高校基金會財務管理工作探索

張玲 刁明蘇

摘要：高?；饡攧展芾砝砟罴澳Ｊ缴钍芨咝Ｓ绊憽５珜嶋H上，除執行不同的會計制度之外，高校基金會與高校的財務管理模式和理念也應有所不同。本文通過對高?；饡F有財務管理的問題進行分析，提出了進一步加強高校基金會財務管理的幾點建議。

關鍵詞：高校 基金會 財務管理

自1994年清華大學基金會成立以來，全國各高校的基金會便迅速發展起來。迄今為止，高?；饡幕I資能力已經成為我國基金會中不容忽視的力量?；诟咝；饡c學校的特殊關系，高?；饡L期作為高校的“附屬品”存在，其財務管理理念及模式深受高校影響。筆者認為，高?；饡c高校除了執行不同的會計制度，二者的財務管理模式和理念也應有很大的區別。高?；饡鳛楠毩⒌纳鐖F法人，應該建立適應公益事業發展需求的財務管理制度。如何進一步加強高校基金會的財務管理，從而有效地管理和使用捐贈基金，已經成為高校基金會亟待解決的新課題。

一、加強高?；饡攧展芾淼闹匾饬x

高校是近年接收捐贈資金增速最快的重要領域之一。根據2017年11月16-18日北京召開的以“新常態下的高?；饡ぷ鳌睘橹黝}的中國高等教育學會教育基金工作研究分會第十九次年會透露，“目前全國高?；饡倲狄呀涍_到537家。截至2016年年底，全國高?；饡糍Y產超過300億元人民幣，超過全國非公募基金會凈資產總量的50%。2016年，全國高校基金會捐贈收入超過70億元，公益支出超過50億元”。有媒體報道的億元級捐贈在近年都層出不窮。隨著高?；饡Y金規模越來越大，財務管理的規范化、專業化是基金會發展的必然要求。同時，隨著《慈善法》的頒布，越來越多的高校基金會被認定為慈善組織，在財務信息透明度上對慈善組織有更高要求。因此，進一步加強高?；饡呢攧展芾砭哂兄卮笠饬x。一是能提高捐贈者滿意度，加強財務管理，使捐贈者信任基金會能管好錢，用好錢，能保證實現其捐贈意愿，從而獲取到更多支持；二是實現精準扶助，真正解決受助者的困難，使他們認識到這是值得信賴的公益組織，能更好的傳播公益理念；三是能夠增加社會認同度，樹立基金會品牌。資金規模擴大后，社會對基本會的關注度也相應提高，而最受關注的便是基金會能否有效管理和使用資金是，因此進一步加強基金會財務管理，能促進基金會樹立良好的形象，打造基金會優質品牌，提升高校影響力。

二、高?；饡攧展芾憩F狀

（一）財務管理專業化程度弱

由于高校基金會大部分由高校設立，其宗旨是為高校服務，因此在人員配置、機構設置、項目執行等各方面對高校都是絕對依賴的。大部分高?；饡o獨立聘用人員，從理事長到一般工作人員都是學校人馬。同時，按照現行基金會“登記管理機關”和“業務主管單位”雙重管理原則，高校教育基金會接受民政部門和教育部門雙重審核、負責和管理。由此造成高?；饡毡榇嬖讵毩⒎ㄈ艘庾R淡漠的現象，其財務管理模式長期受到高校事業單位約束，普遍持有“重籌資、輕管理”的觀念，財務內控管理相對弱，還遠遠達不到對基金會財務職業化、專業化的管理要求。

（二）捐贈項目資金管理不連續

目前高?；饡攧展芾砟Ｊ揭话惴譃閮深?。其中一類高?；饡攧展芾砟Ｊ脚c獨立基金會運作相同，即接受捐款后，基金會按照相應的捐贈項目立項，并直接在基金會完成項目支出，整個項目從開始到結束在基金會的財務管理上是完整的，既接受捐贈資金，又實現了過程管理，確?；饡栀涰椖恐С霭凑站栀浾咭庠笀绦?。但這只是極少數高校基金會的管理模式。

在另一類高?；饡攧展芾砟Ｊ街?，高?；饡蛔鳛槲站栀浛畹钠脚_。即基金會接受捐款后，直接將所捐款項轉至高校財務部門，高校財務部門對此類項目一般按照科研項目管理。這對于基金會來說，其自身對捐贈項目的資金管理是脫節的，無法實現對項目執行進行監督和管理，不能判斷是否真正按照捐贈協議使用資金。這也是目前絕大部分高校基金會所實行的管理模式。

（三）資金增值模式保守

高校作為事業單位，自身資金的投資以及保值增值方式較為受限。《高等學校財務制度》規定：“高等學校應當嚴格控制對外投資。在保證學校正常運轉和事業發展的前提下，按照國家有關規定可以對外投資的，應當履行有關審批程序。高等學校不得使用財政撥款及其結余進行對外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業債券等投資。國家另有規定的除外?！?/p>

受此約束，盡管資金保值增值是基金會的基本職能，但大部分高校對基金會職能的認識僅限于拿到錢支持學校建設，而缺乏如何更好管理捐贈資金，提高捐贈資金使用效益的意識。因此高?；饡毡閷栀涃Y金采取保守型管理方式，幾乎談不上投資運作，即便設有投資部也欠缺專業人員，其保值增值效果不甚理想。

（四）信息公開程度不高

近年來隨著教育部三令五申要求定期主動公開財務預決算信息，高校財務信息公開程度已逐步提高，但其信息公開的標準與基金會財務狀況信息公開的標準是不一致的。基金會作為民間非營利組織，屬于公益機構，其透明度越高越有利。但是，大部分高校基金會按照高校管理模式，一般不主動接受社會監督，財務信息公開程度較低，其財務報告更多的是應付檢查的工具。這樣不僅難以確立社會公信力，也會影響資源提供者的捐贈積極性，不利于高?；饡慕】蛋l展。

三、加強高?；饡攧展芾淼慕ㄗh

高校教育基金會作為獨立法人，其財務管理目標是按照捐贈者意愿，合理使用資金，使捐贈資金發揮最大效益。因此，如果繼續沿用高校財務管理的思維模式將制約自身發展。結合自身多年的工作經驗，筆者認為加強高?；饡攧展芾恚⑼晟频呢攧展芾眢w系需做到以下幾點：

（一）健全獨立的財務管理體系

如前所述，由于高?；饡男姓芾砟Ｊ讲焕诟咝；饡攧展芾硭降奶嵘?，也不利于提高基金會捐贈資金使用效率。因此，高校應加強基金會獨立法人意識，配備專職基金會管理人員，建立健全獨立的財務管理體系以及完善財務制度?；饡Y金必須由專職會計人員進行管理，對日常資金收支進行嚴格管理與控制，從而提高捐贈資金的使用效率。

（二）將財務管理與項目管理緊密結合

高?；饡话銓⒕栀涃Y金按照項目管理，而財務管理應圍繞項目管理展開。要建立完善的財務管理體制，必須將財務管理與項目管理相結合，參與到項目管理各個環節中。

1、建立項目預算論證機制

高?；饡㈨椖款A算論證機制，結合高校自身的中長期發展規劃進行財務預算分析，由此設計出既滿足學校發展需要，又對大額捐贈方有吸引力的籌資項目，再引導捐贈者捐款。同時，準備使用高?；饡窍薅ㄐ跃栀涃Y金時，也必須做好項目預算論證，使捐贈資金發揮最大效益。

2、強化基金會項目執行過程監管

基金會接受捐贈后，應首先立項，按捐贈協議設立捐贈項目，指定項目負責人及項目具體執行單位。項目負責人根據捐贈協議規定經費使用范圍進行支出申請，通過基金會的財務審批程序，在基金會財務部進行各類支出。基金會作為項目執行的監督者和管理者，要求項目負責人提供相應項目執行材料以及項目總結，對項目執行情況進行評估。

同時，由于高?；饡奶厥庑?，很多項目如學校的基建項目或涉及購買固定資產等必須要依托于高校完成，對于此類項目，基金會應建立行之有效的項目跟蹤監管制度和流程?？上葘⒖铐椶D至學校，然后應對項目后續執行情況進行追蹤管理。如有必要，還可請第三方評估機構對項目執行及效果進行評估，保證基金會項目的完整性。

（三）以更專業化手段加強資金的保值增值

按照《基金會管理條例》第二十八條，基金會應當按照合法、安全、有效的原則實現基金的保值、增值。隨著人民存款利率進入下行通道，高?；饡仨毤訌娰Y金保值增值的意識，以更開闊的視野尋找多樣化的投資出口，使捐贈資金發揮更大作用。同時，加強資金的保值增值不僅是為學校爭取到更大投入，也增強對捐贈方的吸引力，尤其是留本基金的捐贈方，會更看重資金保值增值的效益。

放眼國際，世界一流大學的教育基金會普遍發展較為成熟，其中部分著名高校設立了數額龐大的教育投資基金，包括哈佛大學、耶魯大學、斯坦福大學等，還有高校甚至成立了資產管理公司，將資金交由專業人員來管理，其投資運作能力不亞于華爾街金融投資公司。盡管我國高?；饡幱诔跫夒A段，不具備完全自主組建專業化團隊的條件，但仍可選擇其他方式來管理資金，如委托有專業優勢的金融機構或基金管理公司進行資金運作，以在保障基金本金不受損失的前提下，尋找能使資金獲得最大程度增值的途徑。

（四）做好信息主動公開提升透明度

對于作為公益機構的高?；饡裕瑐鹘y的保守信息公開模式已不能適應其發展。若要擴大自身的影響力和公信力，必須增加透明度，尤其是財務信息，不應遮掩，而是需要主動公開。一是根據基金會管理條例規定，將年度工作報告在指定的媒體上公布，接受社會公眾的查詢監督；二是拓展多渠道實行信息公開。高?；饡鲃右远喾N方式向公眾公布基金會工作情況，如充分利用互聯網技術，通過官方網站、微博、微信等公眾交流渠道，定期發布年度工作報告以及公益資助項目信息等內容。三是做到過程公開。即對捐贈資金進入、捐贈資金支出以及捐贈資金使用過程的各個環節進行公開。尤其是捐贈資金支出，是社會大眾的關注重點。四是與社會各類公益基金會及專業管理平臺合作。高?；饡獓L試走出去，積極與各類公益基金會以及專業管理平臺如基金會中心網等合作，以行業平臺為依托，以公募基金會為標桿，主動接受行業內外各界人士的監督與評比。

（五）利用第三方評估促進專業化

引入第三方評估不但可更好發揮監督作用，也可為高校教育基金會的發展提供建議與參考，提升高校基金會管理的專業化水平。對于高?；饡碚f，一方面要重視常規年報審計。按照基金會管理條例要求，基金會應接受會計師事務所審計，并公布審計結果。接受第三方審計是改進基金會工作、加強基金會財務管理的重要途徑。高校基金會應充分利用第三方審計的監督作用，注重審計反饋，不斷完善財務管理工作中的不足之處。另一方面，高校基金會應主動進行項目評估。高?；饡环χ卮缶栀涰椖浚瑧鲃右氲谌綑C構對項目進行評估，檢驗捐贈項目的資金使用效果，以評促建，找出自身不足，以促進基金會管理的專業化發展。

隨著國家對慈善組織的越來越重視，高校基金會作為慈善組織的一員，建立適應公益事業發展需求的財務管理制度，進一步加強高校基金會的財務管理已刻不容緩。所以在此筆者希望文章中所提出的幾點建議能夠為高校基金會財務管理方式提供一定參考，以期樹立基金會的良好形象，廣納社會資金促進高校發展。