特朗普一揮貿易大棒，韓國恐是最大犧牲者？

王洋

2018年1月末，特朗普政府以保護美國本土企業和增加國內工作崗位為由，出臺了一項貿易保護主義措施。他宣布對進口洗衣機和光伏產品征收高額“保障性關稅”，不少韓媒認為這是針對韓國的舉措。雖然韓國可能受損最大，不過從波及范圍來看，一輪連鎖反應過后，受影響的肯定不只韓國。

因為各項政策的制定都是以產品為導向的，出發點一切以美國優先。細細品味，仿佛能聽到特朗普對韓國的潛臺詞：我不是針對你，而是針對在座的所有人。

韓國何處受損？

美國首先是從今年起對進口洗衣機征收3年的保障性關稅，稅率逐年遞減。在120萬臺之內，第一年征稅20%，明年18%，后年則降到16%；超過120萬臺稅率則翻倍，第一年征稅50%，第二年45%，第三年為40%。

從數據上看，韓國和墨西哥是受影響最大的兩個國家，尤其是對平均每年向美出口洗衣機超過200萬臺的三星電子和LG電子來說，這無疑是當頭一棍。而中國和墨西哥情況類似，對本土洗衣機品牌幾乎沒有影響，因為日本才是我國洗衣機的第一大出口市場。真正吃虧的是替韓國生產洗衣機的制造企業。其次，美國還對以2.5吉瓦為基準的光伏產品同樣征稅，今年加收30%，2019年25%，2020年降為20%，2021年為15%。因此而最受傷的兩個國家是馬來西亞和韓國，因為占美國光伏產品總需求80%的光伏進口板的最大進口國正是這兩個國家，進口量分別為36%和21%。

不僅如此，在中國的春節期間，特朗普的第二輪貿易大棒已經悄然舉起。有韓媒分析稱，在洗衣機和光伏產品被征收關稅之后，韓國的出口核心領域——半導體、汽車以及鋼鐵等也將被波及。根據韓媒2月18日的報道，美國商務部已經向特朗普提交方案，建議限制國外鋼鐵和鋁產品的進口數量。根據美國《貿易擴展法》第232條款，商務部若判定進口產品嚴重損害了美國國內產業、威脅到了國家安全，那么美國總統將可以采取措施限制對該產品的進口。汽車產業同樣不平靜，韓國通用關閉群山工廠讓業內更是人心惶惶。

韓企“甩鍋”美國消費者？

其實特朗普的這套貿易組合拳并不是一時起意，日子不好過的美國本土企業早就打起了小算盤。洗衣機領域的代表企業是惠而浦，光伏產品領域則是Suniva Inc公司與SolarWorld AG公司。他們紛紛申訴，認為自身受到了來自其他國家尤其是亞洲進口產品的嚴重傷害。其中當屬惠而浦經驗最多，從過往經歷來看，它成功讓美國分別在2011年、2013年以及2015年，對從中國、韓國、墨西哥進口的洗衣機發起了反傾銷或反補貼調查。

所以相對于其他領域，在洗衣機行業身經百戰的三星和LG，在面對突如其來的關稅時應對還算從容，它們有可能在3月份同時決定提高洗衣機在美的售價。漲幅預計在4%-8%之間，上調金額大約在50美元左右。也就是說韓企要把鍋轉手甩到美國消費者身上。

對于價格上調后韓國洗衣機的銷量，韓國業界皆持樂觀態度。首先從戰略上要控制本土出口數量不超過120萬臺，在繳納20%關稅的情況下，三星和LG的產品與美國本國品牌相比，良好的品質和用戶體驗還是可以傲視美國市場。美國消費者聯盟2月初發行的《消費者報告（CR）》中，評選出了“最佳大容量洗衣機TOP15”，其中一半以上都是韓國產。

另一方面，生產線再度轉移到其他國家，甚至直接在美國建廠也成了韓企新的選擇。三星和LG早期的生產線都集中在韓國本土和墨西哥，遭受反傾銷調查后在2013年左右將新的生產線放在了中國，2015年之后泰國和越南則成了它們的新寵。隨著美國貿易保護政策在全球范圍內的擴散，三星和LG幾乎同時開始直接在美國本土建廠。三星率先一步在1月中旬在其南卡羅來納州紐貝里的工廠中開始生產洗衣機了。并計劃到2020年將年生產總量提高到100萬臺。LG在田納西州的洗衣機工廠的建設也正在加快腳步，打算將原定于2019年初開始生產的計劃提前到今年的第三季度末，保證最遲第四季度也要開始生產。

韓國鋼鐵業出招

鋼鐵行業的應對招數也十分相似。根據2月19日韓國鋼鐵業界透露，各相關企業都在密切關注政府間的協商進展，將通過擴大分廠在美國的生產總量或是增加其他新的出口市場，來最大限度地減少美國新政帶來的損失。鋼鐵公司中將遭受打擊最大的當屬韓國世亞鋼鐵公司（SeAH Steel），因為該公司向美國出口鋼鐵的出口額占整個銷售額的20%-30%。韓國世亞的對策之一就是堅持活用美國當地資源，早在2016年11月韓國世亞就以約1億美元的價格，收購了位于美國休斯頓的兩處油田用鋼管制造工廠，成立了SSUSA（SeAH Steel USA， LLC.）生產法人。同時也成為了目前為止韓國唯一一家在美國設立生產法人的鋼鐵公司。

其他一些鋼鐵企業則表示，將通過逐漸減少對美國的出口比重，并通過實現對泰國、澳大利亞等出口國家的多邊化來化解危機。

一位韓國鋼鐵業內人士表示，從大的框架來看，此次風波是因中美兩個大國間的博弈而把韓國牽扯了進來；美國此次將韓國也列入到鋼鐵限制對象的12個國家當中，就是因為美國認定韓國是通過在中國生產鋼鐵然后再迂回出口到美國的方式來避稅。另外，此次限制對象依然將日本排除在外，而把韓國列在其中也讓整個韓國業內怨聲載道。

同時，我們可以看到的是不僅韓國心存不滿，中國、印度、墨西哥、加拿大也已經相繼表達了自己的聲音。尤其是加拿大包括Silfab Solar在內的三家公司2月初向美國國際貿易法院遞交了訴訟，認為美國違反了貿易法和北美自由貿易協定（NAFTA）。韓國政府和企業雖然也可以學習加拿大向世貿組織（WTO）訴訟，但是實效性太低。因為這屬于因加強保護貿易而引起的國家之間的貿易戰，不僅需要消耗大量的時間，而且更重要的是WTO的決議對美國執行政策沒有強制力。所以韓國的其他企業都在積極地摸索著各自的自救方案，畢竟國家層面能做的很有限。