淺析軍民深度融合趨勢下軍工科研院所的機遇與挑戰

徐鑫琳

摘要：十九大以來軍民融合深度發展已成為新時代發展的一項重要舉措和要求，為軍工科研院所的發展帶來了前所未有的機遇和挑戰，作為軍用技術的主要力量軍工科研院所如何把握機遇，應對挑戰是本文探討的主要問題。

關鍵詞：軍民融合；軍工科研院所；機遇挑戰

0 引言

習近平總書記在十九大報告中提出：“堅持富國和強軍相統一，強化統一領導、頂層設計、改革創新和重大項目落實，深化國防科技工業改革，形成軍民融合深度發展格局，構建一體化的國家戰略體系和能力。”軍民融合是發展和安全兼顧、富國和強軍統一的必由之路。十九大報告將軍民融合發展戰略納人強國戰略體系，軍工科研院所作為科研力量中的國家隊促進軍民融合戰略落地責無旁貸，在軍民深度融合趨勢下面臨多重的機遇和巨大的挑戰。

1 軍民融合的內涵和意義

目前，學術界對于軍民融合的概念尚無統一說法。國防大學王偉海研究員在報告中曾提出，軍民融合中的“軍，是指國防和軍隊建設，涵蓋武裝力量、國防科技、國防工業、國防設施、國防動員、國防教育、國防資源以及邊海空防等內容。“民”是指經濟社會體系中與國防和軍隊建設緊密相關的領域。軍民融合是國防建設與經濟社會逐步相互融合的過程，其終級目標是通過相互滲透與支撐實現共享雙贏。在利潤和效益導向作用下，市場機制吸引多元資本、多方技術、多種力量向國防建設聚集，同時讓國防建設技術成果向經濟社會領域轉化，實現社會效益。

軍民融合作為一項國家發展戰略，關乎國家軍隊安全和社會經濟發展全局，既是興國之舉，又是強軍之策。在更廣范圍、更高層次、更深程度上推進軍民融合，有利于促進我國經濟發展方式的轉變和經濟結構調整，有利于滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，更有利于增強國家軍隊和國防實力。軍民融合通過消除軍民兩大體系之間的壁壘和障礙，實現資源共享，使國防和軍隊建設植根于經濟社會發展體系之中，與經濟社會發展充分結合，從而實現以更少更合理的投入，獲取更多更優質的效益。

2 我國軍民融合的發展歷程

1978年改革開放以來，政府提出了以經濟建設為中心的發展路徑，逐漸轉變國防建設指導方針，為實現這種轉變，制定了“軍民結合”的方針，實施軍轉民的核心是要求軍工企業由單純為國防服務，同時轉變為工業、農業、科學技術和國防現代化服務。歷經多年的探索和實踐，軍轉民不僅給中國的軍工企業帶來生機和活力，促進了軍工企業的經濟發展，也為社會穩定、經濟快速發展、綜合國力提升做出了較大貢獻。整體來看，自改革開放以來，從軍轉民、軍民結合、到軍民融合深度發展主要經歷了三個階段，分別是起步和發展階段、深化改革階段、軍民融合深度發展階段。

2.1 起步和發展階段

這一階段主要從改革開放以后到20世紀90年代中期。十一屆三中全會以后，軍工企業的發展出現了巨大轉折，鄧小平同志根據國家經濟建設和改革開放的新形勢，豐富和發展了軍民結合的思想，強調我國的軍工體制是學蘇聯的，要從照搬的舊體制中解放出來；國防工業要軍民結合，以民養軍；要在國家統一計劃下，以軍為主搞軍民結合；1982年1月鄧小平同志明確提出國防工業要貫徹“軍民結合、平戰結合、軍品優先、以民養軍”的16字方針。

2.2 深化改革階段

這一階段主要從20世紀90年代后期到21世紀初期。20世紀90年代以來，隨著國內外市場竟爭愈演愈烈，供大于求的局面開始出現，要求軍工企業結構進一步調整，加快改革和發展步伐。因此，江澤民同志提出了“軍民結合、寓軍于民、大力協同、自主創新的新16字發展方針，要求軍工企業打破軍民分割、自成體系的格局，把國防科研生產植根于國家科技與經濟發展之中，充分利用軍民兩種資源為國防建設和經濟發展服務。

2.3 軍民融合深度發展階段

這一階段從2008年至今，隨著中國特色軍事變革不斷深人，胡錦濤同志提出“把國防和軍隊現代化建設深深融人經濟社會發展體系之中”的新思想，賦予了軍民結合向更深層次發展的新內核一軍民融合。習近平總書記提出“實現強軍目標必須同心協力做好軍民融合深度發展這篇大文章。”黨的十九大立足中國特色社會主義進入新時代、國防和軍隊建設站在新的歷史起點這一新的歷史方位，強調全面貫徹習近平強軍思想，貫徹新形勢下軍事戰略方針，發出了全面推進國防和軍隊現代化、把人民軍隊全面建成世界一流軍隊的進軍號令，對加快推進強軍事業提出了全局性、方向性、引領性要求，就國防和軍隊現代化建設做出戰略部署。黨的十九大報告統籌發展和安全、統籌經濟建設和國防建設，將軍民融合發展提升到一個全新高度。今后一個時期將是軍民融合由初步融合向深度融合邁進的關鍵時期，必須抓住歷史機遇，樹立軍地一盤棋思想，在強化統一領導、頂層設計、改革創新和重大項目落實上下功夫，深化國防科技工業改革，加快完成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局。

3 軍工科研院所面臨的機遇和挑戰

我國已邁人中國特色社會主義新時代，進入從站起來、富起來到強起來的歷史發展階段，軍民融合發展作為一項國家發展戰略，既是興國之舉，又是強軍之策。軍民深度融合，對于軍工科研院所既是良好的發展機遇，也是巨大的挑戰。軍工科研院所作為軍用技術研究開發的主戰場，擁有較大的技術資源優勢和政策優勢，對于國家的創新能力和可持續發展具有舉足輕重的影響。在軍民深度融合的潮流下，能否充分發揮自身的優勢，對于軍民融合戰略的實施具有十分重要的影響。

軍工科研院所不僅提供軍工技術與裝備，而且通過積極參與民用技術和產業的開發，形成與民用產業界的廣泛互動，形成軍轉民、民參軍的良好氛圍。軍民融合讓民營資本更廣泛地參與到軍工科研生產開發過程中，有利于緩解軍工企業資金壓力，為軍工企業帶來經營模式的創新，促進軍工技術成果產業化、市場化，為軍工科研院所帶來更多的經濟效益和社會效益。但事物皆有兩面性，核心技術是企業立足發展的根本，軍民融合為軍工科研院所帶來經濟效益的同時需要軍工科研院所以技術為交換對價，那么在實施過程中如何保證軍工科研院所本來的技術優勢則至關重要。同時，廣泛的軍民融合，民營企業更多的參與到軍品市場競爭中，軍工科研院所必須進一步加快科研速度，提升自身的核心競爭力，方能立于不敗之地。

綜上所述，本文認為在落實軍民融合戰略過程中，軍工科研院所應該有所為，有所不為，在與國民經濟密切相關的項目上，積極與民營資本融合，加快軍用技術向民用市場轉化，完成成熟技術的成果轉化和產業化發展，實現多方共贏。但是根據中國的國情，在軍事工藝很強、機密性很高以及大型復雜武器系統制造等領域不應盲目追求軍民融合，還應保持軍工技術的高度機密性，保證國家安全。軍工科研院所應牢牢把握關系國家安全命脈的核心技術，在軍民融合過程中牢記使命、不忘初心，堅持國家利益至上，為滿足人民日益增長的美好生活需要，為強軍富民不懈奮斗！

參考文獻：

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