住建部：推動(dòng)住房租賃管理?xiàng)l例立法

文/山水

樓市調(diào)控這只“有形之手”將繼續(xù)全力出擊。

近日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部表示，目前正會(huì)同有關(guān)部門積極開展調(diào)研、論證等工作，在充分聽取方方面面的意見和建議的基礎(chǔ)上，抓緊起草相關(guān)法規(guī)草案，積極推動(dòng)住房租賃管理?xiàng)l例立法工作。

住建部：推動(dòng)住房租賃管理?xiàng)l例立法

楊佳燕（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管司副司長(zhǎng)）：加快推進(jìn)住房租賃的立法，我們將配合相關(guān)部門，積極推動(dòng)住房租賃管理?xiàng)l例能夠盡快出臺(tái)。通過條例能夠進(jìn)一步規(guī)范租賃行為，保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益，明確各方的這個(gè)權(quán)責(zé)利，為住房租賃市場(chǎng)的發(fā)展，營(yíng)造一個(gè)良好的法治環(huán)境。

住建部表示，通過立法，將明確租賃當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，建立穩(wěn)定租期和租金等方面的制度，逐步使租房居民在基本公共服務(wù)方面與買房居民享有同等待遇。同時(shí)，還要健全住房租賃監(jiān)管的體制機(jī)制，明確相關(guān)各方的職責(zé)，加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度。

2017年以來，有關(guān)部門連續(xù)出臺(tái)政策，要求各地加快住房租賃市場(chǎng)發(fā)展。

5月，作為我國(guó)第一部明確規(guī)范住房租賃和銷售管理的行政管理法規(guī)，《住房租賃和銷售管理?xiàng)l例》正式開始向社會(huì)公開征求意見。

7月，住建部等9部門聯(lián)合發(fā)布通知，明確在12個(gè)重點(diǎn)城市加快推進(jìn)租賃住房建設(shè)，培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。

8月，國(guó)土資源部又會(huì)同住建部，確定在13個(gè)城市開展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)。

各地政策接連出臺(tái)

2017年，除了相關(guān)主管部門密集出臺(tái)鼓勵(lì)租房市場(chǎng)發(fā)展的新政策以外，7月份以來，北京、上海、鄭州、南京等多地也相繼發(fā)布新政，可以說，這幾個(gè)月成為中國(guó)房地產(chǎn)歷史上租賃政策發(fā)布最密集的月份。

7月，廣州發(fā)布通知，宣布要加快構(gòu)建購(gòu)租并舉的住房體系，推動(dòng)住房租賃市場(chǎng)快速發(fā)展。其中，有關(guān)“租房居民在基本公共服務(wù)方面與買房居民享有同等待遇”的舉措，被許多媒體解讀為“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”。

隨后，從7月一直持續(xù)到9月，佛山、沈陽、無錫、成都、杭州、南京、鄭州、北京、上海等地陸續(xù)下發(fā)通知或規(guī)定，公布了培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的具體舉措。

秦虹（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心主任）：其實(shí)從去年開始，國(guó)務(wù)院就開始發(fā)文件來推動(dòng)這個(gè)購(gòu)租并舉這樣一項(xiàng)制度，今年主要體現(xiàn)在各個(gè)城市層面，地方層面落地的這個(gè)力度比較大。

從各地采取的措施內(nèi)容來看，政策發(fā)力點(diǎn)主要集中在以下幾個(gè)方面：不少地方按照要求，開始建立住房租賃監(jiān)管平臺(tái)，杜絕虛假房源和黑中介等大家普遍反映強(qiáng)烈的問題。目前，杭州、成都等地都已建立這個(gè)平臺(tái)。

同時(shí)，出臺(tái)政策的城市，多數(shù)都在文件當(dāng)中明確提到，要增加租賃住房供應(yīng)規(guī)模。北京、上海等地都已明確拿出部分土地專供作為租賃用地，不得出售。同時(shí)，成都等地還鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)組建租賃公司，加大租賃供應(yīng)規(guī)模。南京、無錫等地更是明確商業(yè)用房可改成租賃住房。

此外，以北京為代表的一些城市，還明確要為承租人提供更多公共服務(wù)，符合條件的甚至可落戶可入學(xué)。

房地產(chǎn)改革新起點(diǎn)：租購(gòu)并舉

住房租賃市場(chǎng)，是房地產(chǎn)市場(chǎng)的重要組成部分，是解決住房問題的重要渠道。近年來，國(guó)家連續(xù)出臺(tái)政策，多管齊下建立購(gòu)租并舉的住房制度，就是要滿足多層次的住房需求。

2015年年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，以建立購(gòu)租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴(kuò)大到非戶籍人口。

2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的若干意見》，全面部署加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)工作。

2016年年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次要求，加快住房租賃市場(chǎng)立法，加快機(jī)構(gòu)化、規(guī)?；赓U企業(yè)發(fā)展。

秦虹：現(xiàn)在我們國(guó)家正在推進(jìn)這個(gè)新型城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化最重要的一項(xiàng)目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，要推動(dòng)在城鎮(zhèn)里務(wù)工就業(yè)的一些人，能夠在城市定居下來，房子肯定是非常重要的一個(gè)支撐條件，所以如果我們租賃市場(chǎng)發(fā)展得好，那么我想有利于推動(dòng)這些在城市里務(wù)工的人員能夠定居下來，這是非常有意義的。

多措并舉 解決住房問題

伴隨購(gòu)租并舉政策的不斷落地，住建部再次發(fā)布意見，支持北京、上海深化發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房試點(diǎn)工作。與此同時(shí)，北京宣布從9月30日開始，實(shí)行《共有產(chǎn)權(quán)住房管理暫行辦法》。共有產(chǎn)權(quán)住房雖然并不屬于租房范疇，但對(duì)于住房市場(chǎng)而言，它與租房都有點(diǎn)類似于交通管控措施里的“分流”，分流購(gòu)房人群：讓買不起房的可以租房，讓有一定支付能力卻買不起商品房的購(gòu)房者購(gòu)買共有產(chǎn)權(quán)住房，從而提早解決住房問題。

在業(yè)內(nèi)人士看來，隨著土地“只租不售”，到居住者“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”，再到“共有產(chǎn)權(quán)住房”政策的推出，2017年的房地產(chǎn)市場(chǎng)，正在經(jīng)歷巨大的改變。

楊佳燕：就是讓住房回歸居住的這么一個(gè)定位，就是落實(shí)中央提出來的，房子是用來住的不是用來炒的，回歸到它居住的本來的屬性，我們想讓大家，讓所有的居民，就是不管是買房和租房，都成為他解決居住問題的一個(gè)重要的渠道，都可以解決他的居住問題。