出真招動真格下真功常州市提升安全監管能力紀實

把服務企業與行政許可、執法檢查相結合，在依法監管、嚴格監管的同時做到真情服務、高效服務；采取“走出去、請進來”的方式，邀請專家上課、脫崗培訓等，加強監管執法人員業務學習，努力打造一支素質高、紀律嚴、作風硬、業務精的安監執法隊伍；從嚴查處安全監管過程中不作為、慢作為、亂作為，以秉公用權、陽光用權樹立形象，提交“為民服務成績單”……這些不是空洞的口號，而是常州市安監系統實實在在的舉措。

近年來，常州市安監局不斷加強安全監管隊伍建設，把提升安全監管能力和水平作為全局性、前瞻性、基礎性工作來抓，使監管能力建設與依法行政、秉公辦事、高效服務、廉潔自律深度融合，努力打造服務企業新模式，形成安全監管新格局。

壓實責任，配強力量

2017年，常州市按照中共中央國務院《關于推進安全生產領域改革發展的意見》和江蘇省委省政府《關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》要求，采取多項舉措加強基層一線安全監管機構建設，加強執法力量，注入新的活力。數據顯示，全市安全監管執法人員總數同比增長了40%，其中鄉鎮一級專職安監人員總數同比增長了60%。

金壇區加強基層安監機構建設，區編辦、安監、環保聯合下發《關于進一步加強我區鎮(街道)安監環保機構建設的意見》，各鎮區(街道)按要求獨立設置安監辦，配備安全管理人員62人，其中行政編制17人，事業編制26人，專職51人，兼職11人。開發區、金城鎮針對監管范圍廣、生產經營單位多的實際情況，分別配備安全監管人員11人。同時，區安監局加強安全生產監察大隊規范化建設，2017年9月，金壇區安監大隊規范化建設通過省安監局驗收。

天寧區委、區政府在安監人員編制、辦公用房、設備配置等方面給予政策傾斜，新招錄行政人員3名、事業人員3名，新增辦公用房3間；全區1鎮6街道均以單獨行政機構形式完成安監辦設置，通過招錄和調劑方式新增執法人員14名，新聘專職安全員11名。目前，7個安監辦共配備安監工作人員54人，其中執法人員26人、專職安全員28人。同時，增加經費，強化各鄉鎮(街道)安全生產信息化建設，加快推進企業安全生產誠信信息系統、企業隱患排查治理系統、安全生產監管系統等信息系統建設和運用，新建局會議視頻系統，增添執法專用設備、個人防護用品等。

鐘樓區各鎮(街道)全部成立安監辦，安監機構總人數達75人，增加203%。其中，行政編制23人，增加575%；事業編制20人，增加400%；社會化用工32人，增加133%。

武進區11個鎮5個街道掛牌成立安全生產監督管理辦公室，各鎮(街道)配備不少于3名行政編制或事業編制的專職安全監管執法人員。同時，推行網格化管理，明確將各村安全管理專職安全員納入網格化管理。此外，區安監局與洛陽鎮政府簽訂行政執法委托書，委托洛陽鎮政府行使安全生產行政執法權，推動執法關口前移。2017年，區政府修訂下發了《關于深入開展安全生產季度點評活動的通知》，通過每季度抽查考核各鎮(開發區、街道)按計劃實施日常監督檢查情況，定期通報屬地安全生產情況，推進事故預防和“安全生產執法年”“企業主體責任深化年”重點工作落實。區安監局進一步強化考核機制，加大執法工作在年終考核比重，將執法責任層層壓實，設立執法“瑯琊榜”，對各執法中隊、執法人員的執法情況進行統計通報，每周曬出執法成績單……用數據說話，增強內生執法動力。

主動應對，及時“充電”

為積極應對新時期給安全監管帶來的新變化、新要求，常州市安監局主動適應經濟發展新常態，把提升基層安監人員、特別是新進人員的工作能力和水平作為安全監管工作的當務之急和重中之重。

“2017年，全市安全生產始終保持平穩向好的態勢，實現事故起數、死亡人數‘雙下降’，這與奮戰在基層一線的安監人密不可分。”常州市安監局局長王竹林說，安全生產形勢好轉，成績來之不易，對照上級要求和面臨的新形勢、新要求還存在諸多問題和不足。“如何干好安監工作？以什么樣的精神狀態去干工作？”這兩個核心問題必須盡快加以解決。做好安全監管工作，首先要做到情況清。要對企業情況了然于胸，明晰各類企業監管重點，善用信息化手段，善于推動責任落實。其次要做到要求明。要督促企業全面落實安全生產主體責任，并抓好監管、抓好督查、抓好整改。再次要做到敢說話。遇到企業未能依法履行職責的，要敢于提出要求、敢于嚴肅批評、敢于動真碰硬。要堅定“把工作做到最好”的信念，凝心聚神、保持定力，以高標準、嚴要求、勇擔當推進各項工作的落實。

全市各級安監部門以“安全生產執法年”為抓手，切實將“以學法促執法，用執法帶學法”的理念落實到日常監管執法之中，不斷強化安全監管人員執法實務培訓，鼓勵安監人員考取注冊安全工程師；開展安監執法崗位練兵活動，全面提升安監人員的業務能力和綜合素質。同時，建立和完善權責清晰、流程規范、風險明確、措施有力、制度管用的廉潔風險防控機制，提高預防腐敗能力，群眾滿意度不斷提高。

鐘樓區安監局根據安全監管人員的崗位特點，建立多項便民利民制度，積極推行上門服務、導向服務、限時服務、延時服務等形式，努力提高辦事效率。積極推進“互聯網+”在安全監管工作中的運用，分別建立安管、危化和職業健康等多個QQ群和微信群，及時上傳安全生產信息、政策法規和典型案例，便于企業主要負責人和安管員學習運用。通過互聯網互動，企業在安全生產管理中遇到的問題可以及時與監管人員聯系，及時答疑解惑；以提高行政執法效能為抓手，重新刻制行政備案專用章，配合市安監局制作網絡監管及備案平臺使用的電子印章，大大減少了企業進機關的往返次數，提高了監管執法效率。

2017年11月底，常州市安監局分兩批對全市安監系統150余名基層安監人員進行業務培訓，覆蓋各轄市(區)基層一線安監工作人員。授課老師均來自市安監系統各個崗位負責人或業務骨干，具有較深的理論功底和豐富的實踐經驗，講課內容緊貼基層安全監管工作實際，極具針對性、操作性和實用性，強化了培訓效果。

“安全監管做到主動作為、勇于擔當，靠的是底氣和定力。在深入推進安全生產領域改革發展的大背景下，破解安全監管任務重、壓力大的難題，不斷提升安全監管人員的能力和水平是當務之急和必由之路。”王竹林說。