中美貿易戰，真正危險的是“貿易戰”這種表述

在對外公開闡述了一系列無奈的理由后，特朗普最終還是扛起了貿易保護主義的大旗。

以“301調查”為名，美國政府宣布了一長串對中國商品增加關稅的計劃。作為回應，中方表示“一不怕，二不躲”，隨即對美國出口的大豆、汽車、飛機等商品征收25%的關稅。中國以實際行動告訴美國，對美國挑起的貿易戰，中國有堅定的決心、強大的實力捍衛國家利益。

作為中國加入世界貿易組織談判的首席代表，龍永圖對于目前中美之間的“貿易戰”表達出一種冷靜的認識。事實上，他不贊同“貿易戰”的說法。在他看來，貿易是交流、對話、談判、妥協的過程，特朗普有權利對中國發起貿易政策行動，中國也做出了回應。他表示，“現在最怕的是國內國外一些一知半解的‘專家’過度解讀，目前我們需要的是理智、準確的解讀，讓市場平穩下來。”

對等回應

特朗普突然向中國貿易“開火”并非一時沖動，早在2016年就埋下引線。其在競選過程中強調自己當選后將“削減美國的貿易逆差”，但是貿易逆差不降反增：從2016年的3470億美元上升至3721億美元，占到了當年美國總貿易逆差的47%。根據美國商務部今年2月6日公布的數據顯示，2017年美國對中國的貿易逆差高達3752億美元。

在特朗普看來，對中國展開貿易戰，是他兌現競選承諾的一種形式，尤其在今年11月中期選舉前，他需要用強硬的維護美國利益的姿態，向選民表示自己堅強的本土立場。

這輪貿易摩擦是由美國挑起的。作為“應戰方”，中國的原則是對等回應。這個原則可以從三個層面來理解，即回應時間點、所涉商品價值與加稅的政治效果。

3月8日，特朗普簽署總統文告，宣布將對進口鋼和鋁分別征收25%和10%的關稅，但沒有明確中國是否是主要目標。中國商務部隨后做了反對的表態，但沒有公布具體的回應措施。3月22日，特朗普簽署總統備忘錄，宣布將對價值至多600億美元的中國商品加征關稅。

自此，美國加稅劍指中國的意圖昭然若揭。中方的表態隨即升級：中方不希望打貿易戰，但絕不懼怕貿易戰，有信心、有能力應對任何挑戰。3月23日，美國對鋼和鋁的加稅決定生效，一長串豁免名單中并沒有中國。當天，中國公布對128項美國商品的加稅清單，稅率分別是25%和15%，4月2日生效。

中國對128項美國商品加稅，所涉商品價值約30億美元。這是對美國對中國鋼和鋁加稅的回應。美國每年進口鋼和鋁價值約334.6億美元和173.1億美元，但中國在其中所占比例并不高。去年美國進口自中國的鋼和鋁，占其總進口額比例分別是2.7%和9.7%，價值約25.8億美元。

第一輪較量，在加稅商品所涉價值上，中國堅持了對等回應原則。可以想見，一旦美國對中國價值500億美元商品的加稅決定生效，中國也會跟進對約500億美元的美國商品加稅。

如果說，特朗普政府對鋼和鋁加稅只是在試探火力，那么接下來的加稅不僅加強了火力，而且帶有明顯的政治意圖。美國貿易代表處公布的擬加稅清單，涵蓋約1300個關稅項目，主要涉及中國的航空航天、信息和通信技術、機器人、生物制藥等高端制造業。

特朗普政府毫不避諱其目標就是中國的產業政策，尤其是“中國制造2025”，企圖影響中國的政府政策。這就不只是貿易問題了，不過中國對此早有預判。

在中國最初公布的128項加稅清單中，相當部分是農產品及其加工品。這些商品的出產地，絕大多數是共和黨的票倉。根據相關統計，在美國大豆產量排名前十的州中，2016年大選中有8個州都把票投給了特朗普。中國是美國大豆最大的海外市場，去年進口價值近140億美元，僅次于波音飛機。

3月26日，美國大豆出口協會發布聲明，對政府擬對中國商品大規模加稅表示擔憂，稱此舉將危及美國大豆種植業。隨后，美國擬對價值500億美元的中國商品加征關稅，中國也把美國大豆列入了加稅清單。毫無疑問，中國的加稅清單并不是無的放矢，這也是一種對等回應。

以戈止武

特朗普咄咄逼人，中國當以戈止武。如果貿易摩擦擴大化并蔓延到其他領域，對中美兩國來說都是難以承受之重。所以，中國的主要目的還是要防止爆發全面貿易戰。

雖然特朗普政府在態度上日漸強硬，但并沒有徹底關閉對話的大門。美國對鋼和鋁加稅生效的當天，美國財長姆努欽打電話給中國國務院副總理、中美全面經濟對話中方牽頭人劉鶴，通報美方公布“301調查”報告情況，同時表示將繼續與中方保持溝通。

3月28日，美國貿易代表萊特希澤稱，美中兩國政府有望通過磋商避免對中國商品加征關稅。此前，他還宣布把對中國商品稅的窗口期從30天延長到60天。

《華爾街日報》援引消息人士的話稱，中美兩國的確已經啟動了磋商。據報道，美方向中方提出了降低進口美國汽車關稅、增加美國半導體進口、擴大美國企業在中國金融業的市場準入等要求。

這說明，在貿易戰硝煙彌漫之際，中美已經悄然進入討價還價的階段。特朗普以貿易戰威脅中國，但這并不意味著他沒有“止戰”的緊迫感。如果對價值500億美元的中國商品加稅的決定在6月生效，那么中國的對等回應也會很快。由此產生的“政治效果”，很可能在11月美國中期選舉中“兌現”。

除了選舉因素，中美貿易的歷史和現狀，也賦予了中國能做到止戈為武的籌碼。特朗普的盛氣凌人，某種程度上說是基于認知上的錯覺，即美國是中美貿易關系的施惠方，中國是單純的受惠者。

根據美國國際貿易委員會的數據，2001年至2016年，在美國商品出口前十大市場中，美國對中國出口商品增長了510.5%。這段時期，美國對這十個市場出口平均增長率是98.9%。美國出口市場排名前兩位的加拿大和墨西哥，增長率分別是62.2%與126.5%。

無論特朗普政府如何給美國貿易赤字問題開藥方，都不可能忽視中國這個購買力強大且增長潛力巨大的市場。從這個意義上說，中國有底氣以適度的反擊提醒特朗普：美國也是中美經貿關系的利益攸關方。

中美第二輪較量會如何收場，目前還不得而知。悲觀的前景是，特朗普政府如期在6月對中國商品加稅，中美較量進入第三輪并呈擴大化趨勢。樂觀的可能性是，在6月前兩國達成雙方都可接受的妥協，在加稅所涉項目與商品價值上打一些折扣。如此，特朗普既“兌現”了加稅承諾，也在一定程度上降低了貿易摩擦的政治負面后果。

龍永圖：不贊同“貿易戰”的說法

作為中國加入世界貿易組織談判的首席代表，龍永圖對于目前中美之間的“貿易戰”表達出一種冷靜的認識。事實上，他不贊同“貿易戰”的說法。在他看來，貿易是交流、對話、談判、妥協的過程，特朗普有權利對中國發起貿易政策行動，中國也做出了回應。

記者：您如何判斷目前的形勢？

龍永圖：我長期從事國際貿易談判，我不太喜歡“貿易戰”這個詞。貿易本身就是一種交流、一種對話、一種談判、一種妥協，而且談判大部分的結果都是以妥協而告終。所以我們不要把當前的經貿關系特別是中美貿易關系過分戲劇化，輕易使用“貿易戰”這樣的詞。

這樣的用詞可能使老百姓困惑，使產業界人士感到擔憂，給資本市場帶來恐慌，對整體經濟發展產生不利影響。對于資本市場的沖擊以及產業界一些投資決策的沖擊，也許比貿易戰本身還大。

有一種說法是一個新興崛起的大國和一個守成大國一定會產生矛盾和沖突，一定會落入到所謂的“陷阱”當中去。我覺得現在不能下這樣的結論。因為美國對中國整體的看法，我認為還沒有最后形成，對特朗普所采取的一些政策也還沒有形成共識。不要把這一次強硬的貿易措施，看成是美國對中國的戰略發生了重大變化。這個判斷對我們很重要。我們一直在做美國的工作，一直在向全世界說，中國的崛起不是對世界的威脅，也不是對美國的威脅。

記者：特朗普把減少貿易赤字作為一個主要目標，貿易赤字并不一定都是壞事，他對減少貿易赤字是否太過糾結？

龍永圖

龍永圖：我們希望以市場化的方式來看待貿易赤字問題。一般來說，世界上凡是有貿易赤字的國家，產業都比較強大，國家比較富裕，人均消費水平比較高，所以對于全球消費品從最高檔到最低檔都有需求。

實際上，就國際貿易理論而言，國際貿易最大的受益者是進口方，而不是出口方。進口方占據了國際貿易的主動權。它想買哪個國家的產品、想以什么樣的價格買入，基本上都掌握在進口方的手上。那些具有強大貿易赤字的國家常常是在國際貿易舞臺上最有發言權、最有影響力的國家。

美國有這樣大的貿易赤字，主要是美國長期在全球經濟發展中處于領先地位的結果。再加上美國在國際金融方面的主導地位，使得美國貿易處在更有利的地位。

現在中美貿易出現這樣的問題是因為美國的貿易逆差主要反映在與中國的貿易逆差方面。與中國的貿易逆差是一個自然發展的過程。在中國加入世界貿易組織以后，由于放開了貿易經營權，中國貿易的力量突然釋放，所以中國的貿易，特別是出口以每年20%~30%的速度增加。

在出口迅速擴張的情況下，美國作為有強大消費能力的國家，從某種意義上成為中國貿易井噴的受益者，使得美國中低收入群體能夠享受到價廉物美的產品。美國最想推動的農產品出口方面，也能找到像中國這樣巨大的市場。總體上，中美貿易對兩個國家都是很有利的，都是雙方需要的。

現在中美貿易逆差從數字上看起來不好看，我也理解。中國和美國的貿易赤字雖然有歷史發展的邏輯、有市場的邏輯，但畢竟兩國之間長期如此規模的貿易逆差，確實需要解決。我也贊同中國采取一些措施削減貿易逆差。但這必須是一個漸進的過程，必須以市場化的方式來解決。采取行政化的方法或者強硬的貿易政策措施來解決將欲速則不達。

只要中美雙方共同努力，中美之間的貿易赤字是可以逐漸減少的。隨著中國收入群體的增加，特別是中產階級的日漸龐大，中國對于美國中高端產品的需求會越來越大，對美國的進口也會越來越強勁。

此外，中國產業開始升級，對美國中低端產品出口會逐漸減少，被其他新興國家比如越南、巴基斯坦的出口所代替。中國對美國高技術產品的需求越來越多，問題是美國對高科技產品出口采取控制的手段。如果美國能放松對高科技產品的出口管制，美國的出口就會增加25%~40%。總之，還是有解決辦法的，但這需要坐下來商量，大家都要有耐心和真誠的意愿。

記者：從貿易的角度出發，目前中美的貿易爭端是否存在和平解決的可能？

龍永圖：特朗普提出要讓美方減少1000億美元逆差。很少有哪個國家談判代表提出來你要減1000億的貿易逆差，因為這是市場決定的，不是政府定一個指標就可以，但特朗普就是這樣的風格。

當然，這并不是說我們要白給美國1000億美元，是我們要多購買美國1000億美元的產品。現在中國人消費升級，也很需要美國的產品。這也是為什么在牛肉的問題上，過去談判的時候我們從來沒有讓而現在有所讓步的原因，中國現在需要高端消費品。現在我們購買美國的高檔消費品，包括牛肉、農產品、機電產品是完全可能的，老百姓有需求。

對貿易糾紛也好，處理貿易逆差也好，最好的辦法是我們表現出更加開放的態度，采取一些具體的開放市場的措施。

中國入世為什么取得很大的成就？一方面是我們采取了很多改革措施，而這些改革措施是在一個健康的外來壓力背景下采取的。如果我們把這一場中美或者國際經貿關系出現的一些對中國的壓力，轉化成改革或者說加快改革的動力，那可能變成一件好事情。

本刊綜合