規(guī)范與松綁：寧波市鄞州區(qū)的學校治理體系

文 薛叢川

作為寧波市的核心區(qū)，浙江省優(yōu)質基礎教育體量最大的區(qū)域之一，鄞州區(qū)在圍繞“創(chuàng)建省教育現代化區(qū)”發(fā)展目標，著眼“品質教育、學在鄞州”發(fā)展定位，大力實施“名校強師”發(fā)展策略中，不斷構建與城市地位相匹配的現代化教育治理體系與治理能力，實現教育治理的制度化、規(guī)范化、程序化，推動區(qū)域教育現代化發(fā)展。

頂層設計：5年，50個現代教育發(fā)展性文件.............

如何規(guī)范，首先從頂層設計開始，改革什么？什么能改，什么不能改？如何實施改革？這些問題都需要通過頂層設計來回答。從整體區(qū)域層面的《關于深入推進我區(qū)教育現代化的若干意見》等到各學段的《鄞州區(qū)初中教育三年發(fā)展計劃》等；從各專項的《鄞州區(qū)中小學藝術工作三年行動計劃》等再到從隊伍建設的《鄞州區(qū)教師職業(yè)道德行為規(guī)范》等。據統(tǒng)計，5年來，鄞州區(qū)教育局出臺了50余個教育發(fā)展文件，涵蓋教育發(fā)展的方方面面，構建了完備的教育現代化發(fā)展政策體系。而與治理能力現代化最為密切的現代學校制度建設方面，出臺了《關于開展現代學校制度試點工作的實施方案》，堅持法治化、民主性、公平性、效能性四大基本原則，明確了學校章程建設、學校發(fā)展規(guī)劃、落實辦學自主權、健全法人治理結構、健全內部管理、完善科學考核評價、推進現代學校文化建設等七大任務要求，最終形成“依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與”的現代學校制度基本框架，所有公辦學校依據審定的章程照章管理、按章辦學、依章發(fā)展，為提升學校教育質量創(chuàng)造更好的內外部制度環(huán)境。

簡政放權：先從擴大校長干部使用權開始.............

鄞州區(qū)提出擴大校長干部使用權。學校中層行政干部由學校自主公開選聘；副校長人選由校長提名推薦，按干部管理權限，由相關部門差額考察任用。部分學校實施“校長搭班制”，校級班子由校長直接提名、搭建，期滿后集體卸任。

在學校內部自主管理權方面，進一步落實人事聘任權、經費分配權、職稱評聘權和課程領導權。學校自主制定崗位等級聘任辦法，可高職低聘，也可低職高聘；自主制訂績效考核分配方案，根據“多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬”原則，自主分配獎勵性績效工資；在完成省定教育課程的基礎上，自主開設特色課程，長短課、大小課以及課程整合，確定自主特色發(fā)展方向。鼓勵學校根據實際，整合內設機構，組建有利于教育發(fā)展的教師服務中心、學生發(fā)展中心、課程開發(fā)中心、后勤保障中心等綜合性部門，形成科學、開發(fā)、高效的管理體制和運行模式。此外，鄞州區(qū)還進一步削減、壓縮評比考核事項，進一步擴大學校自主發(fā)展的權利，盡量減少行政干預，落實學校辦學自主權，優(yōu)化學校內部治理結構，促進學校內涵發(fā)展、特色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

開放辦學 ：校務理事會成為學校的另一個“實權”組織.............

推進治理體系和治理能力現代化，要求治理者善于運用民主思維，廣泛吸取各方的智慧力量。作為民主開放辦學的重要一環(huán)，鄞州區(qū)提出加強家校聯系，專門出臺《進一步加強和改進中小學（幼兒園）與家庭、社會聯系工作的意見》，著力完善學校“校務理事會、學術委員會、家長委員會、教工代表大會”四大組織建設，構建“以學校教育為主、家庭教育為基礎、社會教育為依托”的“三位一體”育人網絡。

校務理事會成為學校管理的另一個“實權”組織。校務理事會包括學校領導、教師、學生、家長和社區(qū)（社會）代表等多方人員。校務理事會可依法參與學校民主管理，對學校章程、學校發(fā)展規(guī)劃及年度工作報告進行研究，并提出意見；對學校重大教育教學改革以及涉及學生、家長、社區(qū)工作的重要事項的決策進行研究，并提出意見；討論法律法規(guī)規(guī)章及學校章程規(guī)定的其他事項。校務理事享有學校管理相應的知情權、參與權、提案權、表決權、監(jiān)督權。

學校在家委會基礎上衍生出來的“膳食委員會”，成為各校破解食堂管理難題的一把“金鑰匙”。學生、家長的權益要保障，作為教育改革的核心力量，教職工的權益同樣重要。鄞州區(qū)要求各校都要建立教職工代表大會，包括績效工資分配、工作量計算、職稱評定、教師交流等涉及學校、師生重大的事項都要通過教職工代表大會，進一步提升教師的主人翁意識，保障教師基本權益。

管辦評分離 ：第三方教育評價成為校長的重要考核依據.............

為推動教育公共治理變革，鄞州區(qū)引進獨立專業(yè)的第三方教育評價，檢驗辦學質量效果，監(jiān)督政策實施過程，有利于重構政府、學校、社會的關系，重塑政府、學校、社會在教育質量保障中的角色，逐步建立起決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相對分開又相互制約的現代教育治理體系，不斷提升教育治理能力和水平。同時，第三方發(fā)展性督導評價結果還作為校長考核的重要依據，落實發(fā)展規(guī)劃優(yōu)秀學校作為省市各類先進評選的重點推薦對象。

例如，自2015年開始，鄞州區(qū)委托寧波教育評估院開展了三輪初中學校的發(fā)展性督導評估。評估細則和內容由寧波教育評估院組織的知名專家制定。評估專家圍繞“全面與重點相結合、量化與質性相結合、評估價值觀的多元化”三大評估原則，根據學校提供的資料，通過查看校園、巡課、訪談等方式進行現場評估，全面診斷和發(fā)現學校辦學的問題、困難和瓶頸，并據此提出改進學校辦學的意見和建議。

此外，鄞州區(qū)還與浙大現代教育研究所簽訂教育教學質量監(jiān)測合作協議，改變原先的基于“經驗和標準”的評價，首次引進電子閱卷系統(tǒng)和大數據分析，用實證改進學校教育，實現因材施教。

成立義務教育學科學業(yè)水平監(jiān)測與促進中心、中小學生體質健康監(jiān)測與促進中心、中小學生藝術素養(yǎng)監(jiān)測與促進中心“三大中心”，定期監(jiān)測教育學科學業(yè)水平，保證全區(qū)教育教學質量。

作為學校和家庭之間的“第三只眼睛”，鄞州區(qū)還全面推進中小學校責任督學掛牌督導，要求為每所中小學配備責任督學，并將責任督學的個人信息、督導事項、聯系方式在學校校門予以掛牌公布，建立起網格化的督導覆蓋機制和“月度有專題、季度有小結、年度有計劃”“持證上崗、按章督查、及時反饋”等工作機制。

督學、督政和質量監(jiān)測三位一體的教育督導體系，積極構建了“政府管教育、學校辦教育、社會評教育”的教育發(fā)展新格局。使政府真正成為教育體系的構建者、教育條件的保障者、教育規(guī)則的制定者、教育公平的維護者、教育標準的設計者和教育質量的監(jiān)控者。