創(chuàng)新發(fā)展方式，為水利工程管理注入源頭活水

孫志勇

水利工程管理是保護(hù)和合理運(yùn)用已建成的水利工程設(shè)施，調(diào)節(jié)水資源，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活服務(wù)的工作。水利工程建成以后，只有通過科學(xué)管理，才能發(fā)揮最佳的綜合效益。隨著國(guó)家在水利基礎(chǔ)設(shè)施上的投入不斷加大，水利工程越建越新，工程設(shè)施水平不斷提升，水利工程面貌可以說是發(fā)生了歷史性的巨變。隨著“建”的問題逐步解決，“管”的重要性日益突出。水利工程是興水利除水害的最重要物質(zhì)基礎(chǔ)，但水利工程本身也需要不斷加強(qiáng)管理，一項(xiàng)水利工程使用壽命少則十幾年，多則幾十年，如果不能管好用好，其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益就會(huì)不斷降低，造成巨大的資源浪費(fèi)。新形勢(shì)下做好水利工程管理，需要不斷創(chuàng)新思路，為水利工程管理工作注入源頭活水。

一、基本情況

連云港市臨洪水利工程管理處位于連云港市主城區(qū)北郊，由七閘（臨洪閘、烏龍河調(diào)度閘、烏龍河自排閘、東站自排閘、三洋港擋潮閘、排水閘、富安調(diào)度閘）和四站（臨洪東站、臨洪西站、大浦站、大浦二站）及部分新沭河堤防組成，是連云港市最大的水利樞紐工程，其中大浦站管理所、臨洪東站管理所為省一級(jí)水利工程管理單位。所轄工程處于新沭河、薔薇河、大浦河、烏龍河最下游，擔(dān)負(fù)著新沭河流域及市區(qū)供水、擋潮、蓄淡、排澇、泄洪、調(diào)水、排污、攔淤、溝通航運(yùn)等重要任務(wù)，上述工程在應(yīng)對(duì)2000年“8.30”大水、2012年“7.19”汛情、2018年新沭河歷史最大洪水等過程中發(fā)揮了巨大作用，工程經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益十分顯著。臨洪水利工程管理處成立于1959年，作為市水利局直屬副處級(jí)事業(yè)單位，內(nèi)設(shè)編制101個(gè)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為辦公室、工程管理科、財(cái)務(wù)科、綠化科、機(jī)電科、安監(jiān)科、水政大隊(duì)，下轄臨洪閘管理所、臨洪東站管理所、臨洪西站管理所、大浦站管理所、三洋港擋潮閘管理所等部門，負(fù)責(zé)全處水利工程維修養(yǎng)護(hù)運(yùn)行等工作，對(duì)保障全市防洪安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮著重要的支撐作用。

二、當(dāng)前水利工程管理工作面臨的新形勢(shì)

一是工作重心向生態(tài)化多元化轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)意義上的水利工程管理是以維修養(yǎng)護(hù)工作為中心，以臨洪水利工程管理處為例，2015年市水利局下達(dá)該處維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)總計(jì)368.17萬元，其中省級(jí)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)218萬元，水利工程維修及防汛應(yīng)急項(xiàng)目從申報(bào)、編制實(shí)施方案到項(xiàng)目實(shí)施、工程驗(yàn)收，有效的消除各類工程安全隱患，切實(shí)改善工程運(yùn)行和環(huán)境面貌，保障了工程運(yùn)行和安全度汛。但近年來水利工程管理的職能正在不斷擴(kuò)展，水資源管理、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù)被提到最為重要的層次，水利發(fā)展在向更深層次邁進(jìn)，比如環(huán)境面貌打造上，2015年通過臨洪河小流域水土保持綜合治理工程和2015年市級(jí)綠化經(jīng)費(fèi)的實(shí)施，累計(jì)投入建設(shè)資金227萬元，完成土地平整104100平方米，栽種意楊5200株，刺槐4320株等，鋪種草皮35100平方米，管理區(qū)綠化、亮化工程取得扎實(shí)成效，大浦一站、二站、東站自排站、臨洪東站工程一直到管理處幾近連成一體，環(huán)境面貌煥然一新。

二是工程設(shè)施向自動(dòng)化信息化轉(zhuǎn)變。從技術(shù)層面來看，工程數(shù)量持續(xù)增加，工程質(zhì)量顯著提高，工程改造力度逐漸加大，工程自動(dòng)化水平大幅躍升。且無論是新建擴(kuò)建還是更新改造除險(xiǎn)加固，幾乎所有的水利工程都實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化控制，工程條件迅速與省內(nèi)先進(jìn)地區(qū)看齊。近年來，臨洪水利工程管理處先后實(shí)施了臨洪閘除險(xiǎn)加固、臨洪東泵站更新改造、臨洪西站拆除重建等一系列工程建設(shè)，改造后的工程自動(dòng)化信息化水平大幅提升。從管理角度分析。近幾年，水利工程管理單位進(jìn)位升級(jí)趨勢(shì)十分明顯。臨洪東泵站為省一級(jí)管理單位，三洋港閘為省一級(jí)管理單位，臨洪西站為省二級(jí)管理單位等等。工程從組織管理到管護(hù)維修再到經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收基本上實(shí)現(xiàn)了科學(xué)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化。當(dāng)然，總體上與省內(nèi)先進(jìn)地區(qū)、先進(jìn)單位相比，還存在一定差距。

三是管理體制機(jī)制向科學(xué)化規(guī)范化轉(zhuǎn)變。在全面完成水管單位機(jī)構(gòu)改革基礎(chǔ)上，現(xiàn)有水利工程管理處基本上建立了職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制和管理科學(xué)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制，單位在經(jīng)歷機(jī)構(gòu)改革后全部實(shí)現(xiàn)了人員定編定崗，競(jìng)爭(zhēng)上崗。管理單位被明確定位為純公益性事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)保障進(jìn)一步落實(shí)。單位能依據(jù)其服務(wù)職能和控制范圍，制定一整套具體的運(yùn)行調(diào)度管理辦法，工程管理定位明確，制度清晰、措施有效。市臨洪水利工程管理處還結(jié)合考核細(xì)則制定了符合本單位實(shí)際的管理手冊(cè)，將千分制考核的管理模式進(jìn)一步拓展和延伸。在此基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，管理工作向著科學(xué)化規(guī)范化方向不斷邁進(jìn)。

三、加大創(chuàng)新，為水利工程管理注入源頭活水

雖然近年來臨洪水利樞紐管理工作取得一定成效，但也存在一定不足。主要是經(jīng)費(fèi)來源渠道過于單一，作為純公益性機(jī)構(gòu)，主要經(jīng)費(fèi)來源于財(cái)政投入，與面廣量大的建設(shè)管理需求比還有很大不足；人員結(jié)構(gòu)不盡合理，具備豐富傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)的老同志多，新進(jìn)的年輕大學(xué)生多，但精通現(xiàn)代管理手段、精通專業(yè)技術(shù)的中青年專家較少等。推進(jìn)水利工程管理現(xiàn)代化，需要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，用好系統(tǒng)思維，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，為水利工程管理注入源頭活水。

一是要用好“人”這一核心要素。管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，無論是企業(yè)管理還是水利工程管理，都要涉及到發(fā)揮系統(tǒng)中各個(gè)要素的功能，建立和維系好要素之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)要素的合理流動(dòng)，從而激發(fā)整個(gè)系統(tǒng)的活力。水利工程管理，顧名思義，工程是重要要素，但工程也是依靠人來管，在工程不斷優(yōu)化升級(jí)的背景下，人就逐漸成為核心要素。水利工程管理離不開省市各級(jí)政府的支持，但最終的發(fā)展要靠自己，等、靠、要換不來發(fā)展，激發(fā)管理單位內(nèi)部活力是實(shí)現(xiàn)水利工程管理集約高效的基礎(chǔ)性工作?，F(xiàn)階段應(yīng)結(jié)合事業(yè)單位管理體制機(jī)制改革，進(jìn)一步深化和優(yōu)化內(nèi)部管理，逐步建立健全職工內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、流動(dòng)機(jī)制，讓職工有事做、想做事、能做事。在隊(duì)伍優(yōu)化上，要促進(jìn)人才在系統(tǒng)內(nèi)部更自由地流動(dòng)，尋求適合人才鍛煉成長(zhǎng)的崗位培訓(xùn)手段，在引人、用人的同時(shí)更注重育人，研究制定激發(fā)各類人才創(chuàng)造活力的政策措施，培養(yǎng)一批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)專家型人才梯隊(duì)，提升隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

二是要破解“財(cái)”這一關(guān)鍵難題。問渠那得清如許，唯有源頭活水來。水利工程管理每年都需要大量的資金支持，但財(cái)政供給又確實(shí)有限，解決這一難題既要開源也要節(jié)流，但開源是關(guān)鍵。要盤活優(yōu)質(zhì)資源，提高水土資源利用效率。臨洪水利工程管理處管轄區(qū)域內(nèi)水土資源豐富，通過市場(chǎng)化手段，發(fā)揮土地的融資功能，可以逐漸改變單一的財(cái)政投入模式?，F(xiàn)階段可以對(duì)管理區(qū)實(shí)行合理分類和功能定位，整體規(guī)劃，對(duì)于其中具有旅游開發(fā)價(jià)值的，可進(jìn)行水利旅游風(fēng)景區(qū)建設(shè)，對(duì)于一些面積小，不適宜旅游開發(fā)的，可考慮栽植經(jīng)濟(jì)林木、種植經(jīng)濟(jì)作物，既體現(xiàn)科學(xué)性，又具有可操作性，盡可能使水土資源成為承載生態(tài)功能、社會(huì)功能和經(jīng)濟(jì)功能的綜合體。

三是要聚好“神”這一重要力量。在現(xiàn)代管理工作中，文化及精神建設(shè)越來越被重視。文化是在一個(gè)單位內(nèi)部管理中發(fā)揮著凝魂聚魄的作用，是寶貴的財(cái)富，不可或缺的管理要素。水利工程管理過程中要把水文化建設(shè)擺放在突出位置，堅(jiān)持人水和諧，樹好發(fā)展形象，立體構(gòu)建水文化的有效載體。水利是社會(huì)公益事業(yè)，水利工程是社會(huì)看水利的窗口，水利工程的形象在一定程度上就是水利的形象。要充分利用實(shí)際管控的水土資源，建立以“水”為中心的核心景觀區(qū)域，形成融水利工程、水利景觀、水利建設(shè)為一體的社會(huì)展示平臺(tái)，成為城市功能性建設(shè)的重要組成部分。待條件成熟可以考慮建設(shè)水文化交流展示中心，水利紀(jì)念館等，展現(xiàn)水利人的創(chuàng)業(yè)史，水利工程的建設(shè)史，發(fā)展史，展現(xiàn)水利人的奉獻(xiàn)印記。

（作者單位：連云港市臨洪水利工程管理處）