家長擔(dān)任主席的教育議事會：首創(chuàng)者的故事

文 徐曉虹

寧波市海曙區(qū)在全國首創(chuàng)的教育議事會制度一直是探索現(xiàn)代學(xué)校制度的經(jīng)典案例，引起了教育學(xué)術(shù)界以及政府層面的高度關(guān)注，也成為一些地區(qū)、學(xué)校學(xué)習(xí)的樣板。

作為見證者和參與者，我以廣濟(jì)中心小學(xué)的第一所學(xué)校的故事，回顧寧波市海曙區(qū)建立和推進(jìn)教育議事會制度的過程和體悟。

2004年，海曙區(qū)教育局開始著手研究“基于社區(qū)、家庭、學(xué)校互動”的政府管理學(xué)校的基本方式。圍繞構(gòu)建新型的政校關(guān)系，主要探索政府（教育行政部門）管理學(xué)校教育從微觀和直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀和間接管理為主的實(shí)現(xiàn)途徑，解決如何保證社區(qū)、家庭有效地參與學(xué)校管理，如何培育和提高社區(qū)參與學(xué)校管理的能力，如何保證學(xué)校依法自主辦學(xué)，如何全面客觀地評價學(xué)校等問題。其主要關(guān)注點(diǎn)是：（1）學(xué)校章程的建設(shè)，探求社區(qū)、家庭、學(xué)校在學(xué)校管理中各自享有的權(quán)利、承擔(dān)的義務(wù)和所要履行的職責(zé)及其相互之間的統(tǒng)一性；（2）構(gòu)建社區(qū)、家庭參與學(xué)校管理的組織形式、制度平臺與保障機(jī)制，使社區(qū)和家庭對學(xué)校辦學(xué)享有較充分的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和評議權(quán)。

廣濟(jì)中心小學(xué)首次試驗(yàn)“學(xué)校議事會”.............

改革計劃已經(jīng)確定，我們開始尋找“試驗(yàn)田”。

2004年的春天，在廣濟(jì)中心小學(xué)世紀(jì)苑實(shí)驗(yàn)校區(qū)開始了破冰之旅，富有開拓創(chuàng)新精神的周培劍校長率先接下了這個任務(wù)。

廣濟(jì)中心小學(xué)位于市區(qū)中心地段，是一個優(yōu)質(zhì)教育資源，為實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的擴(kuò)張，學(xué)校于2003年嘗試集團(tuán)化辦學(xué)模式，將距離5公里外的城西新建的一個小區(qū)配套小學(xué)，作為自己的實(shí)驗(yàn)校區(qū)，實(shí)驗(yàn)校區(qū)納入總校的一體化管理，但又相對獨(dú)立，實(shí)行教育資源優(yōu)先配置，辦學(xué)模式自主嘗試，較早試行新課程標(biāo)準(zhǔn)，探索現(xiàn)代教育技術(shù)與學(xué)科教學(xué)整合，營造人文氣息濃郁的教學(xué)氛圍，使之成為廣濟(jì)中心小學(xué)教育科研的實(shí)驗(yàn)園地與教育改革的展示窗口。

寧波市海曙區(qū)第一個“學(xué)校議事會”開始進(jìn)入建設(shè)期。

第一，初步形成一些計劃構(gòu)想

如，打算根據(jù)教育議事會工作章程，吸收邀請合適的成員組成校級教育議事會組織；明確并通過教育議事會的工作章程，并對校區(qū)的辦學(xué)章程進(jìn)行討論和審議，確定校區(qū)總的辦學(xué)方向；嘗試教育議事會參與校區(qū)的管理工作，不斷完善教育議事會的工作方法，真正起到教育議事會的積極作用。

第二，把“教育議事會”制度寫入“實(shí)驗(yàn)校區(qū)辦學(xué)章程”

制定“實(shí)驗(yàn)校區(qū)辦學(xué)章程”的同時，把“教育議事會”制度寫入校區(qū)辦學(xué)章程的有關(guān)校區(qū)管理的條款，并計劃把學(xué)校的辦學(xué)章程遞交“教育議事會”討論，所以組織有關(guān)管理人員和全體教師對校區(qū)的辦學(xué)章程進(jìn)行了多次討論，完成討論稿。

2004年7月，實(shí)驗(yàn)校區(qū)的辦學(xué)章程（草案）中第三十一條，已經(jīng)明確了教育議事會的地位。在第四章校區(qū)行政以及人事管理中第三十一條單列規(guī)定：

校區(qū)成立由學(xué)生代表、教師代表、社區(qū)代表、教育專家代表等多方面組成的教育議事會制度，參與學(xué)校的民主管理。

第三，“教育議事會”功能與地位的界定

三權(quán)三功能。三權(quán)：擁有知情權(quán)、參與權(quán)和部分決策權(quán)〈轉(zhuǎn)化為校務(wù)委員會的決定〉。三功能：學(xué)校與外界系統(tǒng)溝通協(xié)調(diào)功能；學(xué)校與外界系統(tǒng)發(fā)生沖突時的仲裁功能；對學(xué)校的根本發(fā)展方向、校風(fēng)、學(xué)風(fēng)、教風(fēng)的建議、參謀、監(jiān)督功能。職能范圍的確定間接地就彰顯了“教育議事會”在學(xué)校管理中的地位。

議事會的具體工作內(nèi)容：1.對學(xué)校的發(fā)展方向有建議權(quán)；2.對學(xué)校階段性工作進(jìn)行交流；3.定期對學(xué)校工作提出建議批評；4.學(xué)校難以協(xié)調(diào)的由議事會出面協(xié)調(diào)；5.對學(xué)校的校風(fēng)、學(xué)風(fēng)、教風(fēng)進(jìn)行監(jiān)督；6.學(xué)生家長與學(xué)校發(fā)生沖突，產(chǎn)生不一致時由議事會調(diào)停；7.議事會有充分的知情權(quán)、參與權(quán)，但決策權(quán)不能全部擁有。

讓家長成為主席.............

2004年10月16日晚上，在實(shí)驗(yàn)校區(qū)教育議事會成員召開了第二次正式會議。經(jīng)過推選合議，形成了第一任主席、秘書長等職務(wù)。

第一任主席U家長，男，女兒一年級，波導(dǎo)股份有限公司高級工程師

秘書長邵杰，女，二年級女生家長，大學(xué)教師。

網(wǎng)絡(luò)部部長張?jiān)平ǎ校荒昙壞猩议L，公務(wù)員。

活動策劃部長李薔，女，一年級男生家長，市某進(jìn)出口公司職員。

協(xié)調(diào)部長戎老師和調(diào)研部長張?jiān)江偫蠋煟瑢?shí)驗(yàn)校區(qū)教師。

教育議事會征求廣大家長的意見時，對學(xué)校的要求集中反映在：希望英語課增加到每天一節(jié)、希望延長學(xué)生在校時間等待家長下班等內(nèi)容。確實(shí)，由于實(shí)驗(yàn)校區(qū)的學(xué)生是一至三年級，英語學(xué)習(xí)效果差，這些代表家長的議事會成員在會議討論時，一致認(rèn)為符合自己的切身利益，列為001號議案。

001號議案：適當(dāng)增加英語口語課課時，保證教學(xué)效果的建議

最終決議：為了避免增加學(xué)生負(fù)擔(dān)，同時又能保證學(xué)習(xí)質(zhì)量，學(xué)校方終于拿出了穩(wěn)當(dāng)?shù)慕鉀Q方案：實(shí)驗(yàn)校區(qū)對一到三年級口語課程作了一個遞進(jìn)式的調(diào)整：

1.一年級開設(shè)英語口語校本課程：口語天天練（英文名稱暫定為：Happy English,Happy Everyday.簡稱：H?E）

課程設(shè)置為周一至周四每天二十分鐘，由專職英語教師與有英語特長的教師合作教學(xué)。優(yōu)化整合各種英語啟蒙教材，以唱、演、玩為主要教學(xué)方法。本階段學(xué)習(xí)旨在培養(yǎng)學(xué)生對英語口語學(xué)習(xí)的興趣。

2.二年級英語口語校本課程調(diào)整為每周二課時，各四十分鐘，學(xué)校聘請外教與學(xué)校專職英語教師穿插授課，本階段學(xué)習(xí)旨在興趣上有更專業(yè)化的提高。同時為三年級的每周三個四十分鐘的英語課做好生理上和心理上的準(zhǔn)備。

3.三年級開始按國家課程標(biāo)準(zhǔn)開設(shè)英語課，使用全國統(tǒng)一的英語實(shí)驗(yàn)教材，每周三課時。其中二課時由專職英語教師任教，另一課時學(xué)校繼續(xù)聘請外教授課。此后階段的學(xué)習(xí)旨在普及英語口語同時發(fā)現(xiàn)并培養(yǎng)英語人才，開設(shè)英語社團(tuán)活動。

本方案將在下學(xué)期實(shí)施，屆時還將根據(jù)實(shí)施情況做合理調(diào)整。

以上摘自實(shí)驗(yàn)校區(qū)議案工作記錄，學(xué)校很快落實(shí)了001號提案，在實(shí)驗(yàn)校區(qū)的課時安排上做出調(diào)整：低段學(xué)生每周長課2節(jié)，短課2節(jié)。基本上每天一次重復(fù)，溫故知新，這樣確保英語記憶的效果。

現(xiàn)代學(xué)校制度的設(shè)計和操作.............

作為寧波市“十二五”教育規(guī)劃重點(diǎn)課題和重大改革試點(diǎn)項(xiàng)目，海曙教育工作者以實(shí)現(xiàn)科學(xué)、民主、規(guī)范、高效管理為體制機(jī)制改革的目標(biāo)旨向，為提升現(xiàn)代學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量創(chuàng)造更好的內(nèi)外部環(huán)境，以完善教育議事會制度為切入口，全面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。

發(fā)端于寧波市海曙區(qū)的教育議事會制度，前后歷時近15年，目前已經(jīng)形成45個教育議事會，成為海曙區(qū)學(xué)校治理中一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在回顧這個制度出現(xiàn)的過程中，我們可以明確地得出結(jié)論：教育議事會開啟了對學(xué)校公益性組織社會治理結(jié)構(gòu)的探索；從制度上保證學(xué)校—家庭—社會形成真正的教育共同體；為學(xué)校民主辦學(xué)提供了一種制度模式；更為構(gòu)建和諧的教育生態(tài)環(huán)境踐行出獨(dú)特的范本。