一張規劃圖 血脈更暢通

劉朝暉

組建長三角區域合作辦公室、確定《長三角一體化發展三年行動計劃》、三省一市主要領導座談會商……今年以來，滬蘇浙皖在推進長三角一體化發展上驟然提速，開始共同演繹一曲高亢壯麗的長三角“大合唱”。從此，三省一市的發展，被繪制在了同一張規劃藍圖上，更講究步調一致的協同與統籌合作，邁向了更高質量一體化發展的新時代。

長三角要“路路通”

在新確定的長三角一體化發展三年行動計劃中，交通規劃成為先行一步的重點。雖然長三角已經形成了緊密的交通網絡，但若是放在一體化的大背景下衡量，要強化上海都市圈與長三角城市群之間的聯系，顯然還需要進一步加強城市道路之間的

互聯互通。

交通在長三角區域互聯互通中起著基礎性、先導性作用。目前，長三角地區高速公路網、高等級國省干線網已基本成型，干線鐵路網、城際鐵路線正在密集建設中，但在這些“大動脈”之外，省市界附近城鎮圈中，城鎮間交通仍依賴高等級道路，區域間次要等級公路與城市道路、支路網這樣的“毛細血管”仍存在短板。邊界路網的有形對接，在擴大開放、打破藩籬、優化布局等方面更具有現實意義，也是其他方面對接融合的先決條件。

對各方關心的省際“斷頭路”問題，包括國省干道和一般公路，三省一市已梳理出第一批共14個計劃年內開工的項目，而上海市交通委透露，已經梳理出30多條與蘇浙交界的“斷頭路”，將根據地區經濟發展、交通需求、路網規劃和前期方案成熟度，擬分為三批滾動推進項目建設，首批啟動9條路打通工程，總投資達32億元。

在嘉定與江蘇邊界，路網對接大幕早已開啟。早在2014年，嘉定已與昆山、太倉等地頻頻交流、探討對接道路等相關課題。安亭和靜路與花橋勝巷路交接處，曾經的上海入境口已覓不到一絲痕跡。幾年前，上海取消部分入境道路收費站，嘉定前往昆山、太倉等地的多個地面跨省收費站被陸續拆除。其中，僅安亭地區就拆除了和靜路、昌吉路等4個收費站。像安亭與花橋這樣，邊界兩頭都是城鎮化高度發達、產業高度集聚的“接合部”，路網對接后，無疑將為進一步釋放產業活力、促進民間交流提供極大便利。“有10多條道路銜接項目，已納入雙方各自的總體規劃。”安亭鎮規土所副所長崔亞飛介紹。

嘉定與昆山、太倉之間，因為三地發展的空間結構特點不一、地區發展定位不同，直接導致道路等級不匹配、規劃紅線錯位，造成道路銜接困難。比如寶安公路，嘉定區現狀道路至外青松公路，如與江蘇已建至省界的昆山金陽東路對接，寶安公路的紅線需調整，且穿越鐵路難度較大。下階段，嘉定將從區域規劃的整體路網布局入手，制定與沿省界區發展戰略和發展定位相符合的道路銜接方案，同時兼顧各種類型的交通需求，使道路對接更具可操作性。

上海西大門青浦區境內的盈淀路，之前和對面的江蘇省昆山市淀山湖鎮新樂路只隔著短短幾百米卻一直無法連通，如今這兩條跨省“斷頭路”即將“合體”。總投資 1.28億元的盈淀路改建工程今年9月完成后，將成為青浦區今年首個實現結構貫通的長三角一體化打通“省界斷頭路”項目，昆山南部旅游區與上海虹橋交通樞紐的快速直達通道將就此打通。

為了打通盈淀路，青浦區和昆山市相關部門曾多次溝通協商，兩地政府此前還簽訂了《道路對接合作備忘錄》，基本確定對接道路項目及合作模式，之后又進行了相關規劃調整、資金籌措。

青浦區計劃陸續打通區域21條“斷頭路”，在2018年內將實現省市對接道路“完成一條，新開四條”的目標，除盈淀路以外，還將新打通外青松公路、勝利路、復興路北延伸段、東航路四條。青浦區建設和管理委員會主任陸章一在近日的新聞發布會上提到，“斷頭路”一直是上海青浦與江浙互聯互通過程中的一大短板，具體阻礙包括各地規劃不對接、建設不同步、用地限制多、資金需求量大等等。“打通斷頭路的工作，重點還是要聚焦在地方道路的溝通。” 陸章一說。

江南各省進入上海第一站——上海金山區的西南門戶楓涇鎮，已經在2035年的總體規劃中布局了對接道路7條，其中楓美路、興新公路兩條已完成。今年的重點是推進葉新公路向西延伸打通斷頭路工程，對接浙江省嘉善縣姚楊公路，計劃2019年完成建設。已啟動規劃設計的興豪路貫通工程，將全面對接浙江平湖，共享金山北站等交通資源。

同城生活擴至更廣范圍

除了基礎設施互聯互通，《長三角一體化發展三年行動計劃》已經明確，在規劃對接方面，要重點研究制定長三角城際軌道交通網絡規劃和長三角機場群的優化布局規劃。到2020年，長三角三省一市將基本建成與世界級城市群地位相適應的區域一體化交通網絡體系。

中國鐵路上海局集團公司透露，長三角地區已形成全國最為密集完善的高鐵網絡，滬蘇浙皖三省一市41座地級以上城市中，34座通了高鐵，動車組開行實現公交化，各大中心城市之間的時空距離大大縮短，推動形成高效便捷的“1小時、2小時生活圈”，成為區域經濟快速發展的新動脈。預計到2020年末，長三角鐵路營業里程將達到1.3萬公里，其中高鐵5300公里以上，較2017年底分別增長29.1%和44.5%，在長三角區域內率先建成發達完善的快速鐵路網，運營鐵路覆蓋除浙江省舟山市以外長三角區域所有地級以上城市。

自從2013年上海的軌道交通11號線從上海安亭一直延伸到江蘇昆山市郊的花橋鎮，長三角區域從“高鐵同城”再進一步開始步入“地鐵同城”時代。

每天早晨的7時過后，11號線的花橋站就迎來了早高峰，擠滿了前往上海市區的人。家住花橋的李先生，每周一到周五，都會在這里乘坐11號線花費一個半小時左右到徐家匯上班，周末則只需要10分鐘就能到上海的安亭嘉亭匯生活廣場去休閑。像他這樣的人，在花橋有很多很多，這條總長達80多公里，堪稱世界之最的地鐵線路，使兩座城市描繪出了同一張“生活版圖”。事實上，隨著長三角軌道交通建設的加快，工作和生活在不同城市的“跨城族“群體正在不斷增加。

值得一提的是，連接蘇州市區和上海的蘇州軌道交通S1線也正在緊鑼密鼓地規劃建設中。根據規劃，蘇州軌交S1線起于蘇州工業園區唯亭鎮夷亭路站，向東穿昆山城區而過，終點與上海地鐵11號線花橋站換乘。未來，蘇州市區與上海也可全部通過地鐵換乘實現互通。

往返于嘉定北站和太倉朝陽路站的太嘉線，是目前嘉定唯一一條城際快速公交線路，每天都要從早上5點一直運營到深夜11點。現在，花橋的公交車到安亭設站點，也被提上了議事日程。“將來我們還考慮與陸渡、瀏河等地開通公交線路，目前正加快與市有關部門的溝通協調。” 區建交委客運管理科的工作人員表示。

此外，長三角地區還將打造世界級機場群。各方將大力優化和完善機場綜合交通集疏運體系，積極推進核心機場和次核心機場構建由高速鐵路、城際鐵路、城市軌道交通和高速公路組成的多元化、大容量、快速集疏運體系，著力推動“空鐵聯運”等交通一體化運營模式創新。

長三角區域的互聯互通除了設施與網絡的拓展，更涵蓋了交通服務的銜接。比如，目前長三角公交卡互通并不徹底，跨省乘坐公共交通依舊感覺不方便。何時能手持一張卡跑遍長三角？對此，上海交通卡公司透露，截至去年年底，已有20座長三角城市與上海實現了互聯互通。未來將積極做好移動支付和二維碼支付國家行業技術標準的對接工作，不僅要進一步拓展實體卡在長三角地區互聯互通，還要實現 NFC（近場通信）手機卡和二維碼掃碼支付通行。上海市委常委、常務副市長周波日前在接受新媒體記者集體采訪時透露，長三角居民“一卡通”已經在探討當中。

上海申通地鐵集團有限公司董事長俞光耀日前也表示，“深化長三角聯動，交通規劃設計非常重要。”他認為，地鐵不可能無限延伸到某個地方，但它可以聯動起來。可以首先打造區域內長三角地鐵聯動，公交也要納入進來。未來通過長三角交通規劃的聯通設計，地鐵交通信息、交通移動支付、乘客需求等方面有望實現互聯互通。

異地養老就醫“通關”

要讓老百姓獲得最真切的幸福感、彰顯長三角一體化發展中的民生作為，異地養老和異地就醫問題的統一規劃，是兩大重點。在《長三角一體化發展三年行動計劃》的規劃路線圖中，長三角將著力提升跨區公共服務便利化水平，社會保障有望互聯互通，將實施跨省異地就醫直接結算，并加強長三角地區養老服務的合作。這將是長三角正處于“邊富邊老”的特殊時期老人們的福音。

長三角地區已經成為我國老齡化率最高的地區。據統計，截至2017年底，長三角三省一市老年人口共4416萬人，占總戶籍人口的20.79%，遠高于全國平均水平。上海、江蘇、浙江老齡化程度位列全國前六。此外，長三角同樣面臨著家庭“小型化”，家庭照護能力趨弱的問題，上海戶均2.49人，浙江戶均2.64人，江蘇戶均2.94人，安徽戶均3.09人，均低于全國的3.10人。

與此同時，長三角地區經濟發展迅速，信息技術業、健康服務業、保險業等高端服務業發達，成為孕育智慧養老、健康養老的良好土壤。三省一市養老服務的基本設施、基本制度、基本項目均屬完備，同時長三角地區匯聚大批社會組織和社會工作者，這些都是長三角養老服務業發展的巨大潛力。

在5月11日于上海舉行的首屆“長三角民政論壇”上，上海、浙江、江蘇、安徽四省市民政部門簽署合作備忘錄，決定全面實施戰略合作，將四省市民政事業融入長三角一體化發展進程。其中，“社會養老服務業發展”被確定為首個區域合作項目。

為便利異地養老，四省市民政部門將打破區域養老發展壁壘，以推動異地結算為目標，研究建立養老服務補貼異地結算機制。同時，共建“敬老卡聯盟”，方便老年人共享優待和服務資源；深化“養老顧問”，構建區域養老信息咨詢、信息發布及行業服務管理平臺，實現養老信息互通，推進區域內老年人異地養老“前臺暢通無阻、后臺加速對接聯通”。

四省市民政部門還將統一統計口徑，以共建養老服務領域統計制度為目標，明確統計范圍，健全指標體系，建立共享數據平臺。民政部門之間將強化相互認證，以“一地認證，三地認可”為目標，探索養老服務機構設施、服務和管理標準，老年照護需求評估標準和評估結果，養老護理員從業資格的互認互通等。

由上海市第一人民醫院、浙江省人民醫院、江蘇省人民醫院及安徽省立醫院等四家醫院牽頭發起，于兩年前共同組建的“長三角城市群醫院協同發展戰略聯盟”，成員醫院已從最初的77家發展到如今112家，通過建立緊密型聯盟形式，互聯互通，提升長三角地區醫院管理水平，共同推進區域醫院協同發展。同時，上海的優質醫療資源，也通過區域內建立起的多個醫聯體，更廣泛地向長三角地區輻射。

6月8日上午，國家衛健委召開的新聞發布會上稱，目前異地就醫患者流入最多的省份為上海，達到37萬。數據顯示，2016年上海收治的異地就醫患者比例較2015年上升了21.74%。而在上海三級醫院收治的住院患者中，異地就醫住院患者主要來自周邊省份、華東及中部地區。

基于這種情況，長三角一體化發展行動計劃提出，深入實施跨省異地就醫直接結算，擴大異地就醫直接結算聯網定點醫療機構數量，拓展跨省異地就醫登記備案方式，提高異地就醫便利性。上海市委常委、常務副市長周波在采訪中也表示，“截至3月底，三省一市異地就醫直接結算超過5萬人次，但按照現有水平還不夠。接下來還要在這方面做更多的文章，使異地結算的質量更高。”