農(nóng)村財(cái)政支農(nóng)中的問(wèn)題和對(duì)策探析

劉增光

摘 要：財(cái)政支農(nóng)是農(nóng)村金融體系建設(shè)的重要內(nèi)容，隨著財(cái)政支農(nóng)規(guī)模的不斷增加，隨之而來(lái)的問(wèn)題也日益突出，特別是財(cái)政支農(nóng)效率普遍較低，制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，積極從財(cái)政支農(nóng)監(jiān)督體制建設(shè)上，來(lái)優(yōu)化支農(nóng)結(jié)構(gòu)，完善支農(nóng)措施，真正發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)價(jià)值，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 財(cái)政支農(nóng) 問(wèn)題 對(duì)策

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中需要國(guó)家資金的支持，農(nóng)村金融是市場(chǎng)行為，遵循自由競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，而農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在財(cái)政扶持中，需要實(shí)現(xiàn)支農(nóng)資金的科學(xué)、合理、高效使用。國(guó)家通過(guò)財(cái)政支農(nóng)政策，對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行資金投入，來(lái)提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，來(lái)促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。然而，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有特殊性，特別是對(duì)于經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)，因財(cái)政支農(nóng)體系不完善，而導(dǎo)致財(cái)政支農(nóng)資金效率低下的問(wèn)題依然突出。為此，優(yōu)化農(nóng)村金融發(fā)展環(huán)境，必然需要從財(cái)政支農(nóng)監(jiān)督體制完善上來(lái)提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

一、農(nóng)村財(cái)政支農(nóng)中的突出問(wèn)題及表現(xiàn)

財(cái)政支農(nóng)作為我國(guó)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，隨著資金規(guī)模的擴(kuò)大，在實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題也越來(lái)越突出。主要表現(xiàn)在：一是資金投入總量不足。圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，來(lái)優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)政策，但對(duì)于支農(nóng)資金總量來(lái)說(shuō)，盡管每年都在增加，但與我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀相比依然不足，特別是較為落后的偏遠(yuǎn)地區(qū)，支農(nóng)資金所占比重較低。二是財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)不合理。在國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金的使用上，各級(jí)政府多關(guān)注投資見(jiàn)效快、收益高的公共領(lǐng)域，而用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支出、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施支出相對(duì)比重較低；在基本建設(shè)領(lǐng)域，大中型水利、生態(tài)建設(shè)資金比重較大，而對(duì)中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資偏??；在支農(nóng)投入上，用于流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼偏高，而用于生產(chǎn)補(bǔ)貼則較少。三是支農(nóng)方式不科學(xué)。對(duì)于涉農(nóng)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制來(lái)說(shuō)，多存在“暗補(bǔ)”操作，特別是“跑、冒、滴、漏”問(wèn)題突出，農(nóng)民并未享受到實(shí)惠，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的刺激作用不足；另外支農(nóng)補(bǔ)貼政策存在短期化行為，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，使得補(bǔ)貼目標(biāo)多集中在糧、油、蔬菜等主要農(nóng)產(chǎn)品。四是支農(nóng)資金管理不完善，導(dǎo)致資金利用率低。由于農(nóng)村支農(nóng)管理模式滯后，資金在途時(shí)間偏長(zhǎng)，使用率低下；同時(shí)涉及多個(gè)部門(mén)管理，導(dǎo)致條塊分割問(wèn)題突出。

二、改進(jìn)財(cái)政支農(nóng)的對(duì)策和建議

（一）加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金總體投入力度

推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財(cái)政支農(nóng)是重要手段。各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹和深化財(cái)政支農(nóng)政策的實(shí)施，特別是在資金投入總量上，要拓寬投資范圍，加大投資力度，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。建議從總量上不斷增加財(cái)政支農(nóng)資金，完善多渠道資金投入模式，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)財(cái)政統(tǒng)籌與合理配置，促進(jìn)以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)。

（二）完善財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)體系

對(duì)于當(dāng)前財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)體系來(lái)說(shuō)，由于在大中型基礎(chǔ)設(shè)施支農(nóng)資金占比過(guò)高，加之供養(yǎng)人數(shù)、行政開(kāi)支較大，使得財(cái)政支農(nóng)資金利用率偏低。因此，從支農(nóng)結(jié)構(gòu)上，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，尤其是在農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)方面，突出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、科技化發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)的科技含量；同時(shí)，加強(qiáng)對(duì) 農(nóng)村稅費(fèi)改革，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)節(jié)，優(yōu)化增收節(jié)支措施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生等事業(yè)的發(fā)展。

（三）進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革機(jī)制

農(nóng)村稅費(fèi)改革工作要進(jìn)一步完善，特別是在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)上，要從稅制體系上進(jìn)行深化。如一些不合理收費(fèi)、攤派、集資項(xiàng)目，要進(jìn)行全面改革，確保支農(nóng)資金用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)村基礎(chǔ)生活條件。同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)村財(cái)政轉(zhuǎn)移支付管理，填補(bǔ)財(cái)政收支缺口，深化農(nóng)地制度建設(shè)，規(guī)范國(guó)家和農(nóng)民的收入分配關(guān)系，積極構(gòu)建良好的農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

（四）優(yōu)化農(nóng)村科技投入占比

農(nóng)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的投入是關(guān)鍵。然而，長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對(duì)粗放，農(nóng)業(yè)科技含量普遍較低。因此，從農(nóng)業(yè)科研資金投入力度上要加強(qiáng)，特別是在農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)設(shè)施及條件上，積極提升農(nóng)產(chǎn)品科技含量，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民致富。另外，進(jìn)一步加大對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)業(yè)研究中心的資金傾斜，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技人才的成長(zhǎng)，如農(nóng)業(yè)生物工程、基因工程領(lǐng)域更要給予積極發(fā)展。

三、結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村財(cái)政支農(nóng)資金的管理與實(shí)施，還需要拓寬人民群眾的參與渠道，特別是在完善財(cái)政支農(nóng)資金使用及監(jiān)督體系上，從監(jiān)督內(nèi)容、方式及監(jiān)督主體上，堅(jiān)持多元化、多層級(jí)、多渠道方式，堅(jiān)決杜絕擠占挪用支農(nóng)資金問(wèn)題，提升支農(nóng)資金的綜合效益。