基于體制機制創新的浙江臺州建設“制造之都”研究

□ 金臺臨

（中共臺州市委黨校，浙江 臺州 318000）

一、問題的提出及其相關研究概述

（一）問題的提出

黨的十九大報告指出：“建設現代化經濟體系，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經濟質量優勢。”而打造具有國際競爭力的制造業，是提升綜合國力、保障國家安全的必由之路。制造業是浙江臺州國民經濟的支柱產業，是創業創新的主陣地，是轉型升級的主戰場。可以說，臺州振興實體經濟的關鍵就是要振興制造業。2016年，臺州將建設“山海水城、和合圣地、制造之都”作為新的城市定位。“制造之都”是臺州的產業定位，這就需要立足于臺州扎實的產業基礎，打造高新高端、智能智慧、集聚集群的產業高地，使其成為“中國制造2025”示范城市，推動臺州經濟再創輝煌。因此，必須抓住供給側結構性改革、建設現代化經濟體系的有利契機，加快完善有利于制造業創新發展的體制機制，努力實現臺州裂變發展。因此，通過分析臺州建設“制造之都”具備的現實基礎、面臨的體制機制困境，著重就如何實現制造業體制機制創新提出科學、合理的觀點和思路，對政府決策和其它地區制造業發展體制機制創新具有一定的借鑒意義。

（二）相關研究概述

對制造業發展的研究，一直是專家、學者所關注和討論的熱點問題之一，也是經濟學研究的一個重要領域，但專門就制造業發展體制機制創新進行研究的文獻不是很多。從國內已有文獻看，普遍認為要建設制造強國，制造業體制機制及相關政策也要進行改革和調整。目前對該領域的研究主要集中在以下幾個方面：一是制造業發展體制機制改革創新的必要性。如“中國制造業體制機制改革與政策調整研究”課題組（2015）認為，原有體系存在各種問題，特別是中國制造業發展環境、發展條件和發展目標的變化，使改革與調整成為制造業良性發展的必需。［1］二是加大政策支持力度，完善政策體系。如“中國制造業體制機制改革與政策調整研究”課題組（2015）認為應從七個方面予以完善：市場競爭政策、金融政策、財政和稅收政策、創新政策、人才政策、中小企業政策、對外開放政策。三是完善相關體制機制。一些學者認為，要完善科技支撐機制、投融資體制等。如譚保羅（2017）認為，重振實體經濟，必先重振激勵體制。四是深化重點領域改革。如陳東琪（2017）認為，應加快要素市場改革，努力提高全要素生產率；加快國企改革、支持民企發展，促進公平競爭；加快財政金融體制改革，為實體經濟提供更好的發展環境。五是全面營造發展環境。付保宗（2013）認為，應進一步調整產業準入退出機制，優化市場競爭環境；懷仁、李建偉（2014）認為，應建立健全抑制經濟泡沫化管控機制，逐步化解房地產風險。

通過對相關文獻的梳理不難發現，學界對制造業發展的體制機制創新做了大量研究。這些研究既有針對全國的也有針對區域的，既有主觀的也有客觀的，并且不斷向更深更廣的方向拓展，尤其是關于完善政策體系的探討全面而深刻，有些研究已引起了決策部門的關注。盡管如此，目前依然存在側重于描述性分析，論證不足；缺乏對體制機制與制造業發展關聯性及內在邏輯關系的深入挖掘等問題，而這些問題亟待破解。

二、臺州建設“制造之都”的現實基礎

（一）制造業基礎扎實，已成為支撐經濟發展的主要力量

制造業的規模和水平是衡量區域經濟綜合實力和現代化水平的重要標志。位于浙江沿海中部的臺州是制造大市，目前，共有制造業市場主體12萬多戶，其中制造業企業近6萬戶，制造業基礎扎實，工業總量規模穩步增長，效益不斷提高，為經濟社會發展提供了強有力的支撐。2016年實現工業增加值1414.03億元，比2015年增長5.6%，規模以上工業增加值894.64億元，比2015年增長8.3%（見圖1）。規模以上工業增加值總量排在前五位的行業是通用設備制造業、電力熱力生產供應業、汽車制造業、醫藥制造業、橡膠和塑料制品業。

圖1 臺州工業增加值（億元）①文中數據如未特別指出出處，均為根據臺州統計年鑒數據整理及相關部門調研所得。

臺州已擁有醫藥產業國家新型工業化產業示范基地、國家汽車零部件出口基地、中國原料藥生產出口基地、中國縫制設備之都、中國閥門之都等51個國家級產業基地；擁有國家高新技術企業499家；74個產品在細分領域國內外市場占有率第一，其中31個產品為國際市場占有率第一。［2］就智能馬桶而言，國內90%的智能馬桶產自浙江，其中又有60%產自臺州。目前，臺州從事智能馬桶整機生產的企業有20多家，其中規模以上企業9家，相關零配件生產企業300多家，行業年產值超20億元，產量占全國總產量一半以上，國內市場占有率達2/3，是我國最大的智能馬桶制造基地，已經形成歐路莎、星星便潔寶、西馬等一批知名品牌。此外，小型農用泵及縫紉機的產銷量均占全國60%以上。截止2017年底，臺州有52家上市公司，其中境內上市49家，境外上市3家，境內上市公司數量在全國地級市排第四。這些上市公司大多是制造類企業。

（二）制造業產品特色鮮明，產業升級步伐加快

臺州是浙江乃至長三角制造業的重要基地，經過多年積累，已形成汽摩配、醫藥化工、家用電器、縫制設備、塑料模具等20多個規模上百億元的塊狀特色經濟。臺州制造業產品工藝精湛且獨具特色，在國際市場中具有較大的比較優勢，深受世界各國的青睞。目前，臺州有2000多種商品銷往世界200多個國家和地區，產業結構及產品結構相對優化。如臺州醫藥產業在許多知名企業中有近10家上市公司，它們之間分工合理，各具特色，呈良性競爭態勢。

近年來，臺州制造業產業升級步伐加快，成效明顯。醫藥產業從原料藥向成品藥轉型，機床工具從傳統數控機床向機器人及成套自動化生產設備轉型，縫紉機從小型家用縫紉機向中大型工業縫紉機轉型，泵閥從小型農用泵和低壓銅閥門向智能供水、智能溫控和系統解決方案轉型，陶瓷衛浴從低端產品向高端產品和智能衛浴（馬桶）轉型。［3］制造業服務水平不斷提升，優勢產業集群競爭力日漸提高。行業中龍頭企業的骨干帶動作用明顯，品牌效應日益增強。通過“浙江制造”產品認證企業10家，在浙江省排第二；“浙江制造”品牌建設試點縣7個，在浙江省排第一。當前，臺州正著力打造“五大千億”規模產業集群，①指千億通用航空產業集群、千億軌道交通產業集群、千億汽車新能源產業集群、千億智能馬桶產業集群、千億現代醫藥產業集群。力促經濟轉型升級，實現跨越式發展。

三、臺州建設“制造之都”面臨的體制機制障礙

盡管臺州制造業發展成就巨大，發展勢頭較好，但在體制機制方面存在的問題仍然制約著制造業的發展。具體包括以下幾個方面：

（一）管理體制不健全

改革開放以來，臺州制造業的快速發展與政府的作用密不可分。政府在不同時期扮演著不同角色，但總體而言，其有效制度供給仍然滯后，工作中還存在一些薄弱環節。

⒈管理方式需進一步創新。政府對制造業的行政干預較多，如對一些項目審批環節多、時間長，導致企業錯過發展商機。職責交叉、多頭執法、重復處罰等現象還時有發生，如有的政府部門中的工作人員借助行政權力“吃、拿、卡、要”，向企業尋租設租，違規收費、攤派，等等。

⒉政策體系需進一步完善。近年來，臺州出臺了不少有利于制造業發展的政策，對制造業發展起到了一定作用，但還缺乏真正管用、有力度、針對性強的政策。政府對不同規模、各類經濟主體還沒有做到一視同仁，不管是在市場準入方面還是在財稅支持方面，政策往往偏向于大企業、大集團，致使中小企業處于“政策失落”的狀態。政府規章制定程序、行政執法行為等還缺乏規范。政府在決策機制建設方面，公正、公開和透明度不夠。與企業信息交流不夠順暢，企業利益表達和利益訴求機制有待完善。

圖2 臺州全市R＆D經費支出（億元）及占GDP比重（%）

⒊投融資體制機制改革需進一步深化。一方面，政府性投融資平臺較少，政府投資能力弱，產業發展平臺等企業協作和區域協作載體建設緩慢。現有市級投融資平臺功能單一、資本總量和現金流不足；另一方面，由于企業協作和區域協作不夠便捷等原因，導致企業家對市場缺乏信心，在臺州投資意愿不強，民間投資增速下降。目前，臺州民間投資占固定資產投資比重雖超過六成，高于浙江省平均水平，但增速仍處于下降狀態。2015年，全市民間投資比上年增長6.69%，增速卻較上年回落9.6個百分點。2016年，全市民間投資比上年增長4.73%，但增速比上年回落約2個百分點，低于全部固定資產投資9.2個百分點（見表1）。

表1 臺州固定資產投資及民間投資情況

（二）區域創新體系有待完善

從廣義上講，區域創新體系應包括企業群、教育、研究、政府、創新服務機構等。近年來，臺州科技創新水平不斷提升，研發經費投入穩步增長，如在2011—2015年的五年間，全市R＆D經費投入逐年增長，從2010年的31.61億元增長到2015年的63.11億元，年均增長10.13%（見圖2）。但與先進地市相比仍有一定差距，在科技發展中還存在著許多需要補齊的短板。

⒈科技創新投入不足。雖然臺州在研發經費上的投入穩步增長，但全社會研發投入仍然不足，科技成果轉化率不高，科技創新環境還需進一步優化。2015年，臺州全社會研發投入63.11億元，占GDP比重1.77%，而浙江省全社會研發投入1000億元，占GDP比重2.33%，臺州明顯低于全省平均水平；臺州企業研發投入50億元，不及杭州、寧波的1/3，在企業技改投入中的占比也不到1/10；臺州9個縣（市、區）每年財政科技投入的總量不到10億元，不及寧波鄞州區和杭州濱江區一個區的投入，差距十分明顯。2016年，臺州全社會研發投入占GDP比重也只有1.85%，在長三角16個核心城市中排第十五位，低于16個核心城市平均水平0.77個百分點。

⒉科技創新平臺數量偏少、實力偏弱。創新平臺和載體滯后于經濟發展的需要。雖然自2007年以來臺州相繼建成了浙江大學臺州研究院、中國科學院臺州應用技術研發與產業化中心、浙江高校產學研聯盟臺州中心等科技創新平臺，極大地促進了公共創新服務能力的提升，［4］但與省內其他地市相比，臺州創新平臺數量還是偏少、實力也偏弱，缺乏國家級高新園區這樣的大平臺，省級高新區僅有兩家（見表2）。大平臺的缺位以及已有創新平臺歸屬關系不同等，已影響到一些方面的統籌協調、資源整合，使得臺州集聚優質創新資源的能力不強。

表2 浙江省國家級高新技術產業開發區及浙江省省級高新技術產業園區

⒊科技人才資源匱乏，研發能力有待增強。臺州在市民平均受教育年限、每萬人中擁有的大專以上學歷人數、高級專業職稱人數、高校在校學生數、大中小學專任教師數等指標上，多居全省11個市的后列。［5］同時，臺州在浙江省的城市規劃中未能納入第一級的4個都市區，只是7個中心城市之一，且城市綜合配套環境不夠高端，高素質人才往往難以在臺州扎根，人才穩定性差，流動性大，人才的總量、質量與打造“制造之都”的需求相比都有較大差距。高層次人才地域和行業分布不夠均衡，“千人計劃”人才市本級和三門縣都僅有1人；行業主要集中在醫藥、機械、新材料等幾個產業。具體而言，研發能力弱，缺乏研究生層次的高等教育人才，高層次領軍人才少；企業的集成創新能力薄弱，缺乏聚焦經濟發展的協同創新能力。

（三）要素市場改革滯后

要素市場改革滯后加上臺州資源環境壓力大，使得資源流向收益更高的非制造業行業，這已成為建設“制造之都”的重要制約因素。

⒈融資成本高。作為國家級小微金融服務改革試點城市，臺州持續改善金融發展大環境，在小微企業金融服務上取得了一定成效，但資金問題一直是制造業企業特別是中小制造業企業成長過程中面臨的主要問題。對制造業企業特別是中小企業而言，銀行審批程序復雜、貸款門檻高以及融資渠道缺乏等都給其融資需求帶來了困擾。資金緊張、需求缺口偏大，“融資難、融資貴”問題一直存在，導致企業產能得不到充分發揮，嚴重制約了中小企業的發展。中小企業實際融資成本普遍達10%左右，有的甚至超過20%。即便如此，不少中小企業仍無法獲得貸款，只能以民間自籌為主，這就加大了中小企業的經營風險和成本。

⒉土地價格維持在高水平。臺州人多地少，人均耕地不足0.48畝，遠低于全國人均水平。雖然近幾年土地出讓價格基本穩定，但也仍然維持在35萬元/畝的高水平上，位居全省前列。由于土地資源稀缺，各地在土地供應上均設置了較高的門檻，而與此同時部分低效企業長期占用寶貴的土地資源閑置不開發，導致資源要素未得到充分利用，用地緊張狀況日益突出。目前，臺州土地取得的初始成本仍然較高，同年租制相比，企業一次性支付土地出讓金獲得土地使用權往往加大了企業的初始投資壓力，特別是一些中小制造業企業的壓力不斷加大。土地的供需矛盾尤其是高地價也是臺州大量制造業企業外遷的主要原因之一。

⒊勞動力成本逐年攀升。員工每年加薪已成常態，近幾年全市規模以上工業企業人均職工薪酬年均增長10%左右，有些企業增長到20%以上。“十二五”末臺州在崗職工平均工資達到57215元，比全省平均水平高10.6%，較臺州“十一五”末增長41.1%。與此同時，求職者對薪酬期望過高及符合崗位要求的應聘者減少，導致用工短缺現象較為嚴重，出現了“用工荒”，不僅是技工、高端人才短缺，連普通工人也較為短缺。

（四）發展環境有待改善

環境是生產力，也是競爭力。近年來，臺州的發展環境在不斷優化，但仍存在諸多問題，公平競爭以及有利于制造業創新發展的制度環境還有待優化。

⒈臺州硬件先天不足，跟不上經濟發展步伐。如基礎設施、公共服務、商務成本、資源要素、人居環境等，與其他地方相比均不具備優勢，城市化適宜度低。就交通而言，每平方公里擁有的公路、鐵路密度不大，路網不健全、公共交通不夠發達，出行欠方便。高速公路密度及每萬人擁有里程數指標均低于全省平均水平 （見表3）。雖然撤地建市20多年，但由于是異地建市，城市基礎設施建設仍然滯后，中心城市首位度不高，對創新要素吸引力不強，對區域經濟的帶動力和輻射力不夠，企業協作和區域協作便捷性不足，影響了企業依托城市經濟的規模化協調發展。

表3 高速公路密度及每萬人擁有里程數

⒉軟環境方面還存在不少短板。政府出臺的有關優惠政策難以完全落實，公共服務公眾滿意度不高，法制環境有待優化，依法行政意識需進一步提升。近幾年臺州發展速度放慢、財政收入下降，特別是在一段時間內，臺州縣市區黨政領導能力以政府有沒有錢、賣出土地的多少來衡量，也直接影響了投資環境，加之辦事效率、審批環節沒有得到根本性的提高和改善，也成為企業外遷和資金外流的一大原因。

四、臺州建設“制造之都”的體制機制創新路徑

（一）體制機制創新與制造業發展的相關性

體制機制從本質上看是社會資源分配的制度安排。《辭海》對體制機制的解釋是，體制是指國家機關、企事業單位在機制設置、領導隸屬關系和管理權限劃分等方面的體系、制度、方法、形式等的總稱。機制原指機器的構造和運作原理，借指事物的內在工作方式。［6］即體制機制都屬于制度的范疇。產業發展與體制機制密不可分。臺州之所以成為制造大市，得益于體制機制創新的先發優勢，但同時也積累了一些矛盾并阻礙了產業的進一步發展。在國內外市場競爭日趨激烈的環境中，打造高定位、高水平、高層次的“制造之都”，需要更加科學的制度安排，需要體制機制進行相應的調整并形成更加有效的促進“制造之都”建設的體制機制，以實現臺州經濟新發展（見圖3）。

圖3 體制機制創新與制造業發展的相關性

（二）體制機制創新的路徑

體制機制創新必須堅定不移地貫徹落實黨的十九大精神，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，不斷增強經濟創新力和競爭力。

⒈實現政府管理創新。加快建立辦事高效、運轉協調、行為規范的體制機制，以提高行政效率。

⑴政府角色定位創新。推動政府職能向創新服務轉變，建設服務型政府。強化政府主動服務企業的意識，圍繞“制造之都”建設，提供及時、優質、高效的服務。重點抓好“放寬、放權、放活”，強化政策制度保障。進一步深化行政審批制度改革，推進行政審批服務標準化建設，加快工業項目審批代理中心建設，減少審批環節，縮短審批流程，加快審批速度，做到 “最多跑一次”，以降低制度性交易成本。政府部門還應當利用“互聯網＋政務”等手段改變政府服務模式、監管模式，切實轉變政府職能。

⑵政府管理方式創新。積極推進行政管理體制改革，按照“法無授權不可為”原則推進依法行政，建立公正透明的行政管理體制。創新行政運行機制，加強信息公開，增加行政法規透明度，進一步做到政務信息公開及時、便民。強化“政府就是服務、服務就是環境”的理念，為“制造之都”建設創造更加優越的投資經營環境。堅決查處違規向企業亂收費、亂罰款、亂攤派等案件，切實維護企業的合法權益。建立工作督查落實機制，保證政策執行規范有效。

⑶投融資體制機制創新。加快推進投融資領域供給側結構性改革，不斷創新和完善投融資體制機制及平臺模式，引領有效投資可持續增長。大力推廣政府和社會資本合作 （PPP）模式，加快PPP項目落地實施。PPP模式不僅是政府與社會資本在公共服務領域、投融資方面的合作，更是轉變政府職能、創新預算管理、公平市場準入、優化資源配置、維護市場統一的體制機制創新和制度創新。具體而言，做大做強各類基金，優化金融服務，鼓勵和激活民間投資；積極推動民間資本進入社會服務、基礎設施等領域，拓寬民間資金向產業資本轉化的有效途徑。

⒉加快科技體制機制創新。發揮科技創新的引領作用，實現臺州從傳統制造向智能制造的轉變，以高品質、高水平、高標準、高層次打造“制造之都”。

⑴深化科技體制改革。加快完善科技與制造業發展深度融合的體制機制，完善支持科技創新的政策體系，堅決掃除阻礙科技創新能力提高的體制障礙。［7］當前，要以推進臺州“科技新長征”為載體，增強核心競爭力。加快構建市場導向的科技成果轉化和產業化機制，進一步打通科技和經濟轉移轉化的通道；完善基礎研究體制機制，落實企業研發費用加計扣除政策，制定并出臺鼓勵企業加大研發投入政策，鼓勵企業創造更多自主知識產權，提升企業核心競爭力；建立健全技術研發投入機制，不斷提高財政對科技創新支持的力度，提高R＆D經費支出及占GDP比重；完善科技評價體系，營造良好的創新氛圍。

⑵加快創新平臺建設。當前，要重點打造“一區一城一廊”區域創新平臺，①一區即國家級高新技術開發區，一城即臺州科技城，一廊即環臺州灣創新走廊。在積極推進國家級高新技術開發區創建工作的同時，加快編制“環臺州灣創新走廊”相關規劃。進一步加強與高校、科研院所的合作，如與浙江大學、中國科學院、清華大學長三角研究院、北航、中國藥科大學等建立科創平臺。加強相關研究院建設，引進高端科創平臺，促進各類高端科創平臺快速增長。高等院校、科研院所的科技人員要與企業開展有效合作，與企業聯合共建企業重點實驗室。謀劃建設臺州科創綜合體，進一步整合全市科創平臺資源，確保科技資源開放共享。

⑶加強科技人才隊伍建設。創新人才工作體制機制，優化人才政策環境，建立良好的人才培養、引進和使用機制，注重發現、挖掘人才。全面優化人才“供給側”，落實好《臺州人才新政三十條》及配套細則，培育高端人才。引領創新發展，打造最優的科技創新生態。推進人才管理改革試驗區建設，大力引進高水平的創新團隊和高精尖缺人才，建立健全現代新型企業家培育機制和產業人才發展體系，培養更多結構合理的科技人才和具有“工匠精神”的臺州工匠，打造一支素質高、搭配合理的人才隊伍。發展人才服務業，加快建設人力資源服務產業園。

⒊大力推進要素市場改革。提高全要素生產率，強化要素保障，著力打破臺州資源要素瓶頸，拓展制造業發展空間，加快制造業轉型升級。

⑴加快金融服務改革創新。臺州制造業以小微企業為主，為此，應深入推進小微企業金融服務改革創新試驗區建設，完善多層次金融組織體系。創新企業還貸、續貸方式和貸款保證方式，提高貸款審貸效率。創新信貸產品和服務，嘗試設立企業融資助保金，引進并扶持擔保行業加快發展，優化企業融資結構。創新融資方式，降低企業融資成本。深化民間投資創新綜合改革試點工作，在改善監管方式的前提下降低準入門檻，加快民間資本進入金融領域的步伐，推動民間金融陽光化。

⑵加快土地制度改革創新，破解企業用地難題。積極創新供地方式，可采取先租后讓、長期租賃、彈性出讓等方式，探索更加適合臺州實際的彈性出讓制度。改變土地出讓金一次性支付的狀況，將企業獲得土地的成本分攤到企業生命周期中。制定工業企業的工業土地、工業廠房分割登記政策，切實降低企業用地成本。建立“以畝產論英雄”的土地利用機制及土地收回機制，提高土地節約集約利用和綜合高效利用水平，拓展用地空間，為培育壯大制造業，推進產業結構調整和轉型創新奠定基礎。鼓勵房地產開發商參與工業地產開發，支持上市公司、行業龍頭企業進行工業地產開發。

⑶深化勞動力市場改革，降低用工成本。一方面，要創新各種手段尤其是大力提高勞動生產率，使勞動生產率的增長速度快于勞動者報酬的增長，形成新的勞動力優勢。在當前勞動力報酬處于上升的形勢下，只有提高勞動生產率，才能創造新的勞動力優勢。［8］加快推進制造業“機器換人”，用先進裝備替換落后的設備來提高生產效率。另一方面，政府有關部門要充分發揮服務、協調、引導和督促作用，探索創新相關政策措施，做好信息服務，引導理性就業。加快制造業產業結構轉型升級，堅持制造業與“互聯網＋”互動，加快智能制造步伐，擺脫制造業對大量低端勞動力的依賴。加大人力資本投資力度，提高勞動者的綜合素質，促進勞動力結構的優化和調整。

⒋進一步創新發展環境。積極營造親商、安商、富商的市場環境，消除體制機制障礙，為“智造之都”建設提供強有力的支撐。

⑴推進區域重大基礎設施網絡建設，加快完善城市功能。既要加強傳統技術設施建設，又要加強新型基礎設施建設，提升基礎設施現代化水平及互聯互通水平。交通設施是經濟發展的命脈，臺州要切實增強補齊交通短板的緊迫感，加快構建海陸空多元立體、便捷通暢的現代化綜合交通體系。積極謀劃一批新項目，不斷凸顯臺州區位優勢，使臺州制造業的發展更加便捷，實現向高端化、智能化、國際化轉型。推進椒江、黃巖、路橋三區相向融合，實現市區一體化發展。打造一批重要區塊，加快完善市區城市功能配置。

⑵創新支持政策，優化市場環境。政府在政策上要支持制造業企業，幫助其輕裝上陣、擺脫困難；在財政上拿出一定資金支持制造業企業，加大對制造業企業技術創新的財政資金支持力度。加快金融體制和信貸制度改革，建立健全政策性融資擔保體系，發揮臺州小微企業信保基金功能，增強金融為實體經濟服務的能力。進一步降低制造業企業的稅費負擔，如降低制度性交易成本和用地、融資等要素資源成本。努力營造適合“制造之都”建設的新環境，創造各種條件使制造業企業有利潤，增強制造業企業的吸引力，以提升臺州的綜合實力。

⑶深入推進“信用臺州”和“法治臺州”建設。信用是市場經濟的基石，作為第二批創建國家社會信用體系建設示范城市，臺州要結合當地實際進行探索創新，加強社會信用體系建設，完善社會征信系統，著力打造“信用臺州”，為建設“制造之都”營造良好的信用環境。深入推進“法治臺州”建設，強化法治思維，嚴格依法行政，打造法治政府。加強對民間投資和知識產權的法律保護，強化對企業誠實守信的監督，為建設“制造之都”營造良好的法治環境。

［1］“中國制造業體制機制改革與政策調整研究”課題組.制造業體制機制改革與政策調整［J］.中國工程科學，2015，（07）：38.

［2］［3］陳亮亮.臺州擁有51個國家級產業基地 邁向臺州質造［N］.臺州商報，2016－10－28.

［4］陳巍.提升科技第一生產力［N］.臺州日報，2016－05－30.

［5］金臺臨.重塑經濟活力與地方經濟發展——以浙江臺州為例［J］.吉林工商學院學報，2015，（01）：39.

［6］辭海（1999年縮印版）［M］.上海辭書出版社，2000.644，3546.

［7］金臺臨.以科技創新為動力 促進民營經濟裂變發展［N］.臺州日報，2017－08－09.

［8］張國慶，林玳玳.勞動報酬的提高必然降低我國勞動力成本優勢嗎——基于2002年以來我國制造業的數據分析［J］.宏觀經濟研究，2016，（09）：104.