現場調查 城鎮圈已經熱鬧起來

金姬 張瑋

在2018年5月24日舉行的上海市政協重點協商辦理“推動長三角一體化發展”提案專題會上，上海市規土局相關負責人透露，上海崇明東平-江蘇海永-江蘇啟隆城鎮圈規劃已形成最終成果，并致函南通市政府、上海市崇明區政府商請聯合批準；上海嘉定安亭-上海青浦白鶴-江蘇花橋、上海金山楓涇-上海松江新浜-浙江嘉善-浙江平湖城鎮圈規劃正在開展規劃編制，已形成初步成果。

《新民周刊》采訪發現，在此次城鎮圈規劃正式提出之前，上海的崇明、嘉定、青浦、金山和松江五個區早已與接壤的外省市地區進行了合作試點。從黨建到社會治理、從科創到農業、從旅游到生態治理，都為長三角一體化打下了堅實基礎。

金山：嘉善平湖一家親

在金山區楓涇鎮黨委書記張斌的微信里，有不少工作群，其中有“四方聯盟、黨建一體”的49人大群和“平湖楓涇一家親”的17人小群。在這兩個群里，是浙江平湖、嘉善和上海金山楓涇鎮的政府工作人員，“而小群里都是領導，大家有什么事直接群里吼一聲，不用出公函那么麻煩了。”張斌自豪地說。

對于51歲的張斌而言，從自己的辦公室驅車前往浙江省嘉興市嘉善縣政府或平湖市政府的路程，比他到金山區政府的路程還要近。楓涇這座千年古鎮，自古與浙江有著不解之緣。2015年，張斌就是拿著一張古地圖主動找到嘉善縣委書記許晴“認親”的。

在這張《清代楓涇鎮區平面圖》上，今日的金山區楓涇鎮、嘉善縣楓南村與周邊區域，出現在同一張地圖上。事實上，有些明清時期的地方志書，干脆把兩地寫在一起。張斌回憶，之所以2015年想到要拿著一張地圖去“認親”，就是因為與楓涇鎮俞匯村與嘉善縣姚莊只有一水之隔，楓涇鎮和嘉善縣的合作也由此展開。

2016年3月18日，上海市金山區與浙江省嘉善縣在楓涇鎮簽下了共建滬浙毗鄰地區合作發展示范區戰略框架協議，楓涇鎮、姚莊鎮、惠民街道“兩鎮一區（惠民街道）”共同攜手推進產業發展一體化、社會治理一體化、生態環境一體化、交通網絡一體化、旅游開發一體化等“五個一體化”發展。

習近平總書記在上海工作時，曾對金山提出建設“百里花園、百里果園、百里菜園，成為上海的后花園”的重要指示。作為上海的農業大區，金山正按照總書記的指示要求，積極推進農村發展，加快美麗鄉村建設。而楓涇鎮和姚莊鎮的最大合作亮點，就是農業。

以大家耳熟能詳的姚莊黃桃為例。這是1980年代在上海農科院專家的指導下引進的新品種，經推廣后成了嘉善姚莊的農業品牌；而上海楓涇農民，到了前些年才學“鄰居”經驗，迅速做大黃桃產業，又引得姚莊桃農上門求合作，統一標準，借機打入上海市場。

類似的民間自發合作，在這里并不鮮見。上海的外貿信息和嘉善縣的農業一結合，給農民增收不少。每日凌晨，來自上海江橋等批發市場的商人就到了清涼村，他們看中的是大棚里的雙孢菇，工人剛采摘下就運往上海。僅嘉善一家農業公司每日蘑菇產量就高達6噸，其中九成銷往上海。

授人以魚不如授人以漁。當楓涇鎮和周邊地區農業合作日趨成熟時，借助平臺推廣農業項目行不行？長三角農創項目路演平臺由此誕生。這一平臺，也源于張斌的思考。多年來，農科領域一直存在兩難問題：一方面，大量的農科成果被束之高閣，難以實現轉化，另一方面，投資者對現代農業的興趣越來越濃，但苦于沒有好項目和合適的機會。

據悉，從2015年12月至2018年5月，長三角農創項目路演已成功舉辦27期，包括水產科技成果、果樹花卉成果、優質青菜品鑒等各種細分專題。剪下來的黃桃枝上種植黑木耳，種蘑菇用過的廢料用來種植蘆筍，這些實實在在的綠色技術和農創項目，吸引著兩地專家和農戶們在省界上來來回回。

上海臨港楓涇科創小鎮副總經理陳強曾隨路演中心“走出去”，去的就是嘉善縣。讓他印象深刻的是，一個電子邀請函發給嘉善相關農業管理部門負責人之后，活動當日來了數輛大巴以及浩浩蕩蕩的農業大戶。嘉善農民對新的農業技術非常渴望，尤其在黃桃種植技術上“對上海專家更服氣”，會后交流問這問那，場面熱烈。上海專家們也都有備而來，注重討論投入產出和利潤，批發市場的負責人則專講產品標準；反過來，農戶們也可以在路演中心登臺，向專家們拋出黃桃種植或龍蝦養殖的“問題包”，標出“懸賞金額”，等待專家“接單”。

長三角農創項目路演平臺的成功，也讓張斌有了推出“長三角路演中心”的念頭。他認為，楓涇地處長三角區域中心位置，與杭州、寧波、蘇州、無錫等長三角重要節點城市間的距離均在1小時車程左右，可以充分發揮在創新要素上的集聚和輻射作用。而且，對于一個科創平臺來說，把“路演中心”這個環節放大、做強，可以為整個平臺帶來源源不斷的人氣、信息流、資金流、項目流，進而有效地整合各方面資源，讓楓涇這個科創小鎮健康地運轉起來。

上海市委書記李強2018年5月7日在金山區調研時，對張斌介紹的“長三角路演中心”十分感興趣。李強指出，金山要充分發揮區位優勢，在長三角一體化發展的大舞臺上謀劃自身發展。據悉，“長三角路演中心”預計2018年9月底正式對外運營。

事實上，楓涇鎮的長三角一體化成果，只是金山區的一個縮影。金山區發改委主任陳國忠告訴《新民周刊》，金山區早在1997年就考慮到了“區域聯動發展”，和今天的“長三角一體化”以及“城鎮圈”的概念不謀而合。21年來，金山在長三角一體化過程中做到了諸多“先行先試”。例如，2017年10月起，平湖的醫保卡就能到復旦大學附屬金山醫院使用，這種醫聯互通在長三角地區算是第一家。今后，金山更多的醫院也將實現門診、住院醫療費實時點對點結算。

而在生態和環境綜合整治方面，金山區和毗鄰地區也堅持同呼吸、共命運的合作理念。例如，在河道網格化管理方面，金山與嘉善接壤的17條河道已經安裝了34個監控探頭，對界河水質、水位進行24小時全天候不間斷的監控。嘉善縣的“五水共治”和楓涇鎮的“河長制”相輔相成，共同促進轄區水域質量。

松江：G60科創走廊3.0版

2018年6月1日下午，作為長三角主要領導座談會期間唯一的地市級簽約項目，上海市松江區、浙江省嘉興市、浙江省杭州市、浙江省金華市、江蘇省蘇州市、浙江省湖州市、安徽省宣城市、安徽省蕪湖市、安徽省合肥市在上海臨港松江科技城簽署共建共享G60科創走廊戰略合作協議。這標志著G60科創走廊的“朋友圈”越來越大了。

短短兩年時間里，G60科創走廊已兩度擴容——2016年5月，上海市松江區提出沿G60滬昆高速公路構建產城融合的科創走廊，以推動這條交通動脈兩側在松江轄區內的“一廊九區”實現“脫胎換骨”的變化。2017年3月，上海市松江區與浙江省嘉興市、杭州市簽訂《滬嘉杭G60科創走廊建設戰略合作協議》，探索創新鏈、產業鏈、價值鏈區域協同機制。

而此次審議通過的《規劃》，將G60科創走廊的范圍在滬嘉杭3個城市基礎上，增加6個城市，形成了“一廊一核多城”的空間布局規劃，覆蓋面積約7.62萬平方公里，區域常住人口約4900萬人，GDP總量約4.86萬億元。

G60科創走廊從1.0版到如今3.0版的“三級跳”的過程中，始終聚焦科創驅動產業一體化發展，不少企業唱響了“多城記”。

例如，上海艾樂影像材料有限公司的“戰場”已經覆蓋了整個長三角地區，形成了總部研發在松江區、生產在嘉善縣的雙城發展模式。公司總經理王庭表示：“松江人才、技術、信息等優勢聚集，對于公司總部研發中心的打造非常有利，可以提升公司品牌效應、拓展外貿業務。”

氣門嘴、排氣尾管、輪胎壓力監測系統市場占有率居全球領先地位的上海保隆汽車科技股份有限公司把總部設在松江區洞涇鎮的同時，在安徽省寧國市設立了保隆（安徽）汽車配件有限公司，最近擬在安徽省合肥市打造一個生產基地。“公司這樣的布局，有利于發揮各自的優勢，完美體現了長三角一體化區域協同創新。”上海保隆汽車科技股份有限公司相關負責人表示。

數據顯示，2016年至今，松江區新增市場主體6萬多家，其中來自蘇浙滬皖的企業就占了約1/3，呈現出長三角城市合作分工，科創要素自由流動，創新鏈、產業鏈、價值鏈協同配置的好勢頭。

此外，從2016年至今的20多個月的時間里，洞涇鎮引進了22家與人工智能有關的企業，包括外資企業、民營企業等。去年，洞涇人工智能產業基地還獲批科技部國家火炬人工智能特色產業基地，成為首個國家級人工智能特色產業基地。

嘉定：汽車城的示范效應

每當有外省市考察團來位于嘉定安亭的上海國際汽車城考察，汽車城集團公司投資促進總監紀家超總是充滿自豪地介紹，目前汽車城正打造“開放合作創新的汽車產業生態”，將圍繞國際電動汽車示范城市和智能網聯汽車試點示范區，不斷探索創新。

其中，汽車創新港作為集聚新興汽車產業的園區，正不斷通過“Winnovation走進主機廠”、“星辰計劃——新技術新模式示范應用”、“SPARK ACTION國際汽車技術對接會”及產業孵化大咖會議等系列活動項目，使得初創企業與成熟企業良性互動和對接，讓不同的企業匯聚成一個團隊，探索汽車的無限可能。在紀家超看來，這正是長三角城市群在汽車領域開展協同合作的有效路徑之一。

“十字水分兩縣界，百里市聚四方人”——安亭老街嚴泗橋上的這副對聯，描繪出自古以來昆山、嘉定兩地居民日常交流的畫面。

2018年6月1日，（嘉定）安亭（昆山）花橋共建長三角一體化發展先行示范區推進辦公室啟用。盡管還沒有正式掛牌，但兩地的工作人員已經入駐辦公。安亭鎮黨委書記陸強表示，安亭作為上海國際汽車城的所在地，在汽車產業全產業鏈的優勢在國內屬于領先地位，而花橋在商務區的發展方面也具有得天獨厚的優勢，兩地可以在相關方面進行產業合作，將以具體項目化推進，真正地加以落實。

除了安亭、花橋的“雙城共建”，嘉定也一直在尋求城際間的共贏與發展的契機。

例如，早在2009年，嘉定工業區便與江蘇建湖經濟開發區共同出資，按照“資源共享、優勢互補、互利雙贏、共同發展”原則，聯合組建工業園管理委員會，共同招商，協同發展。作為首批入駐的“混血兒”企業，“江蘇亞明”由上海亞明照明有限公司在建湖經濟開發區投資成立。如今，該企業已經成長為年銷售額達4億元的大型企業，成為兩地合作的成功案例之一。

據介紹，上海嘉定工業區建湖科技工業園規劃面積6240畝，一期工程項目用地1380畝，來自嘉定及周邊地區的25個億元項目全部建成投產，目前園區入駐企業已達63家。

青浦：文旅按下“快進鍵”

擁有淀山湖大片水域的青浦區，和江蘇昆山、吳江、浙江嘉善同屬于環淀山湖地區。據青浦區旅游局局長薛鋒介紹，2018年5月25日，青浦已經聯合昆山、吳江、嘉善的旅游部門，共同簽訂四地旅游聯盟的合作備忘錄，推動一體化旅游發展，將于2018年下半年正式成立長三角湖區旅游聯盟。

值得注意的是，青浦、昆山等環淀山湖地區協同發展，保護生態環境和江南水鄉歷史文化與自然風貌，以建設世界級湖區為目標，加強水鄉古鎮等文化旅游資源的整體開發利用，形成融合文化、生態、休閑等功能的戰略空間尤為有意義。

據介紹，青浦區擁有21個自然湖泊，朱家角、金澤和練塘三個國家歷史文化名鎮，福泉山、崧澤和白鶴青龍寺三個大遺址，擁有9個A級旅游景區，其中東方綠舟成為全國首批知名品牌創建示范區，朱家角國家5A級景區和淀山湖國家旅游度假區的創建工作也正在積極開展，2018年11月，首屆中國國際進口博覽會也將在青浦召開。

同時，昆山擁有21個湖泊，其中19個湖泊被重點保護列入省保護名錄，并擁有周莊、錦溪、千燈三個古鎮；吳江有320個湖泊，被稱為“百湖之城”，擁有同里、震澤、黎里三個古鎮；嘉善擁有55個湖泊，1個西塘古鎮。因此，四地旅游聯盟所在的行政區面積約3000平方公里，卻分布著400多個湖泊和10個以上水鄉古鎮，形成了江南水鄉文化的集聚區。

華東師范大學工商管理學院院長、博導、教授馮學鋼認為，長三角區域水系統資源分散，尚未形成具有世界影響力的品牌。以青浦淀山湖、藍色珠鏈、南太湖為例，水體及水岸呈現相對分散、多樣化特征。亟待以更高層次、更寬視野來審視長三角水域，以統一品牌和理念統籌長三角區域發展，切實推進長三角一體化進程。

除了文化旅游方面，青浦與江蘇昆山也在有條件推進花橋大數據產業園與上海市西軟件信息園、華為研發中心等功能載體合作，吳江汾湖開發區明確了建設“上海衛星城、活力科技城、高鐵新城”的三城定位，而嘉善愿意與青浦開展跨區域開發區全面托管、設立園中園等。

為此，青浦區委副書記、區長夏科家表示，產業融合需要多地從同質競爭向協同發展轉變。青浦就是做自己最適合、最擅長的事，做最能彰顯自身特色和優勢的事，更多做強身健體、培植優勢的事。

崇明：發展江蘇“飛地”

2018年5月底，上海市政府批復同意了《上海市崇明區總體規劃暨土地利用總體規劃（2017-2035）》，其中提到上海崇明東平-江蘇海永-江蘇啟隆將作為一個城鎮圈協同發展。

為什么要特別強調“東平-海永-啟隆城鎮圈”？因為海永和啟隆是江蘇在崇明島的“飛地”——在崇明島的北段有一小部分，分別是江蘇啟東市的啟隆鎮與江蘇海門市的海永鎮。也就是說，這兩個鎮雖然在崇明島上，但并不屬于上海，而是劃歸在江蘇境內。其中，啟隆鎮總面積為36.8平方公里，人口3400多人；而海永鎮面積為13.9平方公里，當地人口約5400多人。

自2011年12月崇啟大橋通車以來，三地之間的聯系更加緊密。啟隆鎮作為啟東唯一一塊直接與上海崇明接壤的土地，將啟東乃至南通納入了上海一小時經濟圈的橋頭堡，扮演著接軌上海的先行區、試驗區、示范區的角色。而海永鎮南部與西部和崇明緊密連在一起，因其地理位置的特殊，被人譽為“江蘇的上海”、“海門的崇明”。

而按照此次規劃，至2035年，上海崇明東平-江蘇海永-江蘇啟隆規劃常住人口規模5萬人左右。突出東平城鎮圈跨行政區統籌引領作用，在目標協同、生態協同、規模協同、功能協同、建設協同、支撐協同等方面，研究并制定規劃策略和行動計劃。推進東平森林公園擴區，整合北湖風景資源，以現代農業為依托，拓展休閑旅游、文化創意等功能。

空間導向上，它將圍繞東平森林公園、北湖、長島江灘以及東平鎮、海永鎮、啟隆鎮，形成“一林一湖一江灘、五鎮三村五莊園”空間格局。“一林”即東平森林公園，“一湖”是北湖，“一江灘”指海永、啟隆江灘，“五鎮”包括東平鎮、光明小鎮、啟隆鎮、海永鎮、長島小鎮，“三村”為海永民俗村、三民文化村、前衛村，“五莊園”包括北湖莊園、東平莊園、前進莊園、海永莊園、啟隆莊園，營造“小鎮集聚村舒朗，村莊田園嵌綠盤”的意境。

據悉，“東平-海永-啟隆城鎮圈”將有望在公共服務設施、交通網絡互聯等方面實現共享。2035年，一個美麗的“跨省小鎮”將就此誕生！