化。

2 事業(yè)單位基建財務(wù)管理的現(xiàn)狀問題

（1）傳統(tǒng)財務(wù)管理問題。

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，目前我國事業(yè)單位大型非經(jīng)營性項目及經(jīng)營性項目基本全面推行招標(biāo)、投標(biāo)體制，項目法人制度也已全面引入，基建項目概算、預(yù)算和決算制度日臻完善，導(dǎo)致基建財務(wù)管理職責(zé)由傳統(tǒng)的集中于財務(wù)部門逐漸向前期可研、建設(shè)管理等非財務(wù)部門延伸，其相應(yīng)審核審批流程、記賬內(nèi)容等與傳統(tǒng)財務(wù)管理相比，發(fā)生了很大的變化，形成了鮮明對比。[3]目前，仍有不少單位甚至領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為基建財務(wù)管理只是財務(wù)部門的職責(zé)，與其他工程技術(shù)部門關(guān)系不大。

（2）財務(wù)核算規(guī)范問題。

財務(wù)核算是基建財務(wù)管理工作中的重要內(nèi)容，基本建設(shè)投資與一般投資項目有明顯區(qū)別，需要以建設(shè)項目的會計數(shù)據(jù)為依據(jù)，從而需要更加全面、規(guī)范的基建財務(wù)核算制度。目前我國仍存在一些事業(yè)單位未單獨設(shè)置基建財務(wù)核算制度的情況，通常直接與單位日常會計核算混合核算，導(dǎo)致其科目設(shè)置不夠規(guī)范、準(zhǔn)確、科學(xué)，財務(wù)信息質(zhì)量不高，對項目建設(shè)資金缺乏全面把控和完整記錄，導(dǎo)致基建項目財務(wù)核算不規(guī)范、成本計量不準(zhǔn)確，會計信息不真實，不利于投資決策。

（3）管理制度建設(shè)問題。

我國目前事業(yè)基建財務(wù)管理制度仍處于相對滯后階段，一些建設(shè)單位重視經(jīng)常性業(yè)務(wù)財務(wù)管理，對基建財務(wù)管理的重視度不高，認(rèn)為基建項目只是一項臨時性工作，相關(guān)基建財務(wù)管理制度也未建立健全，諸如與財務(wù)管理相關(guān)的工程變更、簽證審批、結(jié)算管理等制度均缺失，導(dǎo)致項目超概算、預(yù)算，甚至發(fā)生工作人員與不法商人內(nèi)外勾結(jié)、中飽私囊等腐敗案件發(fā)生，給事業(yè)單位帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和負(fù)面影響。

（4）項目估算、概算與決算問題。

基本建設(shè)項目建議書、可行性研究報告是事業(yè)單位對建設(shè)項目進(jìn)行決策的主要文件依據(jù)，與之對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容分別為項目投資估算和項目概算，理論上應(yīng)是項目估算>概算>竣工決算，但根據(jù)目前不少事業(yè)單位基建項目建設(shè)管理實際情況是剛好倒過來的：竣工決算>概算>估算，導(dǎo)致實際資金消耗與相應(yīng)的估算概算、預(yù)算之間存在差異。此外，普遍存在基建項目竣工完成并投入使用，但工程結(jié)算尤其是財務(wù)決算嚴(yán)重滯后，有的長期掛在“在建工程”科目，沒有辦理財務(wù)竣工決算。

（5）基建財務(wù)管理人員問題。

我國事業(yè)單位財務(wù)管理人員現(xiàn)狀是普遍缺乏專業(yè)基建財務(wù)人員，多數(shù)是事業(yè)單位財務(wù)人員兼任，加之基建項目建設(shè)過程的復(fù)雜性與專業(yè)性，導(dǎo)致事業(yè)單位的基建財務(wù)管理人員不熟悉工程建設(shè)規(guī)律，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、綜合素質(zhì)不高，項目建設(shè)財務(wù)管理缺乏計劃性、系統(tǒng)性和科學(xué)性，管理效能低下，影響整個項目的建設(shè)管理水平。

3 基建財務(wù)管理措施

（1）建立獨立的基建財務(wù)核算體系。

為保證事業(yè)單位基建財務(wù)管理的獨立性、完整性，需設(shè)立專門的基建財務(wù)賬套，建立脫離于日常財務(wù)管理的基建財務(wù)核算體系，在這個核算體系內(nèi)按項目依法籌集和使用建設(shè)資金，合理編制項目資金預(yù)算，加強(qiáng)項目核算管理，規(guī)范和控制建設(shè)成本，全面反映基本建設(shè)財務(wù)狀況并實施績效評價。

（2）完善監(jiān)督體系。

有基建項目的事業(yè)單位在建立和完善基建財務(wù)管理制度的同時，還需建立專門的基建項目內(nèi)部控制和監(jiān)督體系，明確內(nèi)部工程技術(shù)、財務(wù)等業(yè)務(wù)部門與審計紀(jì)檢監(jiān)督部門互相牽制和監(jiān)督職責(zé)，建立日常業(yè)務(wù)監(jiān)督與專門監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。[3]還可以選擇有資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)，對基建項目采取事前、事中、事后全過程跟蹤審計，形成對項目財務(wù)行為實施全過程監(jiān)督的立體監(jiān)督體系。

（3）發(fā)揮管理職能。

基建財務(wù)管理部門在嚴(yán)格按照《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》強(qiáng)化日常財務(wù)核算工作的同時，還必須參與到基建項目的前期可行性研究、設(shè)計、招投標(biāo)、合同簽署、施工組織實施、竣工驗收交付和最后竣工財務(wù)決算等各個環(huán)節(jié)，在不同的環(huán)節(jié)發(fā)揮其不同的管理和監(jiān)督職權(quán)，只有對每個階段的資金使用情況進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，將資金消耗控制在概（估）算、預(yù)算的合理范圍內(nèi)，才能保證最終竣工決算不超概算。[4]

（4）規(guī)范資金使用。

規(guī)范管理和使用項目建設(shè)資金是事業(yè)單位基建財務(wù)管理的最基本的職責(zé)，為此，基建財務(wù)管理部門必須做到：一是嚴(yán)格按合同支付資金，有關(guān)項目建設(shè)資金的支出均需以符合國家法律法規(guī)的合同為依據(jù)；二是嚴(yán)格以批復(fù)的概算為投資控制依據(jù)，重點審核與項目概算外設(shè)計變更和簽證變更有關(guān)的資金支出；三是堅持合理授權(quán)、逐級審批的原則，辦理項目資金支出時要認(rèn)真審核項目合同造價管理人員、現(xiàn)場管理人員以及監(jiān)理人員的審核意見是否一致。

（5）及時財務(wù)決算。

基建財務(wù)管理部門平時要注意收集整理保管好項目建設(shè)過程中的各種立項批復(fù)文件、合同協(xié)議、財務(wù)數(shù)據(jù)檔案資料等，項目竣工驗收之前，應(yīng)認(rèn)真清理財產(chǎn)和物資，經(jīng)驗收后要及時辦理資金清算和資產(chǎn)交付手續(xù)。基建財務(wù)管理部門一般應(yīng)在3個月內(nèi)完成竣工財務(wù)決算，特殊情況需延長也不得超過6個月。竣工財務(wù)決算未經(jīng)審核前，原機(jī)構(gòu)一般不得撤銷，相關(guān)負(fù)責(zé)人員不得調(diào)離。

（6）培養(yǎng)復(fù)合型專業(yè)人才。

事業(yè)單位要重視基建財務(wù)人員隊伍的建設(shè)，應(yīng)選擇懂基建項目管理、財務(wù)專業(yè)水平高、職業(yè)道德好的財務(wù)人員負(fù)責(zé)基建財務(wù)管理工作，采取多渠道、多形式的方式對基建財務(wù)人員進(jìn)行投融資和財務(wù)專業(yè)培訓(xùn)，此外，還要結(jié)合基建項目實際，組織財務(wù)人員學(xué)習(xí)項目基本建設(shè)程序、概算預(yù)算、合同法律等方面的專業(yè)知識，提高他們的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。

4 結(jié) 論

基建財務(wù)管理貫穿項目建設(shè)全過程。欲加強(qiáng)事業(yè)單位基建財務(wù)管理能力，需通過復(fù)合型專業(yè)人才的培養(yǎng)、人員素質(zhì)的不斷提高，了解自身不足，從理念上進(jìn)行更新，從整體上著眼，分析現(xiàn)存問題，善于學(xué)習(xí)，勇于創(chuàng)新，揚長避短，建立有效的基建財務(wù)管理模式，完善基建財務(wù)管理機(jī)制，確保基建項目投資實現(xiàn)社會效益與單位自身效益的雙贏。

參考文獻(xiàn)：

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[4]李雪琴.行政事業(yè)單位基建財務(wù)管理存在的問題與對策研究[J].生產(chǎn)力研究，2017（1）：110-112.