農村股份制改革的法律問題探究路徑

周桂芬

【摘 要】？現階段，我國股份制改革基本上都在經濟相對較為發達的區域與城郊地帶集中，還沒有推廣至全國，必須與各地實踐相結合，制定完善的農村資源尤其是土地改革方案。從根本上說，農村股份制變革是國內農村資源管理與利用的一項重大體制創新，極具研究價值。本研究主要論述與探究農村股份制改革的法律問題。

【關鍵詞】農村；股份制改革；法律問題；探究路徑

本文擬在分析推行30余年的農村土地承包責任制面臨的現實困境的基礎上，論證農村土地承包經營權股份制改革的必要性，并在總結和預測農村土地承包經營權股份制改革中的問題的基礎上，對農村土地承包經營權股份制改革的方案選擇和法律制度設計進行探討。

一、農村股份制立法現狀

農村是股份合作制產生源頭，目前已在國有中小企業中被廣泛使用，并逐漸發展至醞釀立法階段，對應理論界股份合作制的是，國內股份合作制立法相對較為落后，具體表現在以下幾方面：一是較低的法律效力層次，多元化立法主體，因為現階段還不存在統一農村股份合作制律法，所以農村股份制主要是地方立法或者部門立法，地方立法也可報考地市級與省級；二是較為模糊的立法思路。現階段，規范農村股份制的律法政策性文件報考《完善與推進鄉鎮合作制通知》《農民股份合作企業暫行規定》等地方性律法規定；三是不準確的律法定位。股份合作制企業且法人與否問題，知識在股份合作企業律法條例中規定股份合作企業的法人地位，該理發現狀對健康發展股份合作制企業極為不利。

二、我國農村股份制改革中的問題

1.農民具有較強土地依賴性，國家具有不完善的政策體制

我國所實行的政策為城鄉二元管理機制，農村和城市居民在戶籍制度和社會保障等方面存在很大差異性，導致農村對土地使用權嚴重缺乏安全感，所以，對土地具有較大依賴性，這就對國內農村土地股份制改革造成一定阻礙。

2.不規范的農村股份合作組織管理

通過分析目前我國農村股份制組織形式，很多組織的組織形式并不明確，對農村股份合作組織進行創建之初，一些農村經營管理者其實就是該組織的管理成員，然而，隨著我國農村不斷擴大資產規模，很多管理者農村經營管理能力已經不能與現階段的代價與風險相適應，因為缺乏規范的股份制合作組織管理，加大了農村村民投資風險，基于該多變復雜的農村市場經濟環境，必然會對農民權益造成損壞。

3.股東界定與股權設置矛盾日益加劇

就現階段改革農村股份制的區域現狀而言，很多區域通常都是根據股份制變革期間在冊的成員數量對股東資格與股權進行設置與界定，一些區域甚至采用“死不減，生不增”的股份制改革原則。就短期而言，該方法有利于提升政策的可操作性。然而，就長遠發展來說，該律法政策卻存在很大隱患，因為人口的改變，沒有獲得收益的農民就不容易接受農村股份制分配格局，這些農民為獲取更多利益，他們就會不擇手段，甚至會導致社會矛盾的激化，對農村經濟發展與社會穩定極為不利，這直接體現出通過經濟學分配公平理論從事民事活動。

4.農村土地股份制弊端重重，需通過有效對策彌補

我國農村股份制改革一般會選擇兩種形式，那就是：單純土地入股，農村土地股份合作社的創建。該形式僅僅對村集體內成員予以吸收，對農村股權的流通與轉讓具有限制性，對股民利益的實現極為不利；另一種是變革土地企業制股份制。盡管變革能夠吸收外來投資，然而，在出資方面又存在很多矛盾與問題，這就提升了農村股份制管理難度，具有較低可操作性。變革農村股份制期間，還有大量需要解決的矛盾，必須采用多途徑、多渠道方式對相關問題予以解決，并理清問題產生的因素，通過有效措施對該問題進行全面解決，這對健康發展我國農村股份制具有推動作用。

三、改革我國農村股份制的立法建議

現階段，必須全面加快我國農村股份制律法工作，從而順利改革我國農村股份制。

1.選擇統一立法和單獨立法結合模式

因為農村股份合作制本身具有特殊性，除了統一規定的企業股份合作制立法，還應該與農村發展實際相聯系，制定有效、完善的農村股份制企業律法。

2.明確農村股份合作制法人地位

必須對股份合作制企業和股份制、合作社企業類型不同的事實予以明確，因為我國屬于民事主體法定主義，所以，只要是不存在律法規定的主體，其獲得的民事權利都應該被懷疑。由此可見，只有律法規定股份合作制法人權利與地位，同時對其依法成立合作制企業予以明確，才可以保證股份合作制企業本身所具有的合法地位，才能確定該企業的市場信用。

3.強化農村土地承包權物權立法

從根本上說，土地股份合作制的基礎與前提就是農民所擁有土地承包權的相關物權，創建農村土地股份制前提是一定要強化農村土地承包權物權立法，不僅要對承包經營權物權作用與地位予以明確，還應該在落實物權立法過程中對農村土地登記發證體制予以全面完善，土地資產與定價評估機制只有以物權立法的形式才能實現農村土地價格的真正意義。

四、完善相關的法律體系

農村集體經濟股份制改革一定要以相關的法律做支撐才能實現其發展目標，然而就我國目前狀況來看，相關的法律法規尚未完善，比如在股份制量化、資格認定等環節都存在不足，這就需要政府采取一定措施積極完善相關法律法規，為農村集體經濟股份制改革保駕護航。

1.應該通過法律來規定法人以及股東的認定資格

我國相關政策規定農村集體經濟要進行股份制改革，但是對于認定法人及股東身份的法律至今還不夠完善，因此國家相關部門應該盡量完善相關法律，以此來保證農村集體經濟改革的順利進行。

2.土地承包經營權股份制改革具有它本身的優越性和可行性

其優越性表現在土地承包經營權股份制能使土地產權更明晰，利益分配更直接、合理，與原承包土地相關的各方主體共擔經營風險，農業生產效益也會大大提升；其可行性表現在它保留了家庭承包制中集體和成員的概念，保留了農村基本經營制度，維持了承包方與發包方原有的法律關系，土地股份制非但沒有與農村土地承包經營制相抵觸，反而能彌補其內在的缺陷，能深化和強化土地承包經營權。所以，土地承包經營權股份制改革在推行時不僅不會遭遇過大的現實阻礙，反而能承接農村土地承包經營制。因此，我們可以通過政府引導，堅持集體土地所有制、堅持農村的雙層經營體制、堅持土地用途管制等基本點，在經濟條件允許、客觀情況相對成熟的鄉村鼓勵農民自愿、自主地實施土地承包經營權股份制改革，同時建立健全相應的法律制度，規范農村土地承包經營權股份制的組織和行為，調節并平衡各方的利益關系。

五、總結

總而言之，我國各區域農村土地股份制改革在近些年已逐漸發展成熟，大多處于民眾參與和政府主導階段，在農村股份制改革進程中，只有積極發現與解決問題，并對該創新體制予以全面完善，才能造福于廣大農民，這樣才能實現我們偉大的中國夢。農村股份制變革是國內農村經濟發展的一次制度創新，盡管在改革中存在一些問題，需要我們不斷總結與分析改革農村股份制實踐，但總的來說，改革我國農村股份制，為農村土地規模化經營的實現創造了更多有利條件，對統籌發展我國城鄉社會經濟也極為有利。

參考文獻：

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