混合所有制職業院校的發展困境與破解思路

摘 要 大力發展混合所有制職業院校，國有資本的參與是前提條件，而產業資本的引入是必要條件。同時，推動職業教育混合所有制辦學，必須強化多元主體參與、保障產權明晰以及實現資本關聯。當前我國混合所有制職業院校的發展，還面臨著三大問題，即實踐層面上，陷入權、責、利錯綜復雜的執行困局；理論層面上，多種所有制如何合理“混合”的基本問題尚未厘清；制度層面上，體制機制仍需完善，法律體系亟需修訂。因此，需要更新辦學理念，突破“非公即民”的思維桎梏；完善頂層設計，強化混合所有制辦學的制度建設；明晰產權歸屬，保障參與主體利益；強化公私合作，共建基礎設施。

關鍵詞 混合所有制；職業院校；體制；產權；制度

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2018）01-0038-06

2013年，黨中央發布了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展”[1]。自此以來，該文件為國有企業混合所有制改革提供了綱領性指導，也由此開啟了職業教育領域混合所有制改革的序幕。2014年，國務院印發《關于加快發展現代職業教育的決定》，提出“探索發展股份制、混合所有制職業院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利”[2]，標志著混合所有制改革正式從經濟領域延伸到職業教育領域。自此以后，學界關于混合所有制職業院校辦學的理論研究和實踐探索如火如荼地開展起來，經過近3年的發展，積累了豐碩的理論成果和實踐經驗。然而，目前在關于混合所有制職業教育辦學的一些基本重大問題上，學術界仍然沒有形成統一、權威的認識，尤其是對混合所有制職業院校的內涵、特征，以及推進過程中面臨的現實困境及實現路徑等問題缺乏深入、細致的分析。因此，有必要在厘定混合所有制職業院校內涵的基礎上，歸納總結其基本特征，梳理當前混合所有制職業院校辦學實踐中面臨的現實困境，并提出切實可行的“突圍”路徑。

一、混合所有制職業院校的內涵

混合所有制職業院校是混合所有制經濟形式在職業教育領域的具體運用，因此，要厘定混合所有制職業院校的內涵，首先要厘清混合所有制的含義。所有制是指人們對物質資料的占有形式，既包括可以直接滿足需要的生活資料，又包括間接滿足需要的生產資料。政治經濟學領域上的所有制一般是指生產資料所有制，它集中反映了生產發展過程中人類個體或組織之間在生產資料占有方面的經濟關系，是個體和組織行使所有權活動的行為規范和依據。根據所有者性質對生產資料進行劃分，一般可劃分為公有制和私有制兩類。前者是指生產資料歸集體、國家或全民所有，后者是指生產資料歸個人所有。所謂混合所有制，即多種所有制并存的經濟制度和結構?；旌纤兄朴袕V義和狹義之分，從廣義上來講，我國實行的以公有制為主體，多種所有制并存的所有制結構就是一種混合所有制；從狹義上來講，混合所有制是指不同所有制成分聯合而形成的經濟組織所有制形式。當前我國的混合所有制主要有三種類型：第一種是公有制和私有制聯合組成的混合所有制經濟組織；第二種是公有制與個人所有制聯合組成的混合所有制經濟組織；第三種是公有制內部不同國家所有制與集體所有制成分聯合組成的混合所有制經濟組織。由此可見，混合所有制既是一種經濟制度，又是一種資本組織形式。

混合所有制職業院校指的是由國有資本、集體資本、非公有資本等共同出資辦學，共同管理學校事務的職業教育辦學模式。我國混合所有制主要有三種類型，相應地，混合所有制職業院校也有三種辦學模式，即國有資本與非公有資本聯合辦學，國有資本、集體資本與個人資本聯合辦學，不同屬性的國有資本與集體資本聯合辦學。由于國有資本、集體資本、非公有制資本都具有豐富多樣的形式，實踐中的混合所有制職業院校資本構成是復雜多元的。要準確把握混合所有制職業院校的內涵，必須明確兩個方面：

一方面，國有資本參與是混合所有制職業院校建立的前提條件。僅從字面含義來看，混合所有制就是指多種所有制相互交叉融合的一種資本組織形式，只要是任何兩種不同所有制形式的資本聯合出資構建的經濟組織，都可以歸入混合所有制組織的范疇之內，但實際上，在我國，不論是中央印發的正式文件，還是學術界關于混合所有制的內涵界定，都明確了公有制在混合所有制構建過程中的主導地位，而公有制的主體又是國有資本，因此，構建混合所有制職業院校，國有資本的參與就成為前提條件。首先，就所有制內涵而言，純粹私營和民營的經濟體，即使在資本來源方面具有多元化特征，都沒有劃入混合所有制的類別之中，混合所有制是特指公有制資本參與的經濟組織形式。其次，在社會實踐中，前文所說的混合所有制三種類型，每一種都內在地包含了公有制經濟成分，也就是說，在經濟領域的具體操作層面，國有資本也自始至終扮演著混合所有制經濟組織構建過程中不可或缺的重要角色。最后，混合所有制職業院校這一辦學模式的提出，也是為應對公辦職業院校體制機制僵化而提出的，也就是說職業院?；旌纤兄妻k學模式的提出，本身就是針對公辦職業院校而言的，并沒有將民辦院校納入改革重點，這一點也證明了混合所有制辦學必然有國有資本的參與。

另一方面，產業資本的加入是混合所有制職業院校建立的必要條件。建立混合所有制職業院校的目的并不是僅僅為了豐富我國職業教育領域的所有制形式，而是要借助“混合所有制”這一劑“藥方”，解決公辦職業院校在辦學、教學過程中出現的諸多“頑疾”。職業院校的“混合所有制”，本質上是一種以問題為導向的職業教育改革，重點是通過引入不同性質的資本來激發公辦職業院校的教育潛力和活力[3]。職業教育是一種特殊的教育類型，它是所有教育類型中唯一一種直接聯系企業與學校的教育類型，這是由職業教育本身的性質決定的。因此，混合所有制職業院校的建立，必須有產業資本的加入，否則，職業教育領域的混合所有制改革就難以實現其目標。第一，從職業教育本身的性質來看，“產教融合”是辦好職業教育的必由之路，只有實現產業與教育融合、企業與學校融合、生產與教學融合，才能讓職業教育取得更好的成效，創造更大的社會價值和經濟價值，而“產教融合”的基本形式之一，就是產業資本與教育資本的融合，因此，在建立混合所有制職業院校過程中，引入產業資本，讓企業更深度地參與到公辦職業院校的管理和教學中來，也是由職業教育的性質決定的，是非常必要的。第二，從我國職業教育的現代化來看，當前我國的職業教育體制機制、管理教學都存在與產業、行業、企業聯系不夠緊密的問題，該問題又是制約職業教育質量和水平的重要原因。因此，促進“產教融合”，既是現代職業教育發展的趨勢，也是我國職業教育邁向更高水平亟需解決的問題。通過引入產業資本，推動職業院校多元化發展，是我國職業教育實踐的必然要求。

二、混合所有制職業院校辦學的機理特征

（一）主體多元：職業院?；旌纤兄妻k學的前提

職業院?；旌纤兄剖嵌喾N所有制資本交叉融合形成的辦學機制，任何形式的資本都必然有其所有者，屬性不同的資本交叉融合也就意味著將不同類型的主體集合于一個特定的組織機構之中，即混合所有制職業院校本身就具備主體多元化的基本特征。作為一種主體多元的辦學制度系統，職業院?；旌纤兄频母咀谥际窃诠兄苹A上引入社會資源，以股權分配形式將資金、技術、知識、管理等資源要素按照投入、受益比進行重組，聯結政府、學校、行業、企業等主體之間的共同體關系[4]。以往來看，雖然廣大職業教育工作者早已認識到了行業、企業的深度參與對職業教育質量和水平提升所起到的重大作用，但長期以來，囿于傳統職業教育管理體制機制框架，職業院校一直難以打破產業與教育、企業與學校、生產與教學之間深度融合的制度瓶頸，也就不可能邁出職業教育辦學主體多元化的實質性步伐。推動公辦職業院校的混合所有制改革，打破傳統職業院校的產權結構和管理架構，促進職業教育辦學主體多元化發展，不僅是職業教育本身跨界屬性的具體表現，也是建立健全職業教育辦學生態的根本措施[5]。當然，必須明確的是，辦學主體多元化并不意味著組織架構復雜化，更不意味著多頭管理，辦學主體多元化的目標之一就是要實現職業院校所有權和經營管理權的分離。經濟領域的實踐已經證明，越是股權分散、所有制成分復雜的經濟組織，越容易推動所有權和經營管理權的分離，通過在公有制基礎上融合多種所有制經濟成分，能夠有效避免政府機關、教育部門過度干預職業院校的管理和教學，從而為職業院校辦學貼近市場、增強自主權贏得空間。

（二）產權明晰：職業院?；旌纤兄妻k學的基礎

產權是西方產權經濟學中的一個基礎性概念，自古以來就是社會經濟領域的一個普遍存在，在經濟學理論中占有非常重要的地位。一般而言，產權是一種能夠使自己或他人獲益或受損的權利，具體來看，這種權利可以劃分為兩大范疇，一種產權是財產權，所有者能夠據此產生經濟收益；另一種產權代表的是一組經濟社會關系，涵蓋對財產的所有權、使用權、占有權、配置權及其相應的收益權或索取權。產權是作為所有制的核心，更是市場經濟活動有效運轉的基礎，缺乏明晰產權的物質資料，不論是生活資料還是生產資料，都必然難以充分發揮其在社會經濟領域中的價值?；旌纤兄坡殬I院校是多種所有制經濟成分的融合，不同的所有制主體有著不同的利益訴求，只有明確了每一類型的資源要素所擁有的產權份額，保障每一份股權的合法權益，才能確?；旌纤兄坡殬I院校依法運行，管理過程嚴謹、有序、高效。產權制度安排是構建混合所有制職業院校辦學模式的關鍵，與一般的職業院校相比，混合所有制職業院校的產權結構具有復雜性、多元性、混合性、開放性等多重特征，其有利于職業院校實行更加開放、包容的教育模式和教學體系，有利于突顯職業院校的比較優勢和辦學特色[6]。另一方面，混合所有制涵蓋了高職院校辦學定位、法人屬性、治理結構、監管方式等諸多方面，如果沒有科學、合理、明晰的產權制度安排，就無法滿足職業院校的辦學發展需求，也不可能給予職業院校教育工作者一個穩定、良好的教學環境。因此，產權明晰是混合所有制職業院校辦學的基礎。

（三）資本關聯：職業院?；旌纤兄妻k學的動力

職業院校混合所有制本質上是通過聯結不同屬性的資本，來實現辦學主體的多元化，進而強化學校與社會的聯系，增強職業院校人才培養的針對性和適用性，為社會生產服務一線輸送優質人才[7]。長期以來，在強化職業院校與產業、行業、企業的聯系方面，從中央到地方，各級政府、教育主管部門都出臺了許多鼓勵性政策和措施，職業院校也做出了很大努力，但成效始終不盡人意。究其原因，在于職業學校與行業企業之間缺乏深度合作的利益基礎，即使在有限的合作項目和途徑之中，往往也因為企業與學校兩類主體的利益訴求、發展導向差異而虎頭蛇尾，甚至半途而廢。黨中央國務院推行混合所有制職業教育辦學，正是針對職業教育與社會需求在一定程度上脫節的現實問題，試圖通過資本關聯搭建起政府、學校、行業、企業之間的紐帶和橋梁，為校企合作提供制度化規范和保障。通過資本關聯實現職業教育多元主體間的“利益捆綁”，是推動公辦職業院校突破桎梏，自我變革，進一步“走向社會”的核心動力。一方面，資本關聯優化了公辦職業院校的治理結構，為職業院校教學體系和教學模式的構建，甚至教學工作的實施開展和監督評估都注入了新的元素，將有助于提升職業院校管理和教學的專業化、市場化；另一方面，資本關聯豐富，優化了公辦職業院校的資源配置，改變了過去公辦職業院校辦學資源來源單一的狀況，讓更多主體、更多類型的資源要素投入到職業教育領域中來，使混合所有制職業院校獲得的資源更加充沛、優化。

三、混合所有制職業院校辦學的現實困境

（一）實踐層面：陷入權、責、利錯綜復雜的執行困局

不論是從現階段我國職業教育現代化發展的現實要求來看，還是從補足當前公辦職業院校自身的人才培養“短板”來看，推動職業院校的混合所有制辦學都是一個理想之策、可行之策。然而，自2014年《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》中提出要“探索發展股份制、混合所有制職業院校，允許各類主體以資本、知識、技術、管理等要素參與職業教育辦學并享有相應權利”以來，全國各省市的地方政府、教育主管部門、公辦職業院校開展了積極探索，并在具體落實混合所有制職業院校辦學上也投入了較大精力和資源，但到目前為止，尚未形成機制完善、制度健全、可復制的職業院?；旌纤兄妻k學模式，幾乎各個地區的混合所有制職業院校辦學都遭遇了明顯的實踐困境。其具體表現在以下幾方面：第一，對地方政府和教育主管部門而言，他們既希望盡快推進職業教育領域的混合所有制改革，通過引入社會資源、民間資本充實職業教育，改變公辦職業院校的性質，激發公辦職業院校的活力，并減輕政府支持職業教育的財政負擔，但與此同時，他們又擔心削弱自身對職業教育領域的宏觀管理和調控能力，導致職業院?；旌纤兄聘母锲x既定方向，與此同時，國有資產流失的隱患也常常讓政府機關和教育主管部門的相關領導顧慮重重。第二，對公辦職業院校而言，引入多元化資本，首先意味著教學管理體制機制的變革，雖然這對于職業院校發展是一件好事，但校內教職工的崗位變動、分工配置甚至薪資待遇等問題都需要妥善解決，尤其是校內資產價值如何評估，資本、知識、技術、管理等要素參與辦學時如何匹配股權，如何“定價”，始終困擾著職業院校管理者。第三，對于有參與職業院?；旌纤兄聘母锏拿耖g資本而言，如何確保資本轉化為股權之后，不因反復引入新的資本而造成股權稀釋，以及參與職業院?；旌纤兄妻k學以后，如何保證自身對職業院校管理、經營的“話語權”，都是非常現實卻尚未根本解決的問題。

（二）理論層面：多種所有制如何合理“混合”的基本問題尚未厘清

在社會治理領域，理論通常是實踐的先導，由于社會系統本身以及社會內部子系統運作的復雜性、開放性，只有從理論層面厘清了實踐變革的基礎邏輯、基本問題，才能保證實踐操作穩定可控、有序進行。混合所有制本屬于經濟領域的概念，即使在國有企業的混合所有制改革過程中，學術界都尚未在一些基本理論問題上達成一致，如今在職業教育領域引入混合所有制，同樣有諸多理論問題有待解決。盡管國務院在2014年就提出了推動混合所有制職業院校辦學的要求，教育界專家學者也就職業教育領域的混合所有制改革相關問題進行了深入的研究和探討，但到目前為止，學術界對能否成功借鑒以及如何移植經濟領域的混合所有制改革經驗和發展模式，仍是眾說紛紜、莫衷一是?；旌纤兄坡殬I院校辦學的理論困境包括：第一，關于職業院?；旌纤兄妻k學的內涵與特征如何界定的問題，它關系到職業院?；旌纤兄聘母锇l展的基本思路，不同的界定立場和界定方式都將長遠地影響到職業院校的后續發展方式和具體路徑，但在這個問題上，專家學者們往往持有不同的看法。第二，關于混合所有制職業院校辦學過程中產權結構如何設計的問題，在《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》中，中央明確了“允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利”，也就是說，各類參與職業教育辦學的資源要素可以獲得合理的投資受益，那么每一種要素的產權邊界在哪里，股權和受益如何分配，都成為極易引起爭議的問題。第三，關于職業教育的公益性和資本逐利性沖突的問題。職業教育雖然服務于社會生產，但畢竟不直接創造經濟價值，而資本的逐利性是直接的，投資后的利潤最大化是其內在要求，這就引發了混合后職業院校事業性質或企業性質的歸屬與轉化難題[8]。因此，混合所有制職業院校辦學仍面臨一些亟需解決的理論問題，只有這些問題切實解決了，職業教育領域的混合所有制改革才能取得邏輯上的“合法性”，才可能“名正言順”地推行下去。

（三）制度層面：體制機制仍需完善，法律體系亟需修訂

《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》的頒布，標志著國家從政策層面明確和肯定了職業教育混合所有制辦學的發展方向，但政策畢竟只是對職業教育發展目標和原則的規定，并未從法律和制度層面為職業教育領域的混合所有制改革提供保障，這就使得混合所有制職業院校辦學面臨不少制度障礙。第一，法人屬性不明確。法人性質直接關系到職業院校的教職工薪資結構和福利待遇，也直接影響著職業院校的治理結構和管理方式，是一個非常重要的根本性法律問題。在我國現行的法律體系中，法人性質分為機關法人、事業法人、企業法人和社團法人四種，公辦學校一般都屬于事業法人，但引入混合所有制以后，公辦職業院校的法人性質就面臨法律層面的“尷尬”，因為現行法律中沒有對混合所有制職業院校的法人屬性做出明確規定，其難以被劃入任何一種法人類型之中。那么從法理上來講，非公有制資本參與辦學以后，其盈利要求就不被法律保護和支持，依法治教也就無從談起。第二，產權歸屬不明確?！秶鴦赵宏P于加快發展現代職業教育的決定》明確了“允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利”，意味著不同所有制的產權有資格在參與混合所有制職業院校辦學過程中獲得合理的收益，這就必然涉及到產權問題。當前在理論層面學術界尚未就產權界定、股權劃分等問題達成共識，在法律層面同樣缺失詳細、可操作的制度安排。不僅如此，產權意味著可以轉讓、交易和流通，這除了需要清晰界定產權以外，還需要從制度層面保障相關資產的核算、組織清算有法可依、有章可循，需要為股份轉讓、委托管理等資本轉移和生產要素流動提供明確的制度性保障，而這些流程性的操作規程亦缺乏法律規定。

四、混合所有制職業院校辦學的實現路徑

（一）更新辦學理念，突破“非公即民”的思維桎梏

混合所有制職業院校辦學是介于公辦學校和民辦學校之間的一種辦學形態，它不僅是職業教育領域的重大制度創新，也為其他教育類型深化改革做出了有益的探索，具有十分重大的社會意義。作為一種新興辦學模式，當前我國混合所有制職業院校辦學所面臨的諸多問題，有很大一部分是源于政府機關、教育主管部門以及職業院校的管理者辦學理念陳舊。因此，要推動混合所有制職業院校辦學實踐取得更大的進展和更顯著的成效，教育主管部門的領導和職業教育工作者就必須更新辦學理念，突破“非公即民”的二元思維桎梏，從思想認識層面消除混合所有制職業院校辦學的障礙。第一，要認識到公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義經濟體系的重要組成部分，兩者都具有不可替代的重要作用，必須摒棄對民營資本的歧視性偏見，更不能對民間資本參與公辦職業院校辦學抱有無根據的抵制和懷疑。第二，縱觀當今世界各制造業強國的職業教育發展，各類資源要素聯合是國際職業教育發展與投資的基本趨勢。在很多發達國家，公辦職業院校和私立職業院校之間的界限越來越模糊，投資主體和治理格局的多元化是職業教育現代化發展的必然選擇[9]。我國也應當借鑒發達國家的職業教育發展經驗，積極擁抱教育變革，主動迎接職業院?；旌纤兄聘母锏膩砼R。

（二）完善頂層設計，強化制度建設

頂層設計是混合所有制職業院校辦學的基石，制度建設是混合所有制職業院校辦學的根本保障，要讓職業教育領域的混合所有制改革不偏離方向，創造更好的社會效益和經濟效益，就必須盡快完善頂層設計，強化制度建設，讓混合所有制職業院校辦學的推進有章可循、有法可依。首先，進一步加強混合所有制職業院校辦學的理論研究，各級政府要積極行動起來，制定研究課題，統籌研究工作，尤其是要對混合所有制職業院校辦學所面臨的重大基礎理論問題加強研究，厘清其性質、內涵和特征，為完善混合所有制職業院校辦學的頂層設計和制度建設提供理論依據。其次，健全法律法規體系，為混合所有制職業院校辦學提供法理依據。我國現行的法律體系中，《教育法》《職業教育法》《高等教育法》《民辦教育法》等均有涉及職業教育改革的內容，需要就這些法律中的相關條文進行修訂，對于不適應混合所有制職業院校辦學的規定要更改或者刪除，對于混合所有制職業院校辦學過程中遇到的新情況、新問題要通過法律規定準確定性，確?；旌纤兄坡殬I院校的法律地位。最后，進一步加強混合所有制職業院校辦學的體制機制建設，各級地方政府和教育主管部門要積極探索混合所有制職業院校辦學的新路徑、新模式，建立相應的管理制度和運行機制，健全規章制度，與法律法規共同形成職業教育混合所有制改革的有力支撐。

（三）明晰產權歸屬，保障主體利益

混合所有制職業院校辦學作為一種多種所有制并存的辦學模式，明晰產權歸屬是一個基礎性工作，缺乏清晰明確的產權界定，就不可能保障各方參與主體的合法權益，也就不可能充分調動各類非公有制資本投入職業教育辦學的積極性。因此，要推動混合所有制職業院校辦學向縱深發展，就必須盡快明確產權歸屬，從而為保障各方主體利益提供有效依據。第一，完善職業院校產權制度。各級地方政府應當本著權利平等、機會平等、規則平等的原則，明確資本、知識、技術、管理等投資要素價值的界定標準和流程規范，劃定政府、學校、集體、個人等不同參與主體的所有制占比以及預期受益權重，加強對各種所有制經濟的產權保護。第二，各級地方政府要著力營造公平競爭、流通有序的教育產權交易市場，在確保國有資產不流失的前提下，為教育產權要素的交易流通搭建規范、有序、高效的平臺，為參與混合所有制職業院校辦學的各類投資要素的所有者實現經濟收益提供機會和便利。第三，職業院校要借鑒現代企業的治理理念，優化完善混合所有制職業院校的治理模式和管理制度。職業院校的運作經營、教學管理直接影響著職業院校的發展后勁和發展空間，對各參與主體的投資受益亦有直接影響，職業院校應當建立學校股東會、董事會、監事會和校長層等內部法人治理結構，消除辦學自主權不充分、行政干預過多的問題，同時確保職業院校管理機制的靈活化和市場化。

（四）強化公私合作，共建基礎設施

教育基礎設施是學校教學的物質保障，是教育活動開展的基本條件。職業教育作為一種技能應用的教育類型，相較于其他教育類型而言，對教育基礎設施建設的水平和質量要求更高，對教育基礎設施的數量和性能更為依賴。因此，要推進混合所有制職業院校辦學，必須高度重視職業院校的基礎設施建設工作。基礎設施建設工作既是職業院校混合所有制改革的重要抓手，也是優化混合所有制職業院校辦學條件的根本舉措[10]。在具體操作層面，關鍵是要強化公私合作。第一，應大力推行PPP模式?！癙PP”最先由英國提出，它是英語短語“Public-Private Partnership”的縮寫，代表政府和社會資本合作，鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設[11]。自2013年以來，國家密集出臺了PPP相關政策，鼓勵和引導社會資本參與基礎設施建設。職業教育基礎設施建設是我國基礎設施建設事業的重要組成部分，同樣可以將PPP模式“移植”到混合所有制職業院校辦學過程中來，通過優化配置政府、學校所占有的土地、師資資源和民營企業所占有的資金資源，提高職業教育基礎設施建設的效率和質量。第二，加強校企合作。職業教育是一種與社會生產緊密聯系的教育類型，職業院校與企業有著廣泛的合作基礎，強化公私合作理應包含校企合作。企業往往擁有充裕的生產設施設備，而這也正是職業院校開展實踐教學所需要的基礎設施，通過強化校企合作，實現資源優勢互補，可以大大提升職業教育基礎設施的利用效率。

參 考 文 獻

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The Predicament and Solution of the Development of Mixed Ownership Vocational Colleges

Zhang Lei

Abstract The participation of state-owned capital is a prerequisite for the development of mixed-ownership vocational colleges， and the introduction of industrial capital is a necessary condition. At the same time， in order to boost mixed ownership of vocational education， we must strengthen the participation of multiple subjects to protect the clarity of property rights and the realization of capital linkages. We still face three major problems in the process of the development of mixed ownership vocational colleges， that is， at the practical level， we are trapped in complicated implementation difficulties of power， responsibility and profit； at the theoretical level， the basic issues of how to rationalize “multiple types of ownership” have not yet been clarified； at the institutional level， institutional mechanisms still need to be improved and the legal system needs urgent revision. Therefore， it is necessary to update the concept of running a school and break through the thinking fallacies of “non-public ownership and citizenship”； establish and improve the top-level design and strengthen the system construction of mixed ownership education； clear property ownership， to protect the interests of participants； strengthen public-private partnerships to build infrastructure.

Key words mixed ownership； vocational colleges； system； property rights； institution

Author Zhang Lei， lecturer of Zhongshan Torch Vocational and Technical College， doctoral candidate of South China Normal University （Zhongshan 528326）

作者簡介

張蕾（1982- ），女，中山火炬職業技術學院職教研究所講師，華南師范大學博士研究生，研究方向：思想政治教育，高職教育教學（中山，528436）