推進(jìn)宿州市秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考與對策

陳旭 周一濤 陸亞 李紅波

摘 要：本文介紹了宿州秸稈綜合利用的現(xiàn)狀，分析了秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的問題及原因，探討了如何進(jìn)一步促進(jìn)宿州市秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策和建議。

關(guān)鍵詞：秸稈綜合利用；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；問題；對策

中圖分類號：S38 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）08-0250-01

1 宿州市秸稈綜合利用的現(xiàn)狀

宿州市是黃淮海地區(qū)重要的商品糧供應(yīng)基地、遠(yuǎn)近聞名的果海糧倉，全市耕地面積850萬畝，農(nóng)作物常年穩(wěn)定種植面積1417萬畝，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)主要為糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物，農(nóng)作物秸稈資源十分豐富，年產(chǎn)各種農(nóng)作物秸稈約625萬噸，其中小麥秸稈315萬噸、玉米秸稈200萬噸。

近年來，宿州市高度重視秸稈禁燒和綜合利用工作，投入大量人力、物力、財力，采取“標(biāo)本兼治，疏堵結(jié)合”的工作思路，一方面，在午秋兩季收獲時節(jié)，強(qiáng)化監(jiān)管、群防群控、嚴(yán)防死守；另一方面，努力加大投入，大力推進(jìn)以秸稈基料化、肥料化、飼料化、工業(yè)化等為主的綜合利用，一批以秸稈為原料的秸稈發(fā)電、秸稈沼氣、秸稈固化成型、秸稈食用菌等綜合利用項目相繼建成投產(chǎn)。2017年全市秸稈綜合利用率達(dá)到了89.7%，現(xiàn)有各類秸稈綜合利用企業(yè)80余家，年消耗各類秸稈122萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值26億元，已逐步形成以秸稈粉碎還田為主，秸稈發(fā)電及基料化、肥料化、飼料化、工業(yè)原料化為輔的綜合利用格局。有效緩解了秸稈焚燒及隨處丟棄現(xiàn)象。

2 秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的問題

但從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度，宿州市秸稈綜合利用存在主體偏少、規(guī)模偏小、途徑較窄、附加值較低等問題，現(xiàn)有秸稈綜合利用的途徑和效果很大程度上是依靠行政命令推動、大量基層干部在田間地頭24小時值守等措施取得的，尚不健全以市場為主導(dǎo)的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)體系，良性的可持續(xù)發(fā)展能力不足。當(dāng)前，迫切需要以市場為導(dǎo)向，以科技為依托，創(chuàng)新運行機(jī)制，把秸稈資源利用產(chǎn)出的各種副產(chǎn)品的單獨過程加“環(huán)”組“鏈”，以逐步實現(xiàn)存貯、加工、銷售等各環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接，走秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢。

2.1 還田難

秸稈還田包括直接粉碎還田、堆漚還田、過腹還田、加工有機(jī)肥等方式，需要按照一定的技術(shù)要求操作，否則會影響后期耕種、病蟲害防控及施肥效果，影響下一季的收成。尤其對于當(dāng)前我省大力推廣的秸稈機(jī)械化還田模式，對收割還田所需的機(jī)械設(shè)備、還田技術(shù)、以及還田后播種技術(shù)需要進(jìn)行配套集成推廣。但是部分地區(qū)配套技術(shù)跟不上，秸稈還田的成效還需進(jìn)一步提高。

2.2 收集難

收集的秸稈應(yīng)能滿足企業(yè)的要求。一般情況下，由于秸稈收獲期相對集中，只有使用機(jī)械化收割，才能較好地收集秸稈。但是宿州市機(jī)械化收割水平較低，即使是在政府提供補(bǔ)貼的情況下，購買一臺打捆機(jī)也需要7～8萬元左右，而且性價比不高，一年僅能使用二十天左右，其他時間處于閑置狀態(tài)，所以短期內(nèi)大量快速收集的難度較大。故而目前秸稈收集以人工為主，一人一天大約僅能收運兩畝地秸稈，約為800KG，正常秸稈的收購價格為每噸120～140元左右，不計運輸成本一人一天也僅能獲得100元左右的收入。而且目前隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程不斷加快，各地用工矛盾突出，務(wù)工工資水平有所提高，多數(shù)工種的工資水平都達(dá)到100元/天以上，農(nóng)忙時，由于用工緊張，勞動力價格更高。所以，農(nóng)民經(jīng)比較后認(rèn)為還是打工較劃算，故而不愿意收運出售秸稈。

2.3 存儲難

秸稈收集具有較強(qiáng)的季節(jié)性，要維持秸稈加工企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)，必須有一定的存儲量，但秸稈體積較大，比重較輕，堆放的存儲場所占用土地也較多，一萬噸秸稈，需要10畝的存儲場地。另外秸稈收獲后含水量較高，在打包、堆垛后極容易發(fā)熱、霉變，還需要進(jìn)行防火、防雨、防霉變等設(shè)施投入，投資成本和維護(hù)費用較高，存儲風(fēng)險很大。

2.4 企業(yè)獲利難

由于秸稈比重較輕，而向企業(yè)運輸秸稈的車輛受公路超限超高的限制并不能滿負(fù)荷運輸，造成單位運輸成本加大，秸稈回收的成本不斷上升，以秸稈發(fā)電為例，目前秸稈發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價是每度電0.75元，而以1.3kg秸稈可以發(fā)一度電計算，秸稈回收的成本就已經(jīng)逼近上網(wǎng)電價，企業(yè)僅僅是保本甚至虧本運營，嚴(yán)重制約了絕大多數(shù)秸稈回收利用企業(yè)的良性發(fā)展。

3 思考與對策

3.1 健全組織體系，實現(xiàn)綜合決策高位化

要全面落實國家和省秸稈綜合利用工作部署，成立由市委、市政府負(fù)責(zé)同志為組長的秸稈綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，持續(xù)把秸稈綜合利用作為推動“三農(nóng)”發(fā)展的新引擎，助推環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動力，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新抓手，不斷創(chuàng)新綜合利用工作機(jī)制、獎懲激勵機(jī)制、獎補(bǔ)投入機(jī)制、市場運營機(jī)制，積極引進(jìn)社會資本投入，努力拓展秸稈綜合利用渠道，提高秸稈附加值，大力推動秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化水平。

3.2 抓好秸稈收儲加工企業(yè)的合理布點

要合理規(guī)劃建設(shè)秸稈發(fā)電廠、收儲點等項目，絕不可盲目布點，應(yīng)在考慮本地的秸稈資源狀況、收集半徑和儲運成本的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃，充分論證，合理布點，避免出現(xiàn)秸稈收購半徑加大、收集難度加大及原材料成本上漲的不良競爭局面。宿州市已建成華電宿州、光大靈璧、光大蕭縣、光大碭山4家生物質(zhì)能發(fā)電企業(yè)，裝機(jī)規(guī)模共125MW，建成農(nóng)村沼氣池8萬余口，年可消耗各類秸稈近80萬噸。目前埇橋區(qū)和泗縣在建秸稈電廠各有1座，裝機(jī)規(guī)模均為30MW。

3.3 切實加大政府的扶持力度

一是強(qiáng)化政策扶持。通過稅收優(yōu)惠和貸款政策，解決秸稈利用市場主體的融資困難，減輕秸稈利用企業(yè)的經(jīng)濟(jì)壓力，充分發(fā)揮秸稈利用企業(yè)的秸稈轉(zhuǎn)化能力。對燃煤鍋爐的技術(shù)升級改造給予扶持，以拓寬秸稈利用途徑；二是要加大政府的財政投入。一方面，要加大對秸稈利用企業(yè)的扶持培育力度，努力打造秸稈收貯、秸稈固化、秸稈基質(zhì)等多形式、多層次、高效益的秸稈綜合利用的產(chǎn)業(yè)主體，提高宿州市秸稈的轉(zhuǎn)化利用水平；另一方面，要對于秸稈固化顆粒等末端新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，根據(jù)產(chǎn)品不同來制定不同的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，按秸稈消耗量實行補(bǔ)貼。

3.4 建立合理的市場利潤分配機(jī)制

通過政府主導(dǎo)，市場引導(dǎo)，建立政企聯(lián)合的利潤分配機(jī)制，通過秸稈收儲中心和經(jīng)紀(jì)人等收購模式，壓縮收儲中間環(huán)節(jié)、優(yōu)化儲運方式、提高利用效率，建立合理的利潤分配機(jī)制。在大力推廣機(jī)械田間同步打捆，降低收集成本、提高收集效率的同時，采取政府確定指導(dǎo)定價，并區(qū)分淡、旺季調(diào)整收購價格，提高農(nóng)民收儲的積極性。

3.5 建立健全秸稈收儲體系

要建立健全收儲體系，實現(xiàn)秸稈利用市場化。按照安徽省政府關(guān)于農(nóng)作物秸稈發(fā)電獎補(bǔ)政策，由縣區(qū)政府與秸稈發(fā)電企業(yè)簽訂秸稈使用協(xié)議，及時兌現(xiàn)獎補(bǔ)資金。同時，為秸稈綜合利用企業(yè)搭建橋梁，鼓勵社會組織和個人積極參與農(nóng)作物秸稈收儲運銷各個環(huán)節(jié)，建立健全收儲運銷網(wǎng)絡(luò)。為確保離田秸稈的集中儲存，在每個自然村建設(shè)1個占地面積20余畝的秸稈集中堆放點，縣區(qū)、園區(qū)應(yīng)對每個秸稈集中堆放點給予一定的建設(shè)補(bǔ)貼。

4 結(jié)語

總之，要多舉措推進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，全面提高宿州市秸稈禁燒和綜合利用工作的層次和水平，切實提高宿州市的秸稈綜合利用率，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實現(xiàn)秸稈綜合循環(huán)利用、大氣質(zhì)量持續(xù)改善和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，從而把秸稈綜合利用工作做成得民心、順民意、惠民生的實事、好事而不懈努力。