科研院所財務預算管理存在的問題及優化對策

田永寶

摘 要：隨著經濟與科學技術的發展，國家對科研事業的重視越來越強，因此對科研事業的發展加大了經費的投入，但近幾年來科研經費的合理使用受到社會與輿論的關注，科研經費在使用過程當中也確實存在著一些問題。財務預算管理在財務管理當中處于核心地位，因此科研院所要對財務預算管理引起高度的重視，完善科研所內部管理機制，推動財務工作全面開展，使用好科研資金，避免國家資源的浪費，促進資源的合理配置，推動我國科研事業的進一步發展。本文將對當前我國科研院所的財務預算管理方面存在的問題進行探究與分析，進而針對這些問題提出有關建議及優化對策。

關鍵詞：科研院所 財務預算管理 問題

近幾年來我國大中企業對引進先進的財務預算管理模式引起了高度的重視，并在實踐中逐步引入了先進的預算管理技術，但我國的科研院所中，還沒有完全實現關于對財務預算的管理，管理方法還不夠精細化，缺乏科學的管理機制。隨著國家對科研經費投入的逐步加大，面對社會公眾對科研經費是否合理使用的關注，以及監察部門的關注，我國科研院所應加大對財務管理的重視，尤其是在財務預算管理方面，以此來推動科研項目的順利開展，使國家資源得到有效的利用。

一、當前我國科研院所的財務預算管理存在的問題

（一）對財務預算管理的重視不足

科研所對于財務資金的管理主要是對于資金的分配，一些研究所領導沒有對此引起重視，因此在整個預算管理的過程當中存在著一些缺陷，預算管理包括預算的編制管理、執行管理等，這是一個系統的過程，領導者對此缺乏重視，財務預算工作就會缺乏有力的引導、建議與支持。同時由于科研院所的人員主要從事專業領域的研究，其財務管理人員可能會對一些課題或專業領域知識的認識不足，對于預算的編制的重視不夠和預算的編制缺乏科學性，因此可能導致預算方案脫離實際。

（二）預算編制環節存在問題

科研院所的財務預算應該選擇恰當的預算編制方法，自下而上地上報預算，再根據財政部批準要求與經費來開展工作。而在實際工作當中，一些科研院所采取的是增量預算，這就會使得預算與實際情況產生偏差，從而影響預算的執行效果。從預算編制的過程來看，一些研究院所的財務人員為了縮短預算編制的時間，缺乏對有關信息數據的收集與處理，例如對科研所需設備需求量的統計，對設備的市場價格以及性價比進行調查研究，而一些預算編制過程過于形式化，缺乏科學性與合理性，最終使得預算方案與實際結果偏差太大，給預算的執行效果帶來不利影響。同時也由于科研工作本身具有特殊性，其工作量與經費的耗用也存在著較大的變動，因此也會對預算的編制帶來一定的困難。

（三）預算執行環節存在問題

預算的編制是起點，預算的執行是對預算方案的落實，是預算管理的一個關鍵環節，它貫穿于整個預算年度。一些科研院所的預算執行力度不夠，導致預算的執行效果不佳。科研院所的預算管理工作需要得到國家有關部門的批準才能實施，有關指標確定之后就不能隨意的更改，由于一些科研院所缺乏有力的監管機制，財務人員對有關指標沒有全面的掌握，在預算執行時隨意變動一些指標，使得財務預算的執行效率低，同時由于監督機制的不完善，缺乏有效的激勵機制，財務管理人員的積極性不夠高，預算執行過程中缺乏有力的監督將會大大降低預算效果，在對預算進行績效考核時也缺乏合理性與科學性。

（四）科研院所的預算管理體制不夠完善

一些科學院所缺乏完備的責任機制與內部控制機制，因此財務管理人員缺乏危機意識，無法樹立良好的責任感，無法及時發現并處理問題。對于科研院所來說，進行科學研究與探索，需要具備大量的專業儀器設備，進行深入的調查與研究，需要大量的資金支出，因此容易出現資金的內控問題，其原因主要是領導層沒有加強對資金控制的重視，財務人員在進行預算編制時沒有對市場進行充分的調查研究，缺乏開源節流的意識，同時內部控制沒有發揮好作用，內部監督流于形式，資金就會遭到不必要的浪費。

二、科研院所做好財務預算管理的優化對策

（一）領導層加強重視，并完善人才培養機制

首先科研院所的領導要加強預算管理的意識，并在實際工作中做好領導工作，提供有效的建議與支持。其次要完善科研所的人才培養機制，加強對財務人員的職業培訓，使其能夠對財務管理等有關的專業知識與技能有更加深入的掌握與了解，對于一些科研項目或專業領域的知識要有總體的把握，從而使預算的編制更加具有科學性。

（二）采用科學的預算編制方法

預算編制的過程較為繁瑣，需采集與處理大量的數據信息，展開科學調研，而預算編制的時間有限，因此在展開預算工作之前應該要有足夠的編制實踐機會，合理延長預算的編制時間，從科研院所的實際情況以及財務管理的要求出發，對市場環境、科研環境以及政策支持展開積極的調查研究，嚴格把控有關數據的來源，判斷其真實性與可靠性，實現預算管理的標準化與科學化，提高科研院所的財務管理水平。采用零基預算的預算編制方法，將預算支出的數額設置為零，根據對未來可能支出的費用及其數額的預測來進行預算編制，反映科研院所的真實情況，避免資源浪費，推動科研事業的發展。

（三）加強預算的執行力度

科研院所要加強預算的執行力度，結合預算管理機制貫徹落實責任制度，對預算執行的責任進行逐層分解層層落實。加強內部監督，合理運用激勵機制。對預算的執行過程進行實時的監督，要及時發現問題并做出有關的調整，提出應對辦法，合理使用科研資金。加強對預算的績效考核，明確科研所需要達到的目標，對預算的執行情況進行考核與獎懲，以此來調動有關人員的積極性，讓每個崗位部門的員工認識到自己的權利與責任，為預算的執行提供有力的支持。

（四）完善預算管理機制

建立起完善的信息管理系統，完善內部控制機制。通過信息管理系統加強科研所內部信息的交流與溝通以及對有關的信息數據進行科學的分析處理，才能及時反饋與解決問題，對財務預算管理工作實施全程的有效監管，能夠及時識別并處理風險。建立專門的預算監管小組，對預算管理過程進行合理的監管，發現問題時及時討論并提出有關措施，做好有關的記錄，在進行績效考核時，可以將這些因素考慮進去，以此來促進實現預算管理工作的科學性。同時，也要注重信息的披露，外部要接受社會的監督，內部要對預算編制結果以及執行情況等有關信息進行公開，提高科研所內部管理工作的透明度。

三、結束語

科研力量是推動我國經濟發展的重要力量，國家對科研資金的投入也逐步加大，因此我國的科研院所應該充分利用好國家的支持，要做好財務預算管理工作，來促進資金的合理利用與推動科研項目的順利完成，從而推動我國科研事業的進一步發展。

參考文獻：

[1]袁佳.科研事業單位財務預算管理存在的問題及優化對策[J].行政事業資產與財務，2017.

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