精彩“蝶變”展新姿—河南省大走訪大調研活動實現民政服務機構大提升

◎本刊記者 范佳富

投資2200余萬元新建的新縣九九金蘭敬老院

春日暖陽下，河南省蘭考縣三義寨鄉農村敬老院的五保老人們或在涼亭廊道上聊天，或在康復訓練室強身健體。干凈整潔的院落，配套齊全的設施，和遠處的沃野田疇與近處的庭院綠化一起構成一幅優美的畫卷，煞是好看。

旱廁臭氣熏天，食品從未留樣，應急呼叫器缺 失……即將邁入“而立之年”的三義寨鄉農村敬老院，原先基礎設施落后，管理也不規范。去年，該院實現了“脫胎換骨”：新建水沖式廁所3座，改建廚房30平方，鋪設室內防滑地板磚1300平方，新建活動廣場760平方，綠化面積3200平方，還安裝了空調、呼叫器、煙感器等等。2017年，蘭考縣按照“一鄉一品、一院一策”的思路，全面啟動了農村敬老院綜合改造提升工程，共投資1200萬元改造敬老院6所。

民政服務機構上演“蝶變記”的不止蘭考縣。去年5月上旬到6月底，一場規模空前的行動席卷中原大地。18個調研組，170多名河南省民政廳機關和直屬單位干部，會同市縣民政、消防、安監部門，對全省18個地級市的157個縣（市、區）范圍內的所有敬老院、社會福利院、光榮院、救助管理站、養老機構5類機構及雙擁優撫服務站，開展了走訪調研，同期開展了“百村千戶”入戶走訪活動。各地紛紛以大走訪大調研為契機，大力加強基層民政工作，實現基層民政服務機構“顏值”“氣質”雙提升。

科學謀劃 堅持“一竿子插到底”

各類基層民政服務機構是直接為民政工作對象提供安置、照料等服務的平臺和窗口，其服務能力影響著民政部門直接為群眾服務的水平，決定著民政部門的 形象。

然而，“部分民政服務機構設施落后，管理粗放，服務能力較弱，安全事故還時有發生。”在2017年全省民政工作會議上，河南省民政廳黨組書記、廳長鮑常勇曾直陳，“一些民政業務基礎數據不準確，關鍵數據缺失，影響了相關工作的決策質量。”

“全省民政服務機構到底什么樣的狀況，大家心里沒數，如果不掌握具體情況，今后工作就沒法開展。”河南省民政廳副廳長李長訓道出了摸清“家底”的重要性和必要性，“前兩年，個別鄉鎮養老院出了事，讓‘把脈’基層民政工作更加迫在眉睫。”

蘭考縣三義寨鄉農村敬老院綜合提升概況

為掌握全省基層民政服務機構現狀，總結推廣好的經驗與做法，查找突出問題和不足，研究提出解決方案，河南省民政廳按照民政部關于“加強基層民政工作”的要求，結合地方實際，將2017年確定為“民政基層基礎建設年”，并下發了《省民政廳、省公安消防總隊、省安全生產監督管理局關于大走訪大調研活動集中走訪調研工作安排的通知》和《關于大走訪大調研活動中開展“百村千戶”到戶走訪等相關工作的 通知》。

調研組采取“看、問、記、拍”的方式，對所調研的每個機構都實地走訪查看、詢問工作人員和服務對象、記錄填寫調研表、拍照記錄調研情況，對每個基層民政所（辦）工作人員基本信息進行登記，對入戶走訪對象填寫登記表，對基層存在的個性和共性問題進行全面、系統、深入的梳理，認真將工作做精做細做實。

大走訪大調研開啟了河南省民政廳調研工作歷史的先河，堪稱河南民政史上參與調研人員最多、走訪服務機構最廣、歷時最長的一次系統性普遍性走訪調研。活動共實地調研走訪5類基層民政服務機構3341個、雙擁優撫服務站2457個，走訪民政服務對象2958戶。

走訪前，省民政廳做了精心準備。黨組書記、廳長鮑常勇5次召開黨組會、廳長辦公會，認真研究，科學謀劃。民政廳專門制定了工作方案，編印了調研走訪工作手冊，對所有工作人員進行了業務培訓，明確了調研工作紀律。

“我們每到一所機構，都要填寫調研表，僅養老院基本情況登記表就包括機構基本信息、內部管理信息等9大類145小項，同時還要現場拍照。”參與調研的省民政廳辦公室主任科員鄭誠說，“還統一印制了《檢查整改通知書》，對發現的問題當場下達問題清單，建立臺賬，調研組組長和機構主管負責人簽字備查；屬于消防安全問題的，由消防部門人員同時下達《責令改正通知書》。”

善謀者行遠，實干者乃成。正是省民政廳黨組高瞻遠矚，科學策劃，全體調研組成員腳踏實地，務實進取，才將活動開展地有聲有色。

聚焦問題 認真“把脈問診”

問題是實踐的起點，抓住問題就能抓住民政事業改革發展的“牛鼻子”。

調研組對標要求，樹立問題意識，堅持問題導向，深入基層摸實情，對所有民政服務機構進行“把脈問診”，并有針對性地開具了“問題清單”。

安陽市內黃縣馬上鄉敬老院：未設置自動報警系統，房間內電器線路未穿阻燃管保護，廚房油煙道未清理，院民宿舍發現有火機、煙、刀具等危險物品。

新鄉市高新區愛心養老護理院：部分應急照明燈未插電，無出入院信息，入住老人無健康檔案。

……

除了個性問題，還有不少共性問題。根據走訪調研情況看，多數鄉鎮農村敬老院都存在基礎設施老化、服務功能不健全、管理不到位等問題，整體上處于低水平運轉狀態。部分機構存在房屋建設年代較久、建設質量不高的問題，部分房屋年久失修，少數農村敬老院主體建筑為磚木結構，防火等級低，個別機構甚至是危房。據統計，全省1966家農村敬老院中，房屋建造時間在30年以上的有178家、20-30年的有311家、10-20年的有646家，10年以上的占57.8%。絕大部分農村敬老院沒有取暖、康復健身、醫務保健室等設施，僅能提供低水平的供養服務。

究其根源，在于特困人員供養工作尚未形成穩定的經費保障機制。盡管近年來部分地方的黨委政府在建設、管理上加大了投入，但受財力不足、編制凍結等限制，多數地方的縣鄉兩級，并未認真履行相關責任，在撥付正常運營管理經費、服務人員按比例配備、工作人員工資保障等方面，落實得還不到位。而且多數地方特困人員救助供養執行的是2017年河南省定最低標準，即每人每年4095元，折合日人均不足12元，只能簡單解決供養老人一日三餐問題。

除了敬老院，一些社會養老服務機構的情況也不容樂觀。一方面，基礎設施不達標，部分機構設施為自建、租賃和舊房改造，總體規模偏小，設施簡陋條件差，存在一定風險隱患，亟需聯合有關部門治理解決。

另一方面，部分養老機構運營困難。尤其是社區居家養老服務包括農村居家養老服務機構，其運營處于勉強維持狀態。對這些養老機構而言，規模小、硬件差、收費低、用工難、功能少、專業人才匱乏、服務水平低等形成惡性循環，加之老人意外傷害帶來的運行風險大、提高收費標準與老人的承受能力產生矛盾等原因，使得這些養老服務機構處于低水平運營狀態，整體上缺乏活力和發展后勁。

此外，基層民政工作力量也有待強化。隨著經濟社會的發展及脫貧攻堅戰的深入推進，各級黨委政府更加重視民生保障，民政工作也在不斷增加，內容在不斷拓展，要求在不斷提高。與此同時，民政工作對象的數量也在逐年增多。與不斷增加的工作內容、工作對象相比，基層民政力量依然薄弱，不能很好適應工作需要。調研統計，商丘市有民政服務對象584849人，全市165個民政所現有工作人員449人，平均每個民政工作人員要服務1303名對象，任務重與人員少之間的矛盾 突出。

一言以蔽之，當前河南省一些地方基層民政公共服務設施欠賬多、設施水平低、功能單一落后、安全隱患多的問題比較突出；加上基層民政服務機構的人員不足、素質不高、待遇較差，也使得基層服務能力不足、管理服務質量偏低等問題凸顯。

高度重視 扎實推進精細化整改

“花了30多萬元給寸草春暉敬老院安裝了消防噴淋和監控系統。”新縣陡山河鄉分管民政工作的干部肖金傳說，“我們對調研組下發的‘問題清單’，采取有效措施，進行認真整改，逐一銷號”。2018年新縣繼續將周河等8所敬老院改造提升納入民生實事，進一步完善清潔、安全、無障礙、康復系統，新增床位200張，投入擬突破2000萬元。

“敬老院改造后，入住特困人員由630名增加到了800多名。”蘭考縣民政局局長趙世國說，“2018年，我們計劃新建8所敬老院，總投資1.05億元”“管理也更精細化，我們將對原有的護理人員進行優化、培訓，提升他們的業務水平。”

為了保質保量完成整改任務，讓民政服務機構達標，各地領導高度重視，迅速行動，出臺了一系列政策和制度。鄭州市政府辦公廳印發了《關于實施農村特困人員供養服務機構綜合提升工程的通知》，開封市政府辦公室出臺了《開封市敬老院綜合改造提升工程實施方案》，平頂山市民政局發布了《平頂山市農村敬老院無障礙改造項目實施方案》……南陽市政府主要領導作出批示，分管副市長全程安排問題整改，市政府督查室定期督導，在全市扎實開展民政工作大整改大提升活動，全面清理解決民政工作存在的突出矛盾和問題。洛陽市政府成立了以分管副市長為組長的整改落實工作領導小組，明確措施抓好整改。許昌市政府分管副市長作出批示，要求針對臺賬中的問題逐項 解決。

領導高度重視，強化頂層設計，為問題整改掃清了制度上的障礙。截至目前，大調研活動發現的12374條問題，已整改完成11730條，整改完成率達94.8%。

除了對“問題清單”實行銷號整改，各地紛紛以大走訪大調研活動為契機，把加強基層民政工作擺在更加重要的位置，民政服務機構迎來了“新的春天”。南陽市投入6000多萬元用于敬老院提升改造，開封市擬投入1340萬元提升改造敬老院，商丘市擬對100所敬老院每所投入120萬元進行提升改造，洛陽市投入1034萬元、鄭州市投入740萬元用于敬老院改擴建……全省累計投入12.8億元，促進基層民政服務機構大變樣。

法人登記也按下了“快捷鍵”，去年10月以來，開封市72所敬老院全部完成法人登記，南陽、駐馬店法人登記推進較快，登記率均已超過70%。

“信陽發生了深刻地變化，尤其是思想觀念的變化。民政的事情按照問題導向的原則，入戶調查，逐一破解難題。這個思路在以前沒有過，這是民政部門在精準方面下的‘繡花功夫’。 ”談到大走訪大調研前后的變化，信陽市民政局局長周強表示，“2018年，信陽將結合地方實際，開展‘新時代、新要求、新動能、新貢獻’每月主體實踐活動，促進信陽民政事業跨越式 發展。”

基層熔爐 錘煉干部工作作風

“不僅摸清了民政服務機構的家底，更是錘煉了黨員干部的工作作風。”河南省民政廳社會救助處處長董輝的觀點，引發了調研組成員的共鳴。

“在高強度的工作壓力下，有的同志累病了，有的家人住院，有的孩子小無人照顧，有的孩子面臨升學考試，諸多困難，大家都不吭氣兒，自已克服，沒有一個人請假，沒有一個人掉隊，沒有一個人報怨，都全身心撲在基層走訪路上。”第2調研組周紅衛說。

“沒想到一個月能走爛一雙鞋，厚厚的筆記本記了兩大本。”第5調研組劉靜連用“三個不知道”說出了自己的切身體會：“不到基層，不知道服務對象多；不到基層，不知道民政工作難；不到基層，不知道民政事務繁。”

調研組成員不僅自己接受了鍛煉，也從基層民政工作者的身上學習到了他們埋頭苦干、任勞任怨、忍辱負重的“孺子牛”精神，真正使自己受到了教育、凈化了心靈。

新鄉市金夕養老中心院長郭園園，一位年輕漂亮的姑娘，把養老當成自己的畢生事業。身為院長，她肩負著維持養老中心正常運轉的重要職責，但是一有閑暇，她便跟其他職工一樣，幫老人清洗衣物，陪老人聊天，給失能半失能老人喂飯、擦洗身體，親力親為，從不言累。一些親戚朋友不理解，付出這么多，收入這么低，還要承擔來自各方面的風險，耗盡青春，辜負年華，這樣做值得嗎？她說：“累，忙，但是我喜歡這份工作，這是我的事業，老人們的笑臉就是最好的回報。”

在美麗的豫南河岸邊，有一位74歲高齡的老太太，在風裹殘燭的年齡，依然以聞雞起舞的精神狀態奮戰在養老事業的第一線，她就是信陽市河區五星敬老院院長陳章玉。2003年她退休后，發揮余熱，退而不休，帶領五星鄉敬老院闖出來一條運營機制改革的發展新路，將一個難以為繼的公辦敬老院打造成了遠近聞名的明星養老機構，不僅兜底保障了40名特困人員，而且解決了160名社會老人的養老問題。

第9調研組趙月俠說，“他們雖然普通的就像一粒泥土，卻用善心愛心細心耐心責任心為黨和政府與困難群眾之間搭建了連心橋，把黨和政府的關愛送到了千家萬戶，用行動詮釋了我們民政人特有的勤奮實干、自強不息、敬業奉獻的‘孺子牛精神’，他們就是我們這個時代真正的脊梁。”

正如第14調研組崔騰所言，能從事民政工作是一種幸福。對于其他人來說，慈言善行是工作以外提升精神品質的一種追求。對民政人來說，行善積德就是我們日常的工作，我們所做的一切，就是在幫助他人獲得幸福。孟子曰：“路雖邇，不行不至；事雖小，不為不成。”我們竭心盡力做好本職工作，就勝過解囊布施；用情用心完成工作中的每一項任務，就勝過了燒香拜佛。

記者手記

一堂生動的“實踐課”

大調研不僅堅持問題導向，力爭消除基層民政服務機構中存在的各種“疑難雜癥”，更是著眼長遠，以完善體制機制為更高目標，推進新時代民政事業邁向新臺階。某種意義上，也給全省民政系統上了一堂生動的“實踐課”。

“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。”平日里，部分機關干部宅在辦公室，理論知識信手拈來，卻不諳基層實際。大調研中，機關干部尤其是“三門干部”邁開步子，走出院子，傾聽群眾心聲，了解群眾愿望，感受群眾疾苦，才能在基層熔爐中“百煉成鋼”。

對基層民政人來說，工作千頭萬緒，難免百密一疏，有些基層干部“吃不透”政策，抓住大調研的契機，既能知曉不足，改進工作，也能與機關干部溝通交流中加深對民政政策的理解，從而提高執行效果。

大調研，是一場腳踏泥土、融入群眾的生動實踐，是一次凝心聚力、聚集民意的作風錘煉，更是搭建起機關干部與人民群眾溝通交流的“橋梁”。希望更多的機關干部能夠到基層一線磨練，在基層升華精神實現人生價值。