校長職級(jí)制改革的3.0：尋求教育治理層次間關(guān)系的轉(zhuǎn)變

文 井光進(jìn) 徐媛媛

自2004年濰坊市全面啟動(dòng)中小學(xué)去行政化、實(shí)行校長職級(jí)制改革以來，這項(xiàng)制度經(jīng)過十多年的深化完善，先后走過了1.0、2.0、3.0三個(gè)階段，到目前已全面建立起依法自主辦學(xué)的制度體系，日益成為全面推進(jìn)基礎(chǔ)教育綜合改革，著力提升教育質(zhì)量，發(fā)展素質(zhì)教育，辦好人民滿意教育的關(guān)鍵舉措。

1.0階段：取消行政級(jí)別.............

2004年9月17日，濰坊市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于推行中小學(xué)校長職級(jí)制度的實(shí)施意見》，意味著以全面取消中小學(xué)校的行政級(jí)別為主要內(nèi)容的改革正式啟動(dòng)，邁出了摘掉校長“官帽子”，走向?qū)I(yè)化職業(yè)化發(fā)展道路的關(guān)鍵一步。

回顧這一階段的歷程，改革的關(guān)鍵是取消了中小學(xué)校的行政級(jí)別，現(xiàn)任校長行政級(jí)別按“老人老辦法”實(shí)行檔案管理，新任校長不再確定行政級(jí)別，從而實(shí)現(xiàn)了事權(quán)與人權(quán)的統(tǒng)一，解決了推進(jìn)改革的執(zhí)行力問題。通過將全市935名有行政級(jí)別學(xué)校干部的檔案交由教育部門黨委管理，校長全部參加職級(jí)評(píng)定，實(shí)行職級(jí)管理，按照職級(jí)高低落實(shí)待遇等一系列措施，解決了校長的職業(yè)動(dòng)力問題，順利實(shí)現(xiàn)了制度轉(zhuǎn)軌，建立起在黨管干部、黨管人才原則下，由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門宏觀指導(dǎo)、教育行政部門黨委具體負(fù)責(zé)、人社和財(cái)政部門參與、紀(jì)檢部門參與監(jiān)督的校長職級(jí)制改革制度架構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)校長的專業(yè)化職業(yè)化發(fā)展和學(xué)校管理水平的提升奠定了基礎(chǔ)。

2.0階段：實(shí)現(xiàn)專家辦學(xué).............

2010年10月，濰坊市被國務(wù)院確定為“探索中小學(xué)校長職級(jí)制，深化中小學(xué)教師職稱制度改革”試點(diǎn)市。結(jié)合國家的試點(diǎn)要求，我們?nèi)媸崂硇ｉL職級(jí)制改革實(shí)施以來的問題及經(jīng)驗(yàn)，2011年8月，濰坊市委辦公室、市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市委組織部、市教育局、市人社局、市財(cái)政局《關(guān)于深化和完善中小學(xué)校長職級(jí)制改革的實(shí)施意見》，開始走向?qū)崿F(xiàn)專家辦學(xué)的2.0發(fā)展階段。

例如，“如何選好校長”，我們就建立了校長后備人才制度和校長公開遴選制度。在濰坊市擔(dān)任中小學(xué)校長，首先必須參加校長后備人才考選，具備相應(yīng)的任職資格。納入校長后備人才庫的人員必須參加為期兩年的100學(xué)分培訓(xùn)，包括課程領(lǐng)導(dǎo)力、教師專業(yè)發(fā)展、頂崗掛職體驗(yàn)等6個(gè)模塊。校長職位出現(xiàn)空缺，均從現(xiàn)有校長和校長后備人才庫中采取公開遴選方式產(chǎn)生，未進(jìn)入校長后備人才庫的，不得作為校長人選。目前，全市校長后備人才達(dá)到1736人，新任校長平均年齡不超過45周歲，45歲以下校長后備人才占74%以上，干部隊(duì)伍活力得到明顯增強(qiáng)。

這一階段的改革，主要著眼于實(shí)現(xiàn)專家辦學(xué)的目標(biāo)，圍繞怎么選校長、如何管校長，在取消行政級(jí)別的基礎(chǔ)上，通過各項(xiàng)制度的建立完善，搭建起了貫通銜接的專家辦學(xué)制度體系，校長職級(jí)制的制度優(yōu)勢得到充分彰顯，真正讓校長能進(jìn)能出、能上能下，全面激發(fā)了學(xué)校的辦學(xué)活力，促使學(xué)校走上專業(yè)化、特色化的發(fā)展軌道，辦學(xué)效益和教育質(zhì)量得到顯著提高。

3.0階段：推進(jìn)依法自主辦學(xué).............

自2016年2月開始，濰坊市著眼理順政府、學(xué)校和社會(huì)的關(guān)系，相繼印發(fā)《關(guān)于開展中小學(xué)依法自主辦學(xué)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》《推進(jìn)教育管辦評(píng)分離改革指導(dǎo)綱要》《濰坊市中小學(xué)辦學(xué)章程制定規(guī)程》《濰坊市中小學(xué)理事會(huì)運(yùn)行規(guī)程》《濰坊市中小學(xué)教職工代表大會(huì)運(yùn)行規(guī)程》《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)校黨的建設(shè)工作的實(shí)施意見》《濰坊市推進(jìn)依法自主辦學(xué)工作評(píng)價(jià)辦法》《關(guān)于加強(qiáng)校務(wù)公開工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校考核評(píng)價(jià)工作的意見》《中小學(xué)校長治校育人能力工程實(shí)施方案》等十個(gè)文件，建立起政府依法宏觀管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會(huì)依法有序參與的現(xiàn)代教育治理體系。將校長職級(jí)制與落實(shí)校長負(fù)責(zé)制同步推進(jìn)，與提高教育治理和治校育人能力有機(jī)結(jié)合，使改革進(jìn)入到一個(gè)嶄新的3.0階段。

這一階段改革的主要做法是，將校長職級(jí)制改革全面納入依法自主辦學(xué)的軌道，將校長治理能力提升與辦學(xué)育人實(shí)踐融合，不但靠好校長更靠好機(jī)制，辦出好教育。

一是徹底理順政校關(guān)系，建立政府宏觀管理機(jī)制，明確“怎么管、管什么”的問題，不對(duì)學(xué)校進(jìn)行過多的行政干預(yù)。教育行政部門通過簡政放權(quán)，把管不好、管不了、不該管的各類事務(wù)還給學(xué)校、還給校長。把學(xué)校應(yīng)具備的職稱競聘、評(píng)優(yōu)樹先、績效工資分配等自主權(quán)還給學(xué)校，通過建立清單管理、底線管理制度明確校長的職責(zé)權(quán)限，規(guī)定了學(xué)校必須做和應(yīng)該做好的事項(xiàng)；通過建立一年一度的教育督導(dǎo)制度和“底線管理+創(chuàng)新發(fā)展+滿意度評(píng)價(jià)”的考核機(jī)制，確保各項(xiàng)改革舉措落到實(shí)處。

二是健全完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制，解決好“誰來辦、怎么辦”的問題。通過深化完善校長職級(jí)制改革，在確保選好校長、用好校長基礎(chǔ)上，通過放權(quán)切實(shí)激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力。通過制定學(xué)校章程，實(shí)現(xiàn)“一校一章程”，引導(dǎo)學(xué)校建立起按章程辦學(xué)、自主管理、自我約束的機(jī)制。通過加強(qiáng)校務(wù)委員會(huì)、家長委員會(huì)、辦學(xué)理事會(huì)、教職工代表大會(huì)的建設(shè)，讓學(xué)生、家長和教師等利益相關(guān)者廣泛參與學(xué)校治理，保障利益相關(guān)者的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。通過完善黨組織機(jī)構(gòu)及各項(xiàng)制度建設(shè)，發(fā)揮學(xué)校黨組織的思想政治核心作用和黨員先鋒模范作用，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)黨的建設(shè)創(chuàng)新加強(qiáng)。

三是深化教師管理體制改革，明確“依靠誰”的問題。在實(shí)現(xiàn)教職工“縣管校聘”機(jī)制基礎(chǔ)上，凡是涉及教職工切身利益的教師職稱評(píng)聘、師德考核、評(píng)優(yōu)表彰、績效評(píng)價(jià)等事項(xiàng)，均由“教師商量著辦”。同時(shí)，深化教師職稱制度改革，實(shí)行教師中級(jí)職稱和高級(jí)職稱的師德前置、學(xué)校排名、評(píng)前承諾等重要機(jī)制變革，構(gòu)建教師層級(jí)激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)教師的積極性。

四是引導(dǎo)社會(huì)依法有序參與，解決好“誰來評(píng)價(jià)、如何監(jiān)督”的問題。通過建立起學(xué)生家長全覆蓋的學(xué)校辦學(xué)滿意度評(píng)價(jià)制度，促使學(xué)校、校長和教師主動(dòng)關(guān)注每一名學(xué)生的健康成長。通過建立中小學(xué)辦學(xué)理事會(huì)制度，讓社會(huì)廣泛參與學(xué)校治理，充分發(fā)揮其在學(xué)校決策、執(zhí)行中的監(jiān)督保障作用。通過引入第三方專業(yè)評(píng)價(jià)力量，確保了對(duì)學(xué)校、對(duì)校長、對(duì)教育評(píng)價(jià)的專業(yè)性、公平性和權(quán)威性。

這一階段工作的重點(diǎn)，一是將校長職級(jí)制改革與事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法、中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法對(duì)接，建立起與事業(yè)單位人事管理制度相匹配的選人用人機(jī)制，確保校長選聘、副校長提名、校長后備人才遴選、中層干部選拔任用等過程的科學(xué)、公開和公正。二是與事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)對(duì)接，加快教育行政部門職能轉(zhuǎn)變，全面落實(shí)校長負(fù)責(zé)制，推進(jìn)學(xué)校依法自主辦學(xué)。通過配套完善校務(wù)委員會(huì)、家長委員會(huì)、教職工代表大會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，建立辦學(xué)理事會(huì)運(yùn)行機(jī)制，讓學(xué)生、家長和教師以及社會(huì)利益相關(guān)者廣泛參與學(xué)校治理，逐步構(gòu)建起政府、學(xué)校、社會(huì)的新型關(guān)系，放大了校長職級(jí)制改革的制度紅利。

濰坊市中小學(xué)校長職級(jí)制改革從1.0到3.0的路徑，主要基于四條主線來推進(jìn)。一是，由單項(xiàng)的改革，逐步到構(gòu)建完善的制度體系，再升級(jí)到治理機(jī)制的優(yōu)化和變革。二是，由取消學(xué)校的行政級(jí)別，到保障實(shí)現(xiàn)教育專家辦學(xué)，再到實(shí)現(xiàn)依法自主辦學(xué)的理想層面。三是，由靠行政方式推進(jìn)改革，到實(shí)現(xiàn)“一位好校長就是一所好學(xué)校”的目標(biāo)，再到以學(xué)生為中心的治校辦學(xué)格局。四是，改革由點(diǎn)上的突破，逐步到面上的推進(jìn)，再到引發(fā)整個(gè)教育系統(tǒng)的變革，實(shí)現(xiàn)依靠好校長帶出好老師、教出好孩子、辦出好學(xué)校、贏得好口碑的良好態(tài)勢。

通過濰坊市推行校長職級(jí)制改革的實(shí)踐來看，積極穩(wěn)妥推進(jìn)此項(xiàng)改革，實(shí)現(xiàn)預(yù)期成效，要重點(diǎn)把握好以下三個(gè)方面的問題：

一是堅(jiān)持簡政放權(quán)，加強(qiáng)底線管理，依法治校。在推進(jìn)校長職級(jí)制改革的過程中，教育行政部門應(yīng)簡政放權(quán)，克服管得過多、過細(xì)，不敢放手、不愿放手等問題，充分落實(shí)校長的辦學(xué)自主權(quán)，發(fā)揮好校長這一“關(guān)鍵少數(shù)”的重要作用，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)校由“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變。同時(shí)加強(qiáng)底線管理，列明學(xué)校規(guī)范辦學(xué)的底線清單，樹立校長責(zé)任意識(shí)；全面推進(jìn)依法治教，依靠法律法規(guī)，創(chuàng)新和完善各項(xiàng)制度，建立起促進(jìn)學(xué)校規(guī)范發(fā)展的有效約束機(jī)制。

二是堅(jiān)持民主協(xié)商和多元參與，實(shí)現(xiàn)各方合力推進(jìn)。校長職級(jí)制改革的經(jīng)驗(yàn)和成果證明，改革必須堅(jiān)持黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，在組織、編制、人社、財(cái)政、教育等部門的協(xié)同配合、群策群力下共同推進(jìn)；每一項(xiàng)觸動(dòng)利益的變革舉措，都必須通過建立民主協(xié)商機(jī)制贏得利益相關(guān)者的廣泛參與和充分支持；必須在擺正教育行政部門職能定位，準(zhǔn)確理清政府與學(xué)校、學(xué)校和教師、學(xué)校和學(xué)生及家長等各種關(guān)系的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)各方面參與改革的積極性。

三是堅(jiān)持不斷深化完善，以釘釘子精神久久為功。十余年來的校長職級(jí)制改革歷程，始終一以貫之，持之以恒。在歷屆黨委、政府的高度重視和支持領(lǐng)導(dǎo)下，各部門協(xié)同推進(jìn)，形成推進(jìn)改革的合力；校長、教師、家長等利益相關(guān)者全面參與改革，給予了寬容、支持的良好氛圍。上述因素的共同發(fā)力，使改革以穩(wěn)健的步伐取得顯著成效。然而改革是一項(xiàng)永不竣工的工程，當(dāng)前推進(jìn)校長職級(jí)制改革，還應(yīng)著眼于加快“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與”的現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，全面落實(shí)校長負(fù)責(zé)制，通過建立學(xué)校章程，充分發(fā)揮校務(wù)委員會(huì)、家長委員會(huì)、教職工代表大會(huì)、學(xué)校理事會(huì)的作用，不斷提升學(xué)校治理能力，提高教育質(zhì)量，辦好人民滿意的教育。