福建省農村老年人體育供給現(xiàn)狀與需求研究

梁法澤，聶瑞蓮

(陽光學院基礎教研部，福建 福州 350015)

體育總局等12部門2015年發(fā)布《進一步加強新形勢下老年人體育工作的意見》(簡稱《意見》)指出：“充分發(fā)揮體育在應對老齡化過程中的積極作用，推進全民健身事業(yè)全面發(fā)展”[1]?！丁敖】抵袊?030”規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)指出:在實現(xiàn)全民健康的過程中，特別要突出解決“婦女兒童、老年人……等重點人群的健康問題”[2]?！兑庖姟房隙梭w育對人口老齡化的作用，《綱要》的發(fā)布為發(fā)展老年人體育，關注老年人健康指出了正確方向，明確了工作重點。《福建省老年人權益保障條例》(簡稱《條例》)第六十四條規(guī)定：“體育部門和各類社會組織應當開展適合老年人的體育活動，根據(jù)老年人的特殊需求，提供有針對性的公共體育休閑服務。”[3]鑒于此，對福建省的農村老年人體育供給和需求方面進行研究，顯得尤為迫切，通過本次研究以期為政府及體育主管部門提供一定的決策參考。

1 研究對象與研究方法

1.1 研究對象

研究對象為福建省60周歲及以上(1956年1月1日前出生)居住在福建省農村的老年人，共計1 146名。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法

搜集與農村老年人體育相關的文獻資料，包括現(xiàn)階段農村老年人體育的研究現(xiàn)狀，體育需求問卷調查的指標,福建省體育場地、基層組織、社會體育指導員的數(shù)量等。

1.2.2 特爾菲法

向在農村體育和老年人體育研究方面的專家進行問卷咨詢，請專家對擬定的體育需求問卷指標和訪談提綱進行篩選和補充，最終形成正式調查問卷，并進行了問卷的結構效度和內容效度檢驗，分值分別為4.75和4.81。對該群體專家進行訪談，獲得發(fā)展農村老年人體育的建議。

1.2.3 問卷調查法

對福建省9個地區(qū)的23個村莊的老年人進行體育需求的調查，樣本的選取采用多階段抽樣的方法，按照地區(qū)總人口進行村莊抽樣,再對每個村莊的60歲及以上老年人采用隨機抽樣的方法進行抽樣。調查員為我校大三、大四學生，經(jīng)過嚴格培訓，確保按要求完成問卷的發(fā)放與信息收集。本次調研共發(fā)放問卷1 200份，回收1 187份，回收率98.92 %，有效問卷1 146份，有效率為96.55 %。

1.2.4 訪談法

對福建省體育局群體處郭科長、體質監(jiān)測處的吳科長和省老年人體育中心蘭主任進行了訪談。筆者在莆田大旺村進行了7天的觀察和訪談，獲得了農村老年人體育供給及需求的第一手資料。

2 福建省農村老年人體育公共服務供給、需求及存在問題

2.1 福建省農村老年人體育公共服務供給狀況

體育公共服務由體育場地設施、體育技術指導、體育組織、體育活動、體育信息服務[4]及國民體質監(jiān)測等6部分組成。由于老年人體育公共服務是體育公共服務的重要內容，本研究將從這6個方面對福建省農村老年人體育需求和供給情況進行分析。

2.1.1 老年人體育工作的制度、政策支持

政府對老年人體育事業(yè)的重視程度、制度和法規(guī)的頂層設計是一項重要參考指標[5]。福建省依據(jù)《中華人民共和國老年人權益保障法》，結合本省實際制定了《福建省老年人保障條例》，明確規(guī)定縣級以上地方人民政府應當將老年體育納入全民健身實施計劃，增加對老年體育投入等措施[3]；《福建省“十三五”體育事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》中指出繼續(xù)將省全民健身運動會列為省委、省政府為民辦實事項目，統(tǒng)籌推進青少年、成年人、老年人等人群體育均衡發(fā)展，增加體育健身服務供給，辦好老年人體育健身大會[6]；《福建省全民健身實施計劃(2016—2020年)》(簡稱《計劃(2016—2020年)》)發(fā)布后，各地市縣發(fā)布了各自地區(qū)的《全民健身實施計劃》，制定了目標，全力發(fā)展老年人體育事業(yè),各級政府的各項條例、計劃和規(guī)劃均指出支持老年人體育事業(yè)發(fā)展，為老年人參與體育活動創(chuàng)造條件。

2.1.2 體育場地設施供給

福建省第六次全國體育場地普查顯示，平均每萬人擁有體育場地17.96個，人均場地面積1.59 m2，與第五次全國體育場地普查相比，體育場地數(shù)量、面積和萬人擁有體育場地數(shù)分別增長125.92 %、45.63 %和108.84 %，人均場地面積增長34.75 %，體育場地數(shù)量、規(guī)模等增長速度高于同期人口增長速度，人民群眾日益增長的健身需求和體育場地設施不足的矛盾得到一定緩解。福建省場地呈現(xiàn)明顯的城鄉(xiāng)分布特征，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村場地面積分別占67.4 %和 32.60 %[7]。根據(jù)訪談得知，福建省老年人活動的場地人均面積為0.8平方米，由此推算，鄉(xiāng)村人均擁有面積約0.4 m2。調研的23個村莊中，老年人參與體育活動多選擇在路邊、自家庭院和廣場公園。在促進農村老年人體育場地的建設上，美麗鄉(xiāng)村建設和老年人健身康樂家園建設起了重要的促進作用，在農村建設了一批適合老年人活動的活動室、廣場和健身步道等設施，老年人滿意度逐步提升。

2.1.3 體育技術指導供給

從表1看出福建省平均萬人擁有社會體育指導員數(shù)量為15.9人，各市擁有率較高的是龍巖、南平和廈門。根據(jù)《福建省“十三五”體育事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》，全省未來五年萬人擁有社會體育指導員數(shù)量要提升到16人以上，社會體育輔導員數(shù)量達到7萬以上，《綱要》指出，到2030年要達到23人以上[6]。訪談得知，大部分社會體育指導員身處城市，農村的社會體育指導員數(shù)量極少，且缺少對社會體育指導員相關的制度管理，進行體育指導主要依賴主觀意愿，多為無償服務，積極性和主動性不高。

福建省的老年人體育健身輔導員培訓也在迅速開展，目前福建省已經(jīng)登記注冊3.1萬余人，在一定程度上緩解了農村老年人缺乏體育指導的局面，在培訓通知文件中要求參與培訓對象須有一定比例的村鎮(zhèn)老年人，這有利于推動農村老年人體育的開展。

表1 福建省各市社會體育指導員情況一覽表

注：數(shù)據(jù)截至2015年底。莆田和寧德數(shù)據(jù)為通過電話訪談獲得，其余地市數(shù)據(jù)是從福建省體育局群體處獲得

2.1.4 體育信息供給

福建省不斷加大對老年人體育宣傳的力度，各大主流媒體均開設了體育欄目，報道數(shù)量逐步增多。 2017年報道的新聞稿件和健身信息數(shù)量達到404篇(條)，省電視臺報道數(shù)量為42條(次)[8]，南平、三明、福州三個地市的老年人體育協(xié)會開通了網(wǎng)站，為宣傳老年人體育構建了平臺。截至2017年1月福建省康樂大講堂工程已經(jīng)開展了30次[9]，各地市也有跟進，為老年人獲得健康及體育保健知識提供了幫助。

2.1.5 國民體質監(jiān)測供給

2014年福建省對三個國家抽樣城鎮(zhèn)(福州、廈門、三明)進行了第四次國民體質監(jiān)測。老年人(60—69歲)834人，合格率為86.8 %[10]；鄉(xiāng)村老年人體質優(yōu)良率為19.8 %，合格率及以上83.5 %；城鎮(zhèn)老年人體質優(yōu)良率為32.7 %，合格率及以上89.8 %?？芍?，城市優(yōu)良率和合格率均高于農村。

從福建省體育局了解到，福建省體育中心、福建省體科所和9地市均建立了國民體質健康監(jiān)測站。訪談得知，按照福建省體育局的要求，每年測試不少于2 000人的樣本數(shù)據(jù)，部分地市如寧德市每年監(jiān)測人數(shù)為3 000人。2005—2006年間，福建省體育局曾要求每個縣建立一個國民體質監(jiān)測點，并下?lián)芤欢ń?jīng)費給予支持，建立了較為完備的國民體質監(jiān)測體系，但鑒于經(jīng)費和人員的缺乏，運行不理想，對農村老年人進行國民體質測試存在困難。

2.1.6 體育活動供給

2014年至2016年福建省組織各級各類群眾性比賽活動3 003場、3 050場和3 108場，影響人數(shù)分別為433萬、153萬和160萬[11]，政府部門的支持使得群眾體育獲得較好的開展。福建省組織參加了全國全民健身運動會，舉辦了福建省老年人體育健身大會，各市縣開展了全民健身運動會、“全民健身百村行”活動，為農村人提供了參與體育活動的機會，充滿泥土氣息的體育趣味項目，吸引了農村居民參加，截止到2018年1月已在300多個村莊成功舉辦各種健身活動[8]，有力促進了農村體育健身活動的開展。

各級比賽和老年人體育展示活動舉辦前，下級體育部門均提前進行相關隊員選拔，其中不乏農村老年人。體育比賽及表演活動的舉辦，展示了福建省農村老年人頑強拼搏、不斷進取的精神，同時也豐富了農村老年人的業(yè)余文化生活。

2.1.7 體育組織供給

福建省建立了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級體育協(xié)會制度，建設率不斷提高，截止到2017年底，基本實現(xiàn)省、市、縣、老體協(xié)組織的全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建設率達到93.81%，村(社區(qū))建設率為77.47%[12]，正朝著《計劃(2016—2020年)》提出的95 %的創(chuàng)建率努力，逐步形成橫向到邊、縱向到底的老年人體育組織網(wǎng)絡。在老年輔導站方面，借鑒三明經(jīng)驗福建省按照市級成立輔導總站，縣設立健身輔導站，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立健身輔導點的模式，逐步健全輔導站點網(wǎng)絡。

2.2 農村老年人體育需求分析

2.2.1 福建省農村老年人概況及需求量現(xiàn)狀

截止到2015年底，福建省常住總人口數(shù)為3 839萬人，農村人口1 436萬，老年總人口514.8萬，占總人口數(shù)量的13.41 %，其中農村老年人口數(shù)313.7萬[13]，占老年總人口數(shù)量的60.94 %，占農村總人口數(shù)量的21.85 %。按照國際標準，60周歲及以上老年人口占總人口比例達到或超過10 %以上，認定為該國家或地區(qū)進入老齡化社會，數(shù)據(jù)說明福建省已經(jīng)進入老齡化社會，且農村老齡化程度高于城市?！队媱?2016—2020年)》指出，十三五期間每周參與1次體育活動的人口比例達到50 %[14]，作為體育活動的重要參與者，老年參與者將不斷增加，又因農村老年人是城市老年人數(shù)量的1.5倍，因此，農村老年人成為體育需求的重要服務對象。

2.2.2 體育場地設施服務需求

根據(jù)福建省第六次體育場地普查顯示，農村老年人人均場地面積是城市老年人的一半，約0.4 m2，與《計劃(2016—2020年)》提出的平均達到2 m2的目標相差甚遠，必將阻礙農村老年人參加體育活動的積極性。調研的23個村莊中，均有政府部門提供的健身路徑，其中有3個村莊擁有2處，健身路徑普及率較高，這是福建省倡導的為民辦實事工程之一，但其他場地設施相對較少。有72.16 %的老年人認為需要增加體育場地設施，其中，希望建設小型廣場的老年人占43.5 %，希望增加健身路徑等器材數(shù)量的老年人占51.4 %，65.3 %的老年人表示要就近建設場地。

2.2.3 體育技術指導服務需求

調查可知，63.9 %的老年人沒有接受過專業(yè)技術指導，平時進行體育鍛煉主要是聽其他鍛煉者告知或自行摸索，他們對體育技術動作的認識存在不足之處，對動作規(guī)范性和合理性缺少正確認知。在有體育代表隊的村莊，比賽前能從縣里聘請體育指導員進行指導，如大旺村和太山村。62.4 %的老年人表示需要體育技術指導，不參與體育活動的563人中有20.9 %的老年人表示有專業(yè)人員指導將會參與到體育活動中，有86.3 %老年人認為聘請社會體育指導員應由村集體或上級出資。

2.2.4 國民體質監(jiān)測服務需求

在調研中發(fā)現(xiàn)76.3 %老年人把國民體質監(jiān)測和體檢當作一回事，反映出政府部門及基層組織對國民體質監(jiān)測的價值意義宣傳力度不足。經(jīng)過現(xiàn)場交流和解釋，13.26 %的老年人認為需要進行國民體質監(jiān)測，53.4 %的老年人認為無所謂。訪談得知，不管是地市級的監(jiān)測站還是縣級的監(jiān)測點，測試所需費用由同級政府撥款，所測數(shù)據(jù)未被要求向上級申報，工作積極性被打了折扣，也未建立老年人體質健康數(shù)據(jù)庫。各地市均對本區(qū)域內的群眾進行了體質測試服務，但人員多為城鎮(zhèn)居民，農村老年人參與體質測試的較少。

2.2.5 體育組織服務需求

調研得知，有35.6 %的老年人參加過本級協(xié)會組織開展的體育活動，29.23 %的人認為需要增加體育組織數(shù)量，相對需求度較低，這可能與現(xiàn)階段福建省農村已經(jīng)建立較完備的老年人組織有關。在不參加活動的老年人中，有16.4 %的人認為有良好的鍛煉環(huán)境及其他鍛煉者的鼓動，將會參與到體育活動中，36.4 %的老年人認為村莊內體育組織的作用發(fā)揮不足。

2.2.6 體育活動服務需求

福建省農村老年人參與的體育活動主要集中在健身走、棋牌和太極拳等活動上。57.07 %的老年人認為應增加體育展示或表演活動次數(shù)，要對參與體育活動進行宣傳，營造參與體育活動的良好氛圍，特別是老年女性對活動氛圍的要求較高，這與馬宏偉[15]的研究結果基本一致。在不參與體育活動的人中，有12.1 %的老年人表示今后有意愿參加到活動中去，希望參加的項目以健身走和健身路徑活動為主；有61.6 %的人表示參與過民俗活動和與信仰相結合的活動。在莆田大旺村發(fā)現(xiàn)，平時很少參與活動的老年人為祭拜神靈而去參與登山活動；漳州崇福村的踏火節(jié)，全村男女老幼齊上陣，場面壯觀；廈門一帶的抓鴨子、抓豬等民間傳統(tǒng)活動，不乏老年參與者。

2.2.7 體育信息服務需求

調研可知，16.67 %的老年人認為需要加強電視媒體和體育活動中的體育宣傳?！陡＝ɡ夏牦w育》《福建省老年報》及各協(xié)會網(wǎng)站發(fā)布了較多老年人體育活動的信息，拓寬了老年人獲取體育信息的渠道，對文化程度較高的老年人幫助較大，而對于識字能力較差、對電腦和現(xiàn)代終端設備掌握不熟悉的農村老年人來說影響甚微，因此網(wǎng)站、手機及宣傳欄等方式的影響效果不佳?？禈反笾v堂的舉辦均在城市社區(qū)進行，對象多為各地市縣級的老年協(xié)會負責人，農村老年人參與機會較少。

圖1 福建省農村老年人體育需求程度

從圖1及以上分析可知，福建省農村老年人體育需求程度強弱依次為場地設施、體育指導、體育活動、體育組織、體育信息和體質監(jiān)測。

3 福建省農村老年人體育公共服務發(fā)展思路

3.1 推進老年人健身康樂家園建設，加大農村體育場地建設

政府層面的相關條例和實施計劃為發(fā)展農村老年人體育事業(yè)指出了方向，但屬于規(guī)范性文件，需要各地市縣根據(jù)上級政府部門要求制定出具體可操作性強的實施方案，保障農村老年人體育活動的順利開展[16]。根據(jù)農村老年人體育需求的程度，進行針對性發(fā)展，場地設施當前需求度最高，應當增加老年人健身康樂家園建設的數(shù)量和補助資金，激發(fā)基層組織申報的積極性。

3.2 加強社會體育指導員和老年人體育健身輔導員培訓與管理

福建省每年各級培訓人數(shù)在200～300人之間，與人們日益增長的體育指導需求之間存在較大矛盾，應增加培訓期數(shù)和人數(shù)。老年體育健身輔導員的培養(yǎng)在一定程度上緩解了技術指導的難題，但主要依賴指導員的滿腔熱情，缺乏激勵機制，應將社會體育指導員和老年人體育健身輔導員納入社會體育公共管理體系，采取參與指導給予精神和物質獎勵的辦法，如抵扣社會志愿服務時長等措施，以激發(fā)大家參與技術指導服務的主動性[17]。

3.3 借鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略東風，挖掘和保護民間傳統(tǒng)體育文化活動

福建省民間傳統(tǒng)活動眾多，但隨著時間推移，有些民間傳統(tǒng)活動正逐步衰落，甚至消亡。作為中華文化的一部分，應該積極挖掘并進行保護，這些離不開身處農村的老年人，他們是民族傳統(tǒng)文化的重要傳承者，他們的積極參與和傳承，能引導年輕人更加深入了解和體驗傳統(tǒng)文化的魅力，這與國家發(fā)揚民族傳統(tǒng)文化策略形成良好契合，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要工作。在開展現(xiàn)代體育項目時要接合當?shù)孛耖g傳統(tǒng)的文化，根據(jù)各地風俗習慣，舉辦形式多樣的傳統(tǒng)體育文化展示活動。

3.4 加大國民體質監(jiān)測宣傳，逐步推進基層國民體質測試

農村老年人對國民體質監(jiān)測的了解還處于普及階段，現(xiàn)階段應該逐步加大其價值宣傳，讓老年人逐漸正確認識國民體質監(jiān)測的意義。身高、體重、肺活量等數(shù)據(jù)可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生院獲得，其他素質數(shù)據(jù)借助社會志愿者協(xié)助完成；對于器材缺乏問題，可以由縣市統(tǒng)一協(xié)調將器材設備帶到村莊，讓老年人就近接受測試服務，對于測得的數(shù)據(jù)應逐級上報，本級政府要建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫。

3.5 建立老年人口和老齡事業(yè)公報制度，將老年人體育發(fā)展情況納入政府績效考核

寧德、三明、泉州和南平發(fā)布了老年人口和老齡事業(yè)公報，其他地市均未發(fā)布。推行公報制度，有利于相關部門接受廣大民眾監(jiān)督，督促各級政府領導重視老年人體育事業(yè)[18]。公報內容應包括城鄉(xiāng)舉辦老年活動次數(shù)、參與人數(shù)、老年健身輔導員情況、國民體質測試情況等。應將老年人體育發(fā)展情況，列入政府及基層黨組織績效考核范圍，如文明縣、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村的考核，激勵各級政府組織真正將老年人體育事業(yè)放在心上。

4 結論

福建省在發(fā)展老年人體育方面給予了諸多政策和法規(guī)支持，為發(fā)展農村老年人體育提供了制度保障，雖然體育場地、經(jīng)費等呈逐年增多的趨勢，但供給主體相對單一[19],存在一些不容樂觀的現(xiàn)象，表現(xiàn)為：

(1)福建省人均擁有場地數(shù)量和面積呈逐步提高的趨勢，鄉(xiāng)村場地面積低于城鎮(zhèn)場地面積，農村老年人人均擁有面積遠低于全省人均擁有面積。

(2)福建省萬人擁有社會體育指導員數(shù)量高于全國水平，但參與指導的積極性不高。老年人健身體育輔導員是社會體育指導員的有益補充，由于老年人體育健身輔導員培訓是針對單個項目進行，技術全面性相對缺乏，組織體育活動能力和其他健康知識欠缺。

(3)福建省的老年人健身運動會及“全民健身百村行”活動吸引了農村老年人參與，但舉行比賽和展示活動的數(shù)量相對較少，參與人數(shù)有限。從農村老年人對體育活動需求較高，而對體育組織需求較低的現(xiàn)象可以推測，基層老年組織的建設率較高，但功能發(fā)揮存在一定不足。

(4)福建省國民體質測試在地市級得到良好開展，但在農村地區(qū)尚處于初級階段；“康樂大講堂”工程是老年人獲取健康保健知識的有效途徑，但農村地區(qū)開展緩慢。

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