二級公路施工管理中存在的問題及對策研究

陸建平

(桂西公路管理局，廣西 南寧 530001)

0 引言

公路工程對所在地區的經濟發展具有重要作用，為其他工程建設提供便利的條件。但是目前我國部分公路在施工管理過程中仍然存在諸多問題，如不及時解決，不但不能保證公路工程的正常使用，而且還會對地區經濟的發展造成一定的影響。

1 公路施工管理過程中存在的問題

1.1 施工監督管理不到位

目前，在我國公路工程施工管理中缺乏完善的監督管理機制，從而導致在公路工程建設的過程中部分施工單位為了自身利益，強制壓縮工期、偷工減料，不按照標準規范進行施工。項目施工管理人員缺乏管理意識、責任心不強，不能主動對施工過程中出現的問題進行預判，未按照管理規定進行組織實施三檢行為，從而造成問題的頻發。建設單位為使公路工程提前投入使用，對建設過程中的材料、施工方法及施工質量問題不聞不問。另一方面，公路工程施工監理單位未按照或未完全按照規定的程序對公路工程建設項目進行全過程的監督管理，對施工單位的不合規行為沒有進行及時有效的監督管理，以上行為均是由施工監督管理不到位而導致(詳見表1)，所以應加強公路工程施工過程的監督管理力度。

表1 施工管理單位監督不到位情況統計表

1.2 技術、質量管理體系不完善

公路工程施工過程中技術管理體系的完善程度直接決定著項目的質量、成本、進度及安全管理的管理水平。但目前我國大多數公路工程施工單位往往忽視技術管理體系的重要性，缺乏完善的技術管理體系，相關管理制度不健全，項目管理人員技術管理意識淡薄，管理責任劃分不明，以上種種問題將會造成項目施工質量不能滿足設計要求、施工進度嚴重滯后、安全事故頻繁發生等問題的出現。

公路工程的建筑質量代表著該地區政府、建設單位與施工單位的企業信譽與形象，施工過程中發生任何問題都會給該地的發展帶來嚴重的威脅。因此施工企業應加強技術、質量管理體系的完善工作。

1.3 管理水平有待提升

在我國二級公路的建設施工管理中存在著諸多不合理的問題，這些問題將直接影響工程的施工質量與使用的安全。目前我國部分道路工程施工企業的管理水平不高，施工管理人員專業管理素質較差，對本專業的業務技能不能很好地進行掌握與應用，部分管理人員不重視施工過程的事前、事中及事后控制，對施工過程中的質量管理能力嚴重缺乏，這樣就必將導致道路工程的施工質量不能很好地滿足設計要求，最終導致質量事故的發生。

1.4 資源配置不合理

公路工程施工管理的過程中常會出現資源配置不合理的現象發生，其一般體現為以下幾種情況：(1)在公路工程施工之前對項目的定位不明確，不能準確地對即將投入使用的人工、材料、機械及其他資源進行合理的配置；(2)在工程施工的過程中由于受各種因素的影響，導致施工所用的資源沒有得到合理的安排和使用；(3)在施工的過程中往往會存在不按照規范、標準施工等現象的發生，造成資源的浪費和材料的不合理使用。

1.5 成本管理不嚴謹

道路工程施工企業進行工程施工目的是為了最大程度獲得經濟效益，所以在工程的施工過程中對成本進行控制是非常重要的。但目前，部分施工企業沒有采用合理的成本管理控制手段，反而是為了獲取項目而進行不法的投標活動，不斷壓低投標價格，最終以低價中標，這將會導致項目的整體施工預算偏低，施工過程中容易出現以次充好、偷工減料或非法轉包的現象，嚴重影響公路建設項目的施工質量。

1.6 安全管理意識淡薄

在公路工程施工的過程中，施工單位應提高安全管理水平。安全管理水平的提高不但能夠保障施工作業人員的人身安全，同時也對建筑工程的施工質量起著一定的作用。但由于部分道路工程施工企業缺乏施工安全管理體系，安全教育不到位，最終導致施工管理人員對安全管理重視程度不足，為公路工程施工的順利進行造成了非常大的影響。

1.7 缺少后期維護

公路工程在建成投入使用后會受到外界自然因素的不斷影響，對其使用性能及安全性能造成一定的損耗，目前我國部分施工企業往往只重視過程中的施工管理，忽略了在道路日常使用過程中的保養與維護，導致道路局部損壞程度嚴重，最終影響道路工程的使用性能。

1.8 施工機械管理機制落后

在公路的建設過程中，應建立完善的全面的機械管理機制，對施工機械的使用進行有效的管理。目前我國普遍存在的問題是對機械管理機構的重視程度不足，管理制度中的相關規定沒有及時地根據實際施工情況進行更新。管理人員的管理能力不足，執行力較差，施工人員與管理人員之間溝通不及時，沒有做好相互間的協調管理工作。

2 公路工程施工管理的對策

2.1 加強監督管理力度

加強道路工程施工過程的監督管理力度主要從外部和內部兩個方面進行，從外部監督管理方面來講：(1)國家及地方政府應明確相關的管理制度，使其有章可循，有法可依，促使道路工程施工管理人員按照規章制度進行監督管理工作。(2)應加強道路工程批復程序的監督管理力度，建設單位相關的政府的職能部門提出監督檢查的申請，之后政府部門需要指派專業的技術人員負責檢查監督，之后再進行手續的審批。嚴禁工程的施工單位與政府部門不按照規定操作。對工程的監督管理不僅包括對施工質量的嚴格控制，還有對施工技術、工藝的管理。在施工中如果批復的程序過于復雜，就會導致工程工期的延誤，帶來很多的麻煩，所以還要將審批程序盡量地簡化處理，優化審批程序。(3)應明確第三方的監督管理權利與義務，最大程度地發揮第三方的監督管理作用。

從內部監督管理方面來講，施工單位應加強自身管理水平，建立完善的監督管理機制，明確管理責任，將管理責任落實到每個人，最大程度發揮各個崗位的監督管理水平。最終通過外部與內部監督管理的協同作用，形成科學的監督管理體系。

2.2 建立完善的技術、質量管理體系

施工單位應根據企業及項目的具體情況和特點建立適合本企業的施工管理體系和組織管理機構。在項目實施之前建立完善的項目組織管理體系、項目管理制度以及項目管理的各項相關制度，將項目的管理目標進行合理分解，明確各個業務負責人的管理范圍，同時將管理責任及管理目標落實到每個管理人員當中。項目管理人員應按照規定向部門主管領導進行工作情況匯報，進而使工程施工的每一個環節得到有效的控制。同時，施工單位應結合工程施工的實際情況，健全技術質量管理體系，對工程施工過程中的各項技術、質量標準進行合理的規定，明確項目技術、質量管理目標和流程，嚴格按照技術、質量管理制度對施工過程的每個環節進行控制。

2.3 提高管理人員素質及現場管理水平

管理意識和專業素養是公路工程施工管理中的重要因素，企業可以采取相應的措施提高和強化施工管理人員的管理意識和專業素養，如通過開展各種相關知識的講座、培訓，聘請企業內部及外部相關領域的專家對項目管理人員進行現場專業技能培訓等方面增強管理者的管理意識，在優化意識的同時還要注重整體管理的加強，這樣可以做到有效地減少施工中的質量問題、工期問題、成本控制問題。為保證公路工程施工的順利進行，應重點加強施工現場管理工作。(1)施工單位要提高對現場施工管理的重視程度，加強現場施工管理的水平。(2)施工管理人員不僅要對施工工序的材料質量進行有效控制還要對施工原材料的質量進行相關的試驗檢測，合格后才可以使用到工程的建設中。(3)要做到對公路施工的所有過程都進行嚴格的質量檢查與管理，在確保上一道工序合格之后方可進行下一道工序。(4)在公路工程進行施工時，相關的管理人員要與工程的安全管理人員相互配合，對施工現場進行有效的巡查，以此來發現工作中的安全問題，并及時采取解決措施，共同做好施工現場管理工作，提高工程的質量。

2.4 合理進行資源配置

資源配置是項目組織與管理的核心問題。資源配置是否合理將直接關系到項目施工的效率與成本，合理的資源計劃可以保證項目資源進行有效的使用，施工單位應根據項目的規模、特點等因素制定符合本項目實際需要的資源配置計劃。在項目施工之前應根據項目的施工組織設計、施工方案等技術文件的內容，估算項目施工各個階段所需要的施工作業人員的數量、機械設備使用數量以及工程材料投入使用情況，并制定相應的勞動力、施工機械及材料進場計劃等，明確各個施工階段的資源使用日期，以免造成不必要的資源浪費。在施工作業人員進場后應對其進行崗前培訓與現場施工技術交底，明確其施工作業范圍、作業內容以及作業方法，減少因施工作業人員對項目施工工藝、質量標準等不明確而造成的返工、窩工現象的發生，同時應根據各個部位的施工工作量、作業面等要求，合理安排作業人數。在材料使用過程中應加強材料采購、進場及儲存等方面的控制，應根據項目各階段施工的施工特點，合理制定采購計劃，運用科學的方法計算最優采購量，從而保證材料進場在采購與儲存費用最小的前提下滿足項目的正常使用。在施工機械使用方面，應根據項目現場實際條件及工程量大小，選擇滿足施工要求的施工機械，并根據施工機械臺班定額產量和單價計算出最優的機械使用方案。

2.5 加強成本管理與核算工作

在公路工程的管理過程中還要注重施工成本的管理，相關的管理人員要增加對成本管理的力度。在實際工作中，要結合工程的預算方案，積極做好公路工程中各個子工程的成本管理問題。與此同時，工程施工企業的財務管理人員也要提高成本結算管理的技術水平，以保證工程成本管理與核算的工作效率。除此之外，相關的管理人員還要注重公路工程施工中各項費用的支出，嚴格地控制好工程的人工費用、機械使用費用等多方面的成本管理。

2.6 健全公路施工安全管理機制

健全的公路施工安全管理制度可以有效地對施工作業人員的行為進行約束和規范，最大程度地減少安全事故的發生。在公路施工之前應將已制定的安全管理制度進行細化和分解，明確施工各個部位的安全管理責任人，提高項目全體員工的安全管理意識。在項目施工過程中，應結合項目的規模、特點及重點難點對項目進行危險源辨識與風險控制，同時保證項目所配備的安全管理人員的數量及素質符合國家標準的規定，并制定相應的安全檢查計劃，安全檢查應采用定期檢查與不定期檢查相結合的方式進行。除上述措施外，為了道路工程施工安全管理工作的有效進行，項目還應重視信息技術在安全管理中的應用，利用信息技術平臺建立項目安全管理數據庫，對施工現場的實際情況進行分析，并對項目施工全過程進行模擬預演，提前預知在項目施工過程中將要出現的安全隱患，并針對性地制定預防措施。

2.7 加強后期維護工作

公路工程使用過程中受外界因素影響較大，難免會因為各種原因對公路的質量及行駛帶來各種的隱患與問題，這就要求在公路工程使用的過程中采取相應措施對公路進行維護與保養，以保證行車的安全與公路的質量，增加公路的使用年限。公路工程管理部門需在公路投入使用后指派專門的部門或人員定期對公路進行維護與養護工作，從而延長公路的使用壽命，保證行駛車輛的行車安全。公路工程的病害種類一般包括裂縫、坑槽、車轍、泛油、沉陷等現象，為保證公路工程的使用與安全性能，通常采用霧封層、封縫、稀漿封層、微表面處理、瀝青再生以及薄層罩面等方法進行公路工程的維護工作。其適用范圍及處理效果詳見表2。

表2 公路工程養護工作措施與效果統計表

2.8 健全機械管理體制

在公路工程施工過程中加強機械設備的管理具有十分重要的現實意義，所以在進行公路施工前要對機械設備的管理流程進行明確，對公路工程施工的每一個步驟進行熟悉與掌握，將管理人員的工作效率與個人的利益相掛鉤，進行統一的規劃管理，并設專人負責執行，做好機械的日常維護與保養工作。研究表明，只有將責任落實到個人，并與工作人員的利益相掛鉤，這樣才能增強管理人員的責任心。施工過程中定期對機械進行維護可以最大化地減少機械發生故障的概率，大大提高機械設備的使用效率，見圖1。確保機械的正常使用對工程來說具有重要的作用，在公路施工過程中，保證機械的有效使用可以節約項目成本也可以提高施工的質量與效率。

圖1 機械設備故障診斷技術示意圖

3 結語

本文總結了我國在公路施工管理中存在的諸多問題，并對各個問題產生的原因進行了詳細闡述，針對所存在的問題制定了切實有效的應對策略，以期為我國公路在施工管理方面的發展提高起到一定的促進作用。

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