開啟對外開放新局面

楊鳳平

“過去40年中國經濟發展是在開放條件下取得的，未來中國經濟實現高質量發展也必須在更加開放條件下進行?！绷暯街飨诓梺喼拚搲l表主旨演講時指出：“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大?！睂τ谕饨绲姆N種猜想，他坦然回答，莊重承諾。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將全面深化改革作為戰略布局的重要內容，并堅定致力于推進對外開放。在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，中國實現了從“趕上時代”到“引領時代”的偉大跨越?！耙粠б宦贰背h得到積極響應，成績斐然；亞投行不斷擴容，影響力持續提升；北京APEC、杭州G20、廈門金磚會議等主場外交接連精彩登場，宣示中國主張、貢獻中國方案、凝聚中國智慧，全方位開放格局已經形成，中國歷史性地走進世界舞臺的中央。

為了走到這一步，中國花了足足40年，秉持改革開放的基本國策，開放腳步從未停滯、開放層級不斷躍升，書寫了中華民族對外開放的樂章。

逐步探索中開放

1978年12月十一屆三中全會召開，確立了改革開放的方針，為中國改革開放奠定了思想理論基礎，對外開放在探索中逐步推進。

1985-1992年間，中國以構建對外開放基地為主要方式，推動對外開放實現由點到面的在空間上的擴大。國家先后批準了5個經濟特區、14個沿海城市、14個經濟技術開發區、數十個經濟開放區和高新技術產業開發區等，允許對外經貿活動。

在外貿體制改革方面不斷探索、推進，中國改變高度集中的外貿管制體制，調動各方面發展外貿的積極性。同時，抓住了世界產業結構調整和東亞發達經濟體產業升級的機會，學習亞洲“四小龍”成功經驗，吸引大量國際投資，充分發揮勞動密集型產業的比較優勢，實施出口導向戰略，通過來料加工、裝備、來樣加工和補償貿易的方式創匯，在增加就業機會的同時，也充分發展了外向型經濟。然而，由于當時我國仍保持雙重匯率制，導致進口關稅稅率，高達43%-44%，所以許多加工企業實際上是以國內市場為主。

對外開放高度發展

1992年，鄧小平發同志布重要南巡講話后，黨的十四大確立了建設社會主義市場經濟體制的改革目標，為中國的對外開放提供了體制基礎。在整個90年代，中國的對外開放取得了突飛猛進的發展。在這一階段，中國對外開放的戰略出現了重大轉變：一是開放的戰略格局開始由點帶面向全面制度建設轉型；二是中國的對外開放度大幅提高，外向型經濟對國民經濟的影響日益凸顯。到90年代中后期，我國形成了全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。

在外貿體制方面，按照社會主義市場經濟運行要求與國際經貿通行規則，于1994年1月1日實行人民幣匯率并軌，全面改革外貿體制，實施提出并大力實施“市場多元化”戰略、“大經貿”戰略、“科技興貿”戰略和“走出去”戰略等外經貿發展戰略，使中國凈出口貿易大幅上升。

在吸引外資方面，政府相繼出臺一些列吸收外資的新政策，如1995年的《指導外商投資方向暫行規定》和《外商投資產業指導目錄》、1997年的《國務院關于調整進口設備稅收政策的通知》等，使中國外資引進快速增長等。

在這一階段，中國以入世談判為契機，通過外匯管理體制和財稅體制改革，對外貿企業制造了有利的宏觀環境，形成了出口激勵。這個階段大量的貿易順差引起了經濟和貿易條件惡化、國內流動性過剩、對外技術依賴成都過高、資源和環境壓力不斷增大。因此面對新環境和新問題，必須實施全新的開放戰略，在國際制度和規范的約束下進行對外開放。

WTO框架下對外開放

2001-2006年是WTO過渡期。2001年底中國加入WTO。在這一階段，中國對外開放戰略主要表現為開放領域的擴大和開放模式的轉型，以及國內體制與世界貿易組織規則的全面對接。加入WTO前，主要表現為國家自主控制下的局部性開放；加入WTO后，中國對外開放的戰略特征由單方面自我控制的對外開放，轉變為在WTO框架下的對外開放。一方面按照承諾大幅降低關稅和非關稅貿易壁壘，到2005年中國平均關稅已降到9.9% ；另一方面進一步開放市場，加快完善市場經濟體制。

這個時期的特點：一是中國國內市場與國際市場的聯系日益緊密、國內外互動明顯增強，中國由此進入全面開放時期。二是中國發生巨變，成為世界經濟大國和貿易大國，成為世界第四大經濟體。三是同期對外貿易額“井噴式”增長，成為世界第三大貿易國。吸收外商直接投資和對外直接投資均居發展中國家第一位、外匯儲備已居世界第一。這顯示中國經濟已經開始從單純增長的外向型經濟，向質量和數量并重的開放型經濟轉變。由此貿易摩擦增多，迫使要采取新的開放策略。

后WTO全面開放

2006年以后，這段時間與過渡期有很多相似的地方，但開始暴露出快速發展過程中存在的問題：一是收入差距大，社會不穩定；二是出口增長仍屬于粗放的數量性增長方式，粗放型外貿增長日益突出。三是受國際、國內市場影響，外貿出口潛在風險加大，金融和貨幣體系動蕩不定。四是跨國公司并購對我國企業構成嚴重威脅，各種生產要素價格水平明顯上漲。

這個時期呈現出五個特點：一是已進入對外開放新階段，外匯儲備增多，開始對外投資，追求效益為本的“質量”主導型戰略的轉變；二是應當正視對外開放過程中存在的經濟安全問題，比如美國次貸危機的影響；三是擴大資源整合型開放；四是對內開放和對外開放并重；五是正視對外開放進程中的自主創新問題。

“一路一帶”走出去

2013年的9月和10月，國家主席習近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議，得到國際社會高度關注。

絲綢之路經濟帶戰略涵蓋東南亞經濟整合、東北亞經濟整合，并最終融合在一起通向歐洲，形成歐亞大陸經濟整合的大趨勢。21世紀海上絲綢之路經濟帶從海上聯通歐亞非三個大陸和絲綢之路經濟帶形成一個海上、陸地的閉環。

共建“一帶一路”致力于亞歐非大陸及附近海洋的互聯互通，建立和加強沿線各國互聯互通伙伴關系，構建全方位、多層次、復合型的互聯互通網絡，實現沿線各國多元、自主、平衡、可持續的發展。

例如，幾乎每周，在合肥北站物流基地都有一批包裝完好的京東方牌液晶顯示屏，準備經由開往歐洲的鐵路集裝箱班列——中歐班列，發往世界各地?！耙粠б宦贰钡幕ヂ摶ネ椖繉⑼苿友鼐€各國發展戰略的對接與耦合，發掘區域內市場的潛力，促進投資和消費，創造需求和就業，增進沿線各國人民的人文交流與文明互鑒，讓各國人民相逢相知、互信互敬，共享和諧、安寧、富裕的生活。