各揚所長, 才是精彩的世界級城市群

吳雪

三省一市、二十六座城市，長三角城市群，正以“一騎絕塵”的加速度，令世界贊嘆。作為中國乃至世界經濟發展的重要城市化引擎，它以僅占全國2.1%的國土面積，為中國貢獻了20%的經濟總量，與印度相當。

長三角融合正在加速，但長三角并不會變成一張面孔、一座城，各揚所長的融合，才是精彩的“世界級城市群”。

城市群，不是一座城

上世紀50年代，法國地理學家簡-戈特曼在對美國東北沿海城市人口密集地區做研究時，提出了“城市群”概念，并認為城市群應以2500萬人口規模和每平方公里250人的人口密度為下限。不過，城市人口密度顯然只是眾多要素中的一方面。

按照復旦大學城市經濟研究所所長、經濟學教授周偉林的觀點，深耕長三角城市群的前提，首先應站在全球化競爭格局及視角，對城市群中的“全球城市、區域性城市、中小城市”進行梯度分析。接著再逐一對城市群中“城與城”的內在關聯進行拆分解讀。

“每一個中國城市的產生既是集聚經濟的產物，又是國家行政等級的延伸產物。”周偉林解釋道，因不同城市的不同區域等級限制，同一個省內“城與城”之間的聯系相對緊密，而不同“省與省”的一體化則較為薄弱。因此，在社會大環境之下崛起的“城市群”，就必須保持清醒的認知，承擔起更為嚴峻的融合任務。

長三角城市群中以1個以上超大城市為核心，由至少多個特大城市為構成單元，構成高度同城化和高度一體化的城市群體。其中26個城市，規模有大有小，區位有核心有外圍，不同等級城市將扮演著不同“功能角色”。

中小城市，歷來就有吸引人口、就近解決農村剩余勞動力的天然功能，浙江立足打造“一縣一品”，即一個城鎮區域，集中一項特色產業，專注專一，做大做強，比如溫州柳市低壓電器、紹興柯橋輕紡、金華永康小五金等。一雙襪子、一把雨傘、一顆珍珠，頗具特色的地方化經濟，甚至可能讓一座小城鎮，發展為標桿性的“特色小鎮”。周偉林形象地比喻道。長三角地區許多縣市結合鄉村旅游特色，建成一批民俗風情型、產業發展型、旅游休閑型的旅游品牌，奏響了“地方化經濟”的嶄新樂章。

長三角城市群整體是一個大概念，分層而下，內在又有若干個都市圈，比如寧波、杭州、蘇錫常、南京、合肥都市圈等。每一塊區域的都市圈都是“多元多中心”的，比如杭州錢江新城及蕭山區已成新中心。因此，城市化經濟產業鏈相對完整，正是它區別于與地方化經濟單一特色的關鍵所在。而連接不同都市圈，鞏固中心城市與周邊城市的關系，就要靠“交通連接”達到“城與城”之間的通勤及聯動。

當然，城市層級劃分，從不以規模大小“論英雄”，更不以自上而下的等級為“緊箍咒”，比如長三角城市群中的“全球城市”，既有“龍頭”上海，也有“劍走偏鋒”的小城市義烏。義烏通過小商品市場品牌集散地，吸引全世界的生意人集聚于此，完成了一個縣級城市的貿易量大于若干省會城市的完美成績單。

因此，每一個城市，立足長三角城市群的強大腹地，都有自我發展的空間及契機。按照中國社會科學院工業經濟研究所研究員陳耀的觀點，長三角城市群實現一體化協同聯動，絕不等同于同質化，長三角更不會變成一座城，而是在差異化基礎上合理分工，形成一個多層級、網格化的生態城市群落。

如何形成一個具有全球競爭優勢的城市群，以長三角城市群版圖匯聚研究，需要五大要素，即人口密度、產業結構、核心城市、層次體系、以及全球競爭力的世界級經濟承載平臺。浙江大學區域和城市發展研究中心執行主任、教授陳建軍表示，這五大要素，即是長三角城市群實現高質量一體化的關鍵綱領，又是未來衡量其成果的核心目標。

“核心城市化是城市群的基礎，多元多中心的結構，是城市群加速融合的‘活力引擎，如果能像美國城市群一樣，明確定位政治中心華盛頓、金融中心紐約、高等教育中心波士頓，實施起來就很快了。”陳建軍表示。

每座城都有獨特優勢

“一座城市復制幾十遍放在一起不是城市群，各不相同但又充滿活力的協作發展才是具有全球影響力的城市群。”復旦大學城市經濟研究所所長、經濟學教授周偉林表示，在功能定位模糊、發展思路相似、城市特色未能充分彰顯的大環境下，如何將每一座城市的“原生基因”深耕滲透，形成一股“勢如破竹”的合力，值得深思。

上海的金融業和國際化、浙江的民營經濟，江蘇的優質制造業、安徽的傳統工業及自然風光，互通有無、良性互動，合作互動，方能推動長三角的國際化進程。復旦大學城市經濟研究所所長、經濟學教授周偉林教授告訴《新民周刊》。

以江南文化名城嘉興為例，作為浙江“塊狀經濟”的支撐地域，嘉興正逐漸向現代產業集群轉型升級。從輻射效應來看，嘉興相比蘇州，明顯處于弱勢。但嘉興有“江河湖海交會之位，扼太湖南走廊之咽喉”的江南水鄉優勢，可融合南湖、錢塘江水域、烏鎮、西塘特色小鎮，利用田園特色的水域網，走一條“另辟蹊徑”的城鄉一體化特色道路。“許多城市拼命想把中心城市規模做大，反而對一些中小城市優勢特征迷失，一味地模仿沒有出路，將特色優勢發揮到最大化，才是長遠化的王道。”同濟大學建筑與城市規劃學院副院長張尚武說。

蘇州作為全國聞名的蘇南模式首創地，是長三角中心城市之一，通過引進外資，形成了近百家世界500強企業入駐的“外向型經濟圈”，以往紡織、鋼鐵、機械及各色代工企業的傳統產業，比重逐年下降，新興產業成為蘇州“創新求突破”的縮影，比如，廉價的材料經過納米技術處理后，搖身一變成金貴的“納米微球”，一上市就倒逼著日本一家企業將幾十萬元/公斤的價格降到原先的1/10。“與其他外貿明星城市不同，如果讓蘇州去模仿像杭州、深圳等城市去發展信息經濟、金融等現代服務業不太現實。轉型升級必須從產品技術研發入手，延伸產業鏈，不僅要依靠新興市場，還要大力發展內需市場。”張尚武支招蘇州。

寧波的定位是長三角南翼經濟中心，作為一座港口城市，寧波通過加強與上海、杭州、舟山等周邊城市的合作，共同開展區域生態建設與環境保護。而南京是老牌工業基地，其信息技術、智能電網、高端裝備制造業具備優勢，作為長三角的關鍵一環，近日南京借助上海大虹橋腹地，開啟了“南京跨境窗口”，利用南京制造的品牌影響力，共同推進形成線上線下相結合的電商新零售試點生態圈。

以工業立市的合肥，曾被認為“成果專業都不在本地”“經濟開放度狹窄”“無法真正融入到長三角”。其實，合肥擁有長三角的后發區位優勢。“走在科技前沿的科大訊飛聲音識別技術，作為長三角的一張“金名片”，具有壟斷性的先發優勢，在這點上，上海、杭州都競爭不過合肥。”浙江大學區域和城市發展研究中心執行主任、教授陳建軍分析。

“城市猶如人一樣，有個性，沉穩、活潑、辛辣，氣質思維不同，核心競爭力就不同，必須找到適合自己的創新點，才能一躍成為長三角的明星。”周偉林教授說。

打破壁壘不易

站在長三角城市群域分析，各城市的文化、歷史、區位、資源存在相似性，一定程度上，會產生經濟同構化、產業同質化，城市定位職能模糊，競爭不可避免，真正的聯動，需從城市的開放度、包容度入手，城市越開放包容，越有利于良性競爭及創新。陳建軍表示，誰都想關起門來做大做強，往往適得其反。同濟大學建筑與城市規劃學院副院長張尚武贊同此觀點，就杭州灣跨海大橋而言，建設之初杭州內心是“拒絕”的，擔心寧波超越自己，事實證明，大橋不但帶動了杭州、寧波、溫州、紹興、臺州五市區域經濟聯動發展，更加強了浙江省沿海深水良港與上海的聯系，杭州依托上海的經濟輻射和聚集功能，邁向長三角城市化戰略的新臺階。“長三角一體化是大趨勢，滬浙蘇皖必須充分了解對方到底要怎么干，雙方怎么將協同效應發揮最大化，打破保護壁壘是遲早的事情，解決這些矛盾，三省一市必須充分了解，形成強大的共識。”

“除了政府層面的聯動，市場行為形成天然一體化，可依靠民營經濟、外商投資、區域合作，三股力量，尋求政府與市場之間的平衡點。”浙江大學區域和城市發展研究中心執行主任、教授陳建軍表示。

長三角城市群的金字塔層級結構初現雛形，但經濟總量、發展質量較美國東北部大西洋沿岸城市群、日本太平洋沿岸城市群還有明顯差距，世界五大城市群以先進制造業、高端現代服務業為主導產業，而長三角城市群的產業結構仍處于全球價值鏈的中低端，科技創新總體水平偏低，實體經濟能級亟待提升鞏固；在生態文明建設大格局中，長三角城市群生態環境保護和經濟發展的矛盾較為突出，城市群綠色協同發展尚未形成整體合力。

長三角城市群，正從單個城市的GDP競賽轉變到融合發展的新階段；從“以鄰為壑”的大城市“虹吸效應”向區域城鄉一體化分享轉變；從“地方化經濟體”到全球先進生產服務及創新空間文明示范區轉變。