“千人計劃”：引才的“國家行為”

禾　豐

“人才資源是科學發展的第一資源，要抓緊推進‘千人計劃，加快引進海外高層次人才，為應對國際金融危機、推動科學發展提供人才保證。”4月6日，中共中央政治局委員、中組部部長李源潮在上海召開吸引海外高層次人才工作座談會時作出如上指示。

“千人計劃”，源于2008年末中央批準的一項海外高層次人才引進計劃，2009年初，中共中央辦公廳轉發《中央人才工作協調小組關于實施海外高層次人才引進計劃的意見》，該計劃正式啟動。按照這個計劃，國家將在未來5～10年內吸引千名左右海外高層次人才到中國工作，并建立40～50個海外高層次人才創新基地。

合力引進海外人才

近些年來，各地方和各部門與其說在吸引人才，不如說在“爭奪”人才，對于加強地方建設、推動國家的全面發展產生了巨大功效。如何化“爭奪”為“合作”，立足于國家層面的“千人計劃”終能體現“引領”作用。

2009年2月13日，“千人計劃”出臺后2個月，留學人員回國服務工作部際聯席會議在京召開。與會者分別來自人力資源和社會保障部、教育部、科技部、財政部、中組部、公安部、外交部、國資委、中科院、國務院僑辦、外國專家局等成員單位。

聯席會議組長、中組部副部長、人力資源和社會保障部部長尹蔚民指出，一是以高層次留學人才為重點，全力配合中組部實施海外高層次人才引進計劃；二是繼續完善政策措施，著力加強留學人員回國工作政策體系建設；三是積極支持創新創業，著力實施留學人才創業計劃；四是搭建海內外交流平臺，著力實施智力報國計劃；五是堅持以人為本，著力構建留學人員回國服務體系。要以更寬的眼界、更寬的思路和更寬的胸襟，在較短時間內引進一批海外高層次人才。

他同時強調，各成員單位和相關部門要繼續加強協作，形成合力，推動全國留學回國服務工作持續深入開展。

這次會議上，教育部副部長李衛紅表示，為貫徹落實《中央人才工作協調小組關于實施海外高層次人才引進計劃的意見》，教育部將積極部署，進一步做好高等學校海外高層次人才引進工作，加大引進高層次海外人才力度，將充分發揮優勢，創新工作機制，加大經費投入，堅持突出高端、分層引進、全面參與、強化支持，以更加寬廣的視野、更加博大的胸懷、更加執著的努力、更加靈活的方式，大力引進海外高層次人才，壯大高校人才隊伍，為提高高等教育質量和國家自主創新能力提供強有力的人才支持。

多年來，中科院各單位對優秀人才的需求強勁，引進人才的數量、質量和水平也在不斷提高。中科院人事教育局副局長苗鴻在會上說，今年中科院計劃適度擴大公派留學的派遣規模，同時繼續實施“百人計劃”、“創新團隊國際合作伙伴計劃”等專項人才計劃，按需引進海外人才，確保人才質量。

2008年，中央企業向社會提供了543個高層次職位需求和191名海外人才信息，成功引進了其中的29人。國資委的代表表示，海外留學人員是中央企業高層次人才的重要來源，國資委已經連續6年面向海內外公開招聘中央企業高級管理人員，將積極引導督促中央企業拿出重要崗位、投入優勢資源、提供高額薪酬，并設立“海外高層次人才創新創業基地”，從海外留學人員中引進能極大促進企業科技創新、管理創新的高層次人才。

這次留學回國工作部際聯系會議的召開，無疑向外界傳遞了一個強烈的信號：國家各有關部門正在加快部署，抓住機遇，發揮合力，推進留學人員回國工作特別是引進高層次人才回國方面取得新進展。

真正意義上的國家計劃

大力吸引人才，特別是海外優秀人才，若干年前就已成為國家發展戰略中的重要一環，各部門或地方更是竭盡全力搶占海外人才制高點。教育部“長江學者獎勵計劃”實施10年來，共有115所高等學校聘任了長江學者1308人，其中90％以上具有海外留學或工作經歷；中科院的“百人計劃”已引進了1500多名海外優秀人才，僅2008年就引進178名。

僅從數字上看，“科”與“教”兩塊重大領域早已達到海外人才“上千”的標準。然而，人才的誘惑力是永不褪色的，海歸的巨大貢獻有目共睹，在當前金融危機的影響下，實際上又為海外人才的回流作了一定的鋪墊。《嘹望》周刊的一篇評論文章中描繪說，歷史終于給了中國一次絕好的海外高層次人才“抄底”的機會，“千人計劃”的出爐，是中央決策層為把握這個絕好機會的一次“及時出手”。不出意料的話，未來幾年將會有一大批高層次創新創業的科技領軍人才回國建功立業。

那么，國家推出的“千人計劃”和以往的海外人才計劃到底有什么不同呢?

在上海召開的吸引海外高層次人才工作座談會上，中組部部長李源潮就指出，推進吸引海外高層次人才的“千人計劃”，力度要加大、速度要加快、范圍要放寬。要有計劃、有目的地引進國民經濟主戰場急需的人才，國家重點產業科技研發領軍人才，建設創新型國家重點領域的創新團隊，符合科學發展方向、有切實創業計劃的創業人才，以及各類高層次管理人才。

前不久，中科院常務副院長白春禮在接受媒體采訪時指出，“千人計劃”著眼高端、多元支持、政策配套，且榮譽高，是“真正意義上的國家計劃”。

白春禮說，“千人計劃”著眼于引進在國外知名大學或科研機構具有教授職位的杰出人才，能快速提高我國在該領域的研究進展。該計劃引進的人才，除了國家給予的名譽和個人支持外，還能得到各有關部門的特殊政策支持，例如國民待遇、保險稅收、出入境管理、子女入學、配偶就業、住房補貼等，更需要各用人單位在實驗室建設、人才隊伍配備、專項經費等多方面進行支持，是對引進高層次人才的立體支持和扶持。同時，“國家計劃”這一定義也賦予了這些人才更高的國家責任和社會責任。白春禮認為，通過“千人計劃”的引領，有利于營造更好的、更完善的人才引進氛圍，也將引起各界對人才引進工作的重視，有利于緩解高端人才不足和凝聚優秀人才，促進優秀人才的良性流動，擴大國際合作與交流。

清華大學校長顧秉林也認為，相比其他人才引進計劃而言，“千人計劃”思想更解放了，步子更大了，是我國近年來引進海外人才的總結和推廣。“引進人才過程已經進行多年，但以前都是各個單位自己在做，現在上升到了國家行為，這對高校和科研機構、企業的人才隊伍建設無疑起到了巨大的推動作用。”

近幾年，清華大學和北京大學在引進海外優秀人才方面不乏“大手筆”，楊振寧、林家翹、姚期智、田剛、施一公……這對北大和清華的發展起到了重要的推動作用，也增強了學校引進海外杰出人才的信心。

3月12～18日，為貫徹落實“千人計劃”，清華大學校長顧秉林、副校長陳旭率團赴美國招聘海外高層次人才。代表團訪問了加州

大學伯克利分校，還分別在舊金山和波士頓舉行了海外高層次人才招待會，介紹國家“千人計劃”的有關政策、清華大學的發展情況和人才引進工作。

“應該說，現在中央提出的‘千人計劃是對我們以前引進人才工作的肯定，也是對我們未來引進人才工作的推動。有了‘千人計劃，我們可以加大人才引進力度。未來5～10年內，我們爭取引進50多位在國際上有影響力的人才。”顧秉林說。

此外，其他高校也多堅持以人為本的理念，把人才作為最重要的戰略資源，把人才強校作為學校發展主戰略，海納百川，廣搠英才。上海交通大學圍繞創建世界一流大學的目標，加強用人機制改革和生態環境建設，改善和提高師資隊伍的結構與水平，努力構建由若干躋身干世界學術高峰的學術大師、一批活躍在國家重大戰略需求領域的領軍專家、一大批活躍在國際學術最前沿的青年才俊組成的9幣資人才金字塔。目前該校兩院院士達到32名，“973”首席科學家15人次，長江學者特聘(講座)教授64名，國家杰出青年科學基金獲得者55名，并已有5名海外知名教授人選“千人計劃”。

“千人計劃”誕生前，“長江學者獎勵計劃”、“百人計劃”、“國家杰出青年科學基金”等人才引進項目，已為國家收獲了一批具有戰略眼光的優秀科學家以及各學科領域里獨當一面的科研將帥，可謂居功至偉。如今，“千人計劃”在此基礎上強勢待發，和其他人才引進計劃有效銜接，形成一個國家級的引才體系，明確各自的定位，制定各自的措施，力圖建立“人盡其才，才盡其用”的和諧環境。為“千人計劃”營造更好的環境

環境、環境，我們缺的不是手段，而是環境。千方百計地將人才引進來，卻因為環境差強人意而功虧一簣，這樣的教訓不是沒有過。起點更高的“千人計劃”，除了經費、薪酬、待遇這些硬指標，還需營造一個利于培養人才和留住人才的軟環境。

李源潮在吸引海外高層次人才工作座談會上指出，要進一步解放思想，以更寬的眼界、更寬的思路和更寬的胸襟做好海外高層次人才引進工作。要以創新精神完善政策，創造更加有利于海外高層次人才回國創新創業的環境。要以心引心，激發海外高層次人才的愛國心、事業心。要拓寬咨詢渠道，讓更多的海外高層次人才了解“千人計劃”。要加快海外高層次人才創新創業基地的建設，為他們提供干事創業的平臺。

6月6日，李源潮深入北京市留學歸國人員創辦的企業了解情況，并召開座談會，聽取北京市和回國的海外高層次人才代表的意見。他再一次指出，要加大政策創新和落實力度，注意借鑒國際經驗，解決引才用才中遇到的新問題，使海外高層次人才引得進、用得好、留得住。要集中資源、優化政策，加快推進海外高層次人才創新創業基地建設，積極探索建立與國際接軌的科研、管理和創業機制，創造有利于人才充分施展才華的工作環境。要探索建立特聘專家制度，形成高層次人才的新型使用和激勵制度。要充分調動用人單位等各方面的引才積極性，為引進人才創造更好的創新創業氛圍。要加強與海外高層次人才的情感溝通，尊重他們的愛國心、事業心和自尊心，切實做到引才引心。

白春禮認為，建立良好的人才成長環境，營造有利于人才脫穎而出的氛圍，是創新型國家和創新型科研工作的重要條件，但同樣也是一個長期、艱難的探索過程。一方面需要國家政策環境的支持，進一步提高科教興國的全民意識，營造有利于創新科研成果產出的環境；另一方面需要各單位和研究機構加強有利于科研人員開展科研活動的事業發展小環境建設，使得科研人員能身心愉悅地投身科研工作。同時還要建立公平的競爭環境，既要體現對海外人才的特殊支持政策，又不能忽視對國內現有人才的影響。各單位要研究制定支持國內不同層次人才的培養措施，加強對本土人才的培養，尤其是國際化培養，使國內本土人才盡快成長，并且要不拘一格降地選拔和使用人才，多為他們創造條件、提供機會，使他們更快地成長為我國科技發展的棟梁。“千人計劃”更需要國內現有人才的支持。

全國政協常委、國家外國專家局局長季允石認為，國家良好的發展前景是海歸人才頗為看重的。在金融危機背景下，我們可以用較低的成本引進境外技術和人才，但原則是一定要引進高層次的、國內緊缺的人才。應完善引進人才的軟環境，建立更加科學的技術評價體系，實現項目評估“直通車”，同時擴大融資渠道，對留學歸國人員提供資金支持。做到待遇招人、事業留人、情誼感人。

現如夸，若干年前實施的一些人才項目都已成為了無可取代的引智品牌。但如果仍然堅持一貫的待遇水準，就會在一定程度上失去當年的吸引力。在當前備類人才基金、人才計劃的資助額度不斷增加的情況下，類似“千人計劃”這樣的恢宏巨制已經基本制定了符合現代標準的配套措施，進一步增強了海內外人才的向心力，定能加速海外優秀人才的回歸。