英國綜合治理中小學(xué)校園欺凌的經(jīng)驗(yàn)

文 孔令帥 陳銘霞

校園應(yīng)當(dāng)是最陽光、最安全的地方。然而近年來，我國中小學(xué)校園欺凌（School Bullying）現(xiàn)象頻發(fā)，已出現(xiàn)多起嚴(yán)重的校園欺凌事件，引起社會(huì)的普遍關(guān)注，同時(shí)也亟需相關(guān)的法理、理論和實(shí)踐研究。其他國家也面臨相似的問題，英國為有效預(yù)防和治理校園欺凌問題，構(gòu)建了政府、學(xué)校、社會(huì)綜合治理機(jī)制（即依托政府指導(dǎo)，立足學(xué)校實(shí)踐，聯(lián)合社會(huì)機(jī)構(gòu)和家庭），取得了一定成效。英國綜合治理中小學(xué)校園欺凌的經(jīng)驗(yàn)可以為我國應(yīng)對校園欺凌提供一定的借鑒意義。

（一）在校園欺凌立法、處理機(jī)制等方面存在的不足

由于校園欺凌制度與法律的欠缺，相應(yīng)的干預(yù)機(jī)制比較滯后，使得校園欺凌問題研究長期停留在道德層面。隨著我國法治進(jìn)程不斷推進(jìn)，需要從國家層面上明確校園欺凌的法律邊界和處理措施，加強(qiáng)對校園欺凌治理的指導(dǎo)作用，重新審視、衡量欺凌者的法律責(zé)任，強(qiáng)化處罰力度，讓包括欺凌者在內(nèi)的所有學(xué)生認(rèn)識(shí)到校園欺凌的危害，也讓欺凌者對自己的行為負(fù)責(zé)，受到應(yīng)有的教育。同時(shí)也應(yīng)追加學(xué)校、教師、家長的相關(guān)責(zé)任，保護(hù)受欺凌者的合法權(quán)益。

（二）學(xué)校及教師實(shí)踐層面的缺失

當(dāng)下，我國中小學(xué)校園欺凌的預(yù)防工作主要依靠學(xué)校和教師，但實(shí)際上學(xué)校缺乏相應(yīng)的程序化處理，如早期干預(yù)、事件上報(bào)、事中處理和事后心理干預(yù)等全方位機(jī)制。同時(shí)，學(xué)生法律規(guī)則意識(shí)淡薄是校園欺凌產(chǎn)生的內(nèi)在原因。但當(dāng)下各學(xué)校開展反欺凌活動(dòng)并不普遍，學(xué)生缺乏校園欺凌行為的識(shí)別教育及法制教育。

此外，在欺凌事件處理過程中，部分教師并沒有意識(shí)到欺凌行為的嚴(yán)重性，認(rèn)為欺凌是學(xué)生成長經(jīng)歷的一部分，隨著年齡的增長欺凌行為會(huì)逐漸減少，沒有必要小題大做。我們認(rèn)為，校方、教師在發(fā)現(xiàn)欺凌問題的時(shí)候，應(yīng)該表明態(tài)度，嚴(yán)肅對待，妥善處理，減少欺凌行為的危害。目前我國的教師明顯缺乏這方面的培訓(xùn)，不少教師在處理應(yīng)對校園欺凌問題時(shí)，僅僅將其當(dāng)作同學(xué)之間的玩笑，這不利于欺凌問題的解決。

（三）家庭及社會(huì)層面的缺失

影響個(gè)體社會(huì)化的因素包括家庭、學(xué)校、同伴群體、大眾傳媒等等，其中家庭作為學(xué)生行為培養(yǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對孩子的影響深遠(yuǎn)，不容忽視。家庭可能是滋生校園欺凌的誘因，也可能因?yàn)榧彝サ呐Χ屝@欺凌的危害減少為零。

當(dāng)然，上述這些問題并不是我國所特有的，其他國家在治理過程中同樣也遇到相似的問題。因此，有必要借鑒其他國家的治理經(jīng)驗(yàn)。

英國自20世紀(jì)90年代初就開始關(guān)注并治理校園欺凌問題，其綜合治理機(jī)制具有一定的操作性及可取之處，可以為我國提供相應(yīng)啟示。

英國中小學(xué)校園欺凌的綜合治理機(jī)制

從20 世紀(jì)90年代以來，英國各界開始重視校園欺凌問題，構(gòu)建了政府、學(xué)校和社會(huì)綜合治理機(jī)制，其校園欺凌治理逐見成效。

（一）政府制定相關(guān)法律和指導(dǎo)文件

在政府層面上，英國政府制定了相關(guān)法案、法規(guī)和指導(dǎo)文件，明確校園欺凌行為，加強(qiáng)學(xué)校對校園欺凌的認(rèn)識(shí)，并為學(xué)校治理校園欺凌提供指導(dǎo)。

1.相關(guān)法案和法規(guī)

在英國，盡管欺凌本身并不屬于刑事犯罪，但是某些具有騷擾、威脅性質(zhì)的欺凌行為，則有可能被認(rèn)定為犯罪行為。《1986年公共秩序法》（Public Order Act 1986）、《1988年惡意通訊法》（Malicious Communications Act 1988）、《1989年兒童法》（Children Act 1989）、《1997年保障免受騷擾法令》（Protection from Harassment Act 1997）、《2003年通信法》（Communications Act 2003）都有規(guī)定，校方根據(jù)欺凌事件情節(jié)判斷，若認(rèn)為某種過錯(cuò)行為可能構(gòu)成犯罪的話應(yīng)該尋求警方幫助。例如《1988年惡意通訊法》規(guī)定，在與他人的電子通訊中，有意地造成對方焦慮或痛苦情緒，或者是發(fā)送不雅、暴力或虛假信息，都屬于犯罪行為。

同時(shí)，英國地方教育當(dāng)局對校園欺凌等學(xué)生偏差行為導(dǎo)致的后果負(fù)有法律責(zé)任，法院還對校園欺凌者（12—17歲）發(fā)出“拘留教導(dǎo)令”予以強(qiáng)制教育，時(shí)間為四個(gè)月至兩年。

21世紀(jì)以來，英國開始在法律中加強(qiáng)對校園欺凌治理的規(guī)定。《2002年教育法》（Education Act 2002）第175款要求學(xué)校和地方教育當(dāng)局采取兩種構(gòu)建中小學(xué)校園欺凌綜合治理機(jī)制的方式來保護(hù)和促進(jìn)兒童安全：第一，采取所有可能措施來確保傷害兒童安全的風(fēng)險(xiǎn)降到最低；第二，采取所有和地方政策一致的合適行動(dòng)，并和其他地方部門合作來確保兒童安全。在175款指導(dǎo)下，英國政府于2015年發(fā)布了適用于所有學(xué)校的名為《保持兒童在教育中的安全》（Keeping Children Safe in Education）和《共同努力保護(hù)兒童安全》（Working Together to Safeguard Children）的法規(guī)指導(dǎo)。《2006年教育和督學(xué)法案》（Education and Inspections Act 2006）第89款規(guī)定，公立學(xué)校必須采取措施，鼓勵(lì)學(xué)生的良好行為，防止學(xué)生之間各種欺凌行為的發(fā)生。

這些措施作為學(xué)校政策的組成部分，應(yīng)該告知所有學(xué)生、教職員工以及家長。《2010年平等法》（Equality Act 2010）規(guī)定，公立學(xué)校需要消除非法歧視、騷擾、傷害和其他法律禁止行為；促進(jìn)所有人的平等機(jī)會(huì)；并形成所有人的良好關(guān)系。為了防止網(wǎng)絡(luò)欺凌，《2011年教育法》（Education Act 2011）給予學(xué)校檢查學(xué)生電子設(shè)備的權(quán)利。另外，地區(qū)政府根據(jù)自身情況也制定相應(yīng)的政策法規(guī)，如2016年北愛爾蘭頒布了《學(xué)校法中的校園欺凌處理》（Addressing Bullying in Schools Act），其中包括對校園欺凌行為的定義、各政府部門的職責(zé)以及做好欺凌事件的記錄等。

2.指導(dǎo)性文件

在校園欺凌治理上，英國教育部除了依據(jù)相關(guān)法律授權(quán)制定法規(guī)命令外，還發(fā)布指導(dǎo)性文件，幫助學(xué)校歸納法律適用重點(diǎn)、提示學(xué)校注意事項(xiàng)以及給予問答式建議。2009年英國兒童、學(xué)校和家庭部（即現(xiàn)在的教育部）發(fā)布的《遠(yuǎn)離欺凌：給地方政府和其他戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)者減少社區(qū)欺凌的指導(dǎo)方針》（Safe from Bullying：Guidance for Local Authorities and Other Strategic Leaders on Reducing Bullying in the Community）、2014年10月英國教育部發(fā)布的《預(yù)防和處理欺凌：給校長、教職員工及管理機(jī)構(gòu)的建議》（Preventing and Tackling Bullying∶ Advice for Headteachers, Staff and Governing Bodies）和2016年1月英國教育部發(fā)布的《學(xué)校行為和紀(jì)律：給校長和教職員工的建議》（Behaviour and Discipline in Schools：Advice for Headteachers and School Staff）等文件為地方政府和學(xué)校治理校園和校外欺凌提供了有效指導(dǎo)。同樣地，英國教育標(biāo)準(zhǔn)局（Office for Standards in Education）也加強(qiáng)了對校園欺凌防治的督察。在2011年，英國教育標(biāo)準(zhǔn)局調(diào)研了英國各個(gè)地區(qū)和類型的37所小學(xué)和19所中學(xué)的校園欺凌問題，訪談了1357名學(xué)生和797名教職員工，提出了防治校園欺凌的策略和建議。

總的來說，英國政府確立對學(xué)校和社會(huì)相關(guān)團(tuán)體及組織的要求和建議，并為教職員工提供如何幫助被欺凌學(xué)生的培訓(xùn)。英國政府在政策層面上為中小學(xué)校的校園欺凌樹立大局方向，使各類學(xué)校有針對性地對本校欺凌情況進(jìn)行治理。

（二）學(xué)校依據(jù)法律和指導(dǎo)文件制定各自政策

學(xué)校應(yīng)成為校園欺凌防治的核心。因此，英國教育部要求每所學(xué)校在國家法律和指導(dǎo)文件下制定政策，注重教師的作用，防范各種類型的欺凌。學(xué)校層面，《1993年教育法》（Education Act 1993）首次明確學(xué)校處理學(xué)生偏差行為的政策架構(gòu)，授權(quán)英國教育部指導(dǎo)地方政府和學(xué)校建立有效的學(xué)生偏差行為（包括校園欺凌）處理機(jī)制。《1998年學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)與框架法》（School Standards and Framework Act 1998）的第 61 款和《2006年教育和督學(xué)法案》的第89款都明確規(guī)定中小學(xué)必須依法制定學(xué)生不當(dāng)行為的管教政策，并定期加以宣傳。《學(xué)校行為和紀(jì)律：給校長和教職員工的建議》適用于英國所有學(xué)校，但同時(shí)也強(qiáng)調(diào)學(xué)校在校園欺凌的實(shí)際操作層面上的自主性。根據(jù)相關(guān)法律和指導(dǎo)文件，大部分英國中小學(xué)校均制定了反欺凌的政策。英國2009年對全國1378所學(xué)校校園欺凌政策執(zhí)行狀況進(jìn)行的調(diào)查顯示，大部分學(xué)校積極執(zhí)行反欺凌政策。在這個(gè)過程中，能綜合使用不同的手段，如同行支持、借鑒其他學(xué)校的經(jīng)驗(yàn)等。

同時(shí)，英國每年11月會(huì)舉辦全國性的反欺凌宣傳周活動(dòng)，全國學(xué)校均積極響應(yīng)，開展一系列反欺凌主題的活動(dòng)。通過廣泛地宣傳校園欺凌，讓學(xué)生了解校園欺凌的危害性以及具體的應(yīng)對辦法，從而營造積極的校園氛圍。此外，在英國，學(xué)生有合理及有效的途徑來報(bào)告自己的欺凌遭遇。如當(dāng)學(xué)生遭受到欺凌時(shí)，可以把事情經(jīng)過寫下來放到學(xué)校的專用信箱中，讓教師可以適時(shí)地介入，從而制止欺凌現(xiàn)象的發(fā)生。

英國教育當(dāng)局高度重視教師在管理學(xué)生行為上構(gòu)建中小學(xué)校園欺凌綜合治理機(jī)制——《2006年教育和督學(xué)法案》給予教師校外規(guī)范學(xué)生行為的權(quán)利和《2011年教育法》給予教師檢查學(xué)生電子設(shè)備的權(quán)利都是為了有效地防止網(wǎng)絡(luò)欺凌。2016年的《學(xué)校行為和紀(jì)律：給校長和教職員工的建議》給予教師更大的權(quán)力，如無論是在校內(nèi)還是校外，若學(xué)生有不當(dāng)行為，教師可以隨時(shí)管教學(xué)生，同時(shí)也有權(quán)讓18歲以下的學(xué)生留校觀察（留校作為處分手段，應(yīng)告知家長和學(xué)生）。

英國學(xué)校教師也積極參與到校園欺凌治理中。英國“學(xué)齡兒童健康行為研究”（Health Behaviour in School-aged Children Study，2014）報(bào)告指出，80%的學(xué)生反映當(dāng)他們遇到問題時(shí)，至少有一位老師能夠成為訴說對象。其中男生的比例為79%，女生是81%。

（三）家長和社會(huì)團(tuán)體積極參與治理

在校園欺凌治理問題上，不僅需要學(xué)校及老師的積極工作，也需要家庭和社會(huì)機(jī)構(gòu)的積極配合。1.家庭教育作為學(xué)生行為培養(yǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)不容忽視。依據(jù)英國《1996年教育法》（Education Act 1996）的規(guī)定，學(xué)生家長有義務(wù)協(xié)助改善子女在校的不當(dāng)行為。比如，在學(xué)生遭遇停學(xué)處分時(shí)，地方教育當(dāng)局或?qū)W校得向法院申請對其家長發(fā)出“教養(yǎng)令”，通常包含兩個(gè)部分：一部分是要求家長出席咨詢、輔導(dǎo)課程（上限三個(gè)月）；一部分是配合學(xué)校之特定要求以改善學(xué)生行為（最多一年）。而家長違反教養(yǎng)令者，學(xué)校可將其移送治安法院裁決處以罰金（每次最高1000英鎊）。

英國從法律層面上要求家長負(fù)起共同改善學(xué)生行為的責(zé)任，同時(shí)也給予家長一定的權(quán)利，讓家長積極參與到校園欺凌防治的過程中。如家長有權(quán)利知曉學(xué)校反欺凌政策的具體細(xì)節(jié)，校方應(yīng)保證渠道的便捷、信息的公開和透明，讓家長知道若子女受到欺凌可以以何種方式向?qū)W校反映情況、可以從哪些方面著手來緩解子女的不安。同時(shí)，家長發(fā)現(xiàn)教師在校園欺凌方面處理不當(dāng)，可以向校長和地方教育當(dāng)局申訴，以追究教師和學(xué)校管理疏漏的責(zé)任。

欺凌不僅發(fā)生在學(xué)校里也發(fā)生在校外。因此，所有的社區(qū)機(jī)構(gòu)和服務(wù)中心需要加強(qiáng)合作，形成“欺凌是不可接受的”文化氛圍。英國政府不僅重視家長的積極投入，還積極向社會(huì)團(tuán)體尋求資源及幫助。英國有不少機(jī)構(gòu)主動(dòng)地關(guān)注校園欺凌問題，開展關(guān)于該問題的調(diào)查研究，為政府提供可靠的數(shù)據(jù)信息，為學(xué)校、家長提供經(jīng)驗(yàn)以及建議。如反欺凌聯(lián)盟（The Anti-Bullying Alliance）由英國全國防止虐待兒童協(xié)會(huì) （National Society for the Prevention of Cruelty to Children）及國家兒童局（National Children’s Bureau）于2002年成立，匯集了100多個(gè)組織，形成一個(gè)圍繞校園欺凌問題的合作網(wǎng)絡(luò)，在其網(wǎng)站上有一系列關(guān)于反欺凌的事實(shí)概要及可提供的支持服務(wù)，以供學(xué)校和青少年閱覽。如果學(xué)生遇到欺凌，也可以向其求助。達(dá)勒姆郡反欺凌服務(wù)（The County Durham Anti-Bullying Service）于2003年發(fā)布了“達(dá)勒姆郡反欺凌認(rèn)證計(jì)劃（The County Durham Anti-Bullying Accreditation Scheme），英格蘭西南部10個(gè)地方當(dāng)局和東北部8個(gè)地方當(dāng)局參與了該計(jì)劃。該計(jì)劃為反欺凌實(shí)踐設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各地達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的程度相應(yīng)授予金、銀、銅牌的認(rèn)證。

類似的社會(huì)資源及機(jī)構(gòu)還有“英國欺凌”（Bullying UK）、“兒童熱線”（Childline）、“戴安娜獎(jiǎng)”（The Diana Award）、“孩子角”（Kidscape）等。

可以看出，英國的綜合治理機(jī)制對校園欺凌形成一道牢固的防護(hù)網(wǎng)：一方面，英國政府制定了一系列法律、法規(guī)，加強(qiáng)學(xué)校在校園欺凌治理方面的指導(dǎo)。另一方面，學(xué)校依據(jù)法律和指導(dǎo)文件制定各自政策，采取有效措施，做好校園欺凌的預(yù)防和引導(dǎo)工作。同時(shí)，家長和社會(huì)團(tuán)體的參與度也比較高。因此這種機(jī)制也取得了一定效果，2015年12月15日，英國教育部在其官方網(wǎng)站上宣布：學(xué)校欺凌行為驟降。