新農村居民點建設的經濟分析

杜學玲

摘 要：新農村居民點建設是新農村建設中的一項重要內容，對于實現城鄉一體化建設有著非常重要的促進作用。在我國城鄉建設不斷推進的背景下，居民點的建設數量一直呈現出上升的趨勢，但是其中存在的一些問題也逐漸顯現出來。本文主要結合郯城縣紅花鎮新型農村居民點建設為例，然后對農村建設用地規劃和整理進行了深入的分析，希望可以在一定程度上提升農村用地的使用效率。

關鍵詞：新農村居民點；建設；經濟效益；分析

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）08-0251-02

社會主義新農村這一概念，早在上世紀50年代就提出過。上世紀80年代初，我國提出“小康社會”概念，其中建設社會主義新農村就是小康社會的重要內容之一。十六屆五中全會所提建設“社會主義新農村”，則是在新的歷史背景中，在全新理念指導下的一次農村綜合變革的新起點，必將極大地促進農村的發展和建設。2004年農民增收6.8%、糧食增產9%之后，2004年國家又出臺了進一步促進糧食穩定增產、農民持續增收的政策，如加大農業稅、農業特產稅的減免力度，著力建立為農民減負的長效機制[1]。

我國明確提出建設社會主義新農村的重大歷史任務，是實現社會經濟發展以及城鄉一體化發展的必然要求。通過新農村建設，能對目前所面臨的“三農”問題進行合理解決，從而促進我國全面建設小康社會的不斷發展。省政府對新農村建設工作提出了一些重大的決定，要求每一個縣都必須建設示范鎮以及一定數量的示范村。但是因為許多地區的經濟條件比較落后，并且有些地區在地質條件上呈現出一定的復雜性，開展新農村建設具有一定難度。現結合山東省臨沂市紅花鎮談談新農村居民點建設的經濟分析。

山東省臨沂市郯城縣紅花鎮位于山東省最南端，睦鄰江蘇新沂市，轄55個行政村，人口6.8萬人，總面積128平方公里。先后被授予建設社會主義新農村全國典型鄉鎮、山東省綠色優質農產品明星基地、沂蒙番茄之鄉、臨沂市文明村鎮、市新農村示范先進鄉鎮等榮譽稱號。

1 建設新農村居民點的重要性

結合目前的實際情況可以了解到，通過對新農村居民點的有效建設，不僅可以提高農村土地資源的合理使用，并且在一定程度上還能實現農村生產與生態空間之間的有效結合，對于促進農村的進一步發展有著非常重要的意義[2]。

1.1 可以有效改善農村生活條件

農村居住在整體上不具備集中性，基礎設施在建設過程中存在很大的難度，尤其是對于一些偏遠地區而言，農民的出行以及生活都存在著極大的不便。通過對目前農民居住分散性問題的合理解決，不僅農民在醫療和教育方面能得到很大的改善，同時還能進一步減少國家在基礎設施配套上的資金投入力度。

1.2 有利于促進農業經濟的發展

在農村普遍會存在一戶多宅以及宅基地閑置的現象，導致住宅占地面積比較大。通過對農村居民點的有效建設，可以使農民在居住上具有一定的集中型，原宅基地還耕，使農村土地資源的利用效率得到明顯的提升，同時也能進一步拓展農村的農耕面積，使農村可以大力發展集體經濟。由此可以看出，新農村居民點的有效建設，對于促進農村農業經濟發展有著非常重要的意義。

1.3 有利于農村環境的進一步改善

在社會經濟不斷發展的背景下，農村生活水平實現了進一步的改善，但隨之也帶來了一些比較嚴重的環境問題，因為農村居住具有一定的分散性，所以在衛生轉運以及處理過程中也存在著很大的難度。加強農村居民點的建設力度，可以實現農村供電、排污以及環衛等公共設施的有效設置，從而可以實現對農村環境問題的有效解決。

2 實現新農村居民點的經濟建設

2.1 農民政治決策分析

農戶是農村居民點整治中的重要主體之一。在農村居民點整治中，農戶可獲得收益由三部分構成：整治補償費、承包權紅利和轉移勞動收入。其中承包權紅利是指農戶以宅基地作為資本進行投資以獲得未來收益，包括養老金和其他形式的補貼。農戶參與整治的成本主要包括兩方面，一是由于整治需重新搬遷產生的費用；二是農戶在整治前經營土地的機會成本，即農戶原來的農地經營收益。假定農戶的純收益為R，受農戶自身素質、生活環境的影響，農戶的經濟行為往往具有短期性，他們較少考慮長遠的經濟利益或者是潛在收益，更加重視眼前的既得利益。因此，對于農戶可獲得的預期收益及付出的預期成本都折算成現值進行計算。從理性經濟人的假設看，農戶是否進行農村居民點整治取決于總收益同總成本的比較，即純收益R的大小。當R>0時，表示通過整治收益增加，農戶會作出進行整治的決策，反之，則不會進行整治。而整治給農戶帶來的預期收益及付出的預期成本又受到農戶年齡、文化程度以及外部環境等因素的共同影響[3]。

2.2 土地整治企業決策分析

當土地整治企業需要整治的農村居民點面積增加，則要投入更多的生產要素。由于生產方式的轉型以及現階段勞動力成本的增加，土地整治企業在需求各整治面積下對應的最低成本時對于投入要素的組合，是增加資本等其他生產要素，而不是擴大用人規模，并要設法提高現有勞動的工作技能和工作效率。

3 實現新農村居民點建設的有效措施

3.1 對農村居民點整理方式和速度進行合理選擇

因為每個省市的經濟發展水平存在一定的差異，所以，各個地區應該結合實際的發展狀況對農村居民點整理方式和速度進行合理的選擇，通過這種方式才能滿足各個地區居民點建設發展的要求。針對經濟發展水平相對較好的省市，地方政府部門應該受到土地供需矛盾的影響，所以對于建設用地指標有著非常高的要求，可以籌集到較多的資金投入到農村居民點的建設過程中。因為第二以及第三產業對于勞動力有著較強的集中性，農民在收入方面具有明顯的多樣性，農民開始面向城市不斷發展，可以對整體的搬遷道路進行有效選擇。針對于經濟發展相對比較落后的地區而言，可以對建設速度做出相應的調整，可以在目前的基礎上進行降低，對多種建設道路進行合理的選擇。

3.2 對于項目的選址

在新農村居民點建設過程中，居民點建設選擇是其中非常重要的一項內容，在整個建設過程中發揮著十分重要的基礎作用。在項目選址時應該滿足幾點要求：（1）應該將建設地點設置在污染源比較小的地區，并且應該建設在水污染源的上游；（2）建設地點應該與生產勞動地點存在聯系性，并且相互之間不能產生影響因素；（3）當建設地點位于丘陵或者是山丘時，首先應該選擇向陽地段以及通風條件比較好的地段。通常情況下，需要選擇承載能力比較高的地段，比如，穩定的基石、堅硬土或者是比較平坦的中硬土等，選擇地下水位比較深的地段，對于平原地形坡度而言，通常情況下不可以超出10%-15%的地段。

3.3 制定合理的建設設計方案

在居民點建設過程中，規劃設計工作在其中起到了非常重要的作用，針對已經建設的新農村居民點規劃中不可以盲目的照搬城市住宅小區規劃，而是應該結合實際的建設需求和地質條件狀況，保證規劃設計在內容上具備一定的特色，這樣在整個實施的過程中才能具備一定的可操作性。新農村居民點的建設工作與城市住宅小區建設相比具有非常明顯的差異，所以在對設計方案制定的過程中，一定要嚴格遵守因地制宜的基本原則，在保證建設質量的基礎上盡量減少用地面積，對近期建設與遠期發展之間的關系進行合理調節，全面落實統一規劃，從而推進居民點建設工作實現有效的開展。

4 結語

綜上所述，新農村居民點的建設工作在整體上具有明顯的系統性，要想保證居民點建設工作的有效開展，相關政府部門一定要做好相應的引導工作，尊重農民自己的意愿，加大對土地整治過程中資金方面的投入力度，另外，還應該落實好相應的監督工作，保證居民點建設過程中的安全性。對于相關的設計人員而言，需要對建設地點的地質條件進行全面的調查，在對設計方案進行設計的過程中一定要突出地方特色，從而促進新農村居民點建設工作實現有效的開展。

參考文獻

[1]馬懷禮，張欣榮，馬艷.新型農村居民點建設的經濟分析——以安徽省靈璧縣為例[J].當代經濟，2011，（21）：20-22.

[2]張鳳榮，周建，徐艷.黑土區剝離建設占用耕地表土用于農村居民點復墾的技術經濟分析[J].土壤通報，2015，（5）：1034-1039.

[3]宋凱.靜海縣團泊示范鎮建設項目可行性研究[D].天津大學，2014.