ANT視角下“三位一體”農(nóng)合聯(lián)之構(gòu)建
——以浙江臨海為例

□ 徐波波

（中共臨海市委黨校，浙江臨海 317000）

農(nóng)合聯(lián)是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)的簡稱，是我國“三農(nóng)”改革不斷深化的重要標(biāo)志。與個(gè)體農(nóng)戶及一般農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織相比，農(nóng)合聯(lián)在服務(wù)水平、抗風(fēng)險(xiǎn)能力上具有巨大的優(yōu)勢(shì)。盡管農(nóng)合聯(lián)的價(jià)值和作用巨大，但要在實(shí)踐中發(fā)揮其作用并不是一件容易的事情。農(nóng)合聯(lián)的構(gòu)建不但涉及供銷合作社、信用合作社、經(jīng)濟(jì)合作社、土地合作社、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶等各類涉農(nóng)組織和個(gè)人，而且還涉及供銷合作社改革、農(nóng)村金融體制改革、涉農(nóng)部門職能轉(zhuǎn)變等。［1］運(yùn)用行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論研究“三位一體”農(nóng)合聯(lián)的構(gòu)建，可以較好地勾勒出“三位一體”農(nóng)合聯(lián)各行動(dòng)者的利益驅(qū)動(dòng)與行為模式，能夠進(jìn)一步明確“三位一體”農(nóng)合聯(lián)的核心價(jià)值聯(lián)結(jié)點(diǎn)，更加注重非人類因素，明晰“三位一體”農(nóng)合聯(lián)構(gòu)建的重點(diǎn)，及時(shí)解決“三位一體”農(nóng)合聯(lián)構(gòu)建中所產(chǎn)生的問題，從而推進(jìn)農(nóng)村改革與“三位一體”農(nóng)合聯(lián)的發(fā)展。

一、“三位一體”農(nóng)合聯(lián)與行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論

（一）“三位一體”農(nóng)合聯(lián)的內(nèi)涵與浙江實(shí)踐

“三位一體”農(nóng)合聯(lián)，全稱為“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)，是指由農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和各類為農(nóng)服務(wù)組織（企業(yè)）組成的，并將生產(chǎn)供銷信用三重合作功能與三級(jí)合作體系結(jié)為一體且分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互配合的非營利性的社會(huì)組織。農(nóng)合聯(lián)的性質(zhì)是在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，以為農(nóng)服務(wù)為宗旨的非營利性社會(huì)團(tuán)體、平臺(tái)性的服務(wù)組織和會(huì)員共建共享的合作組織，它不是黨政部門，也不是經(jīng)濟(jì)實(shí)體，更不是企業(yè)。［2］

2006年1月，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平在浙江省農(nóng)村工作會(huì)議上提出了農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的構(gòu)想。可以說，構(gòu)建“三位一體”新型農(nóng)村合作體系是習(xí)近平總書記在浙江工作期間親自點(diǎn)題與破題的 “命題作文”。同年12月，浙江省委省政府作出構(gòu)建農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”農(nóng)村新型合作體系的決策部署，并確定18個(gè)“三位一體”農(nóng)村新型合作體系建設(shè)試點(diǎn)縣（市）。經(jīng)過近8年的探索與實(shí)踐，2014年4月，浙江省成為全國供銷合作社改革試點(diǎn)省（全國共4個(gè)）。同年，浙江省確定了7個(gè)縣市區(qū)為農(nóng)合聯(lián)改革試點(diǎn)。2015年9月，浙江省委省政府印發(fā)《關(guān)于深化供銷合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革構(gòu)建 “三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系的若干意見》（浙委發(fā)［2015］17號(hào)），隨后確定浙江省20個(gè)縣市區(qū)為第二批試點(diǎn)。2016年，浙江省委省政府在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，確定在浙江省所有市縣全面構(gòu)建“三位一體”農(nóng)合聯(lián)組織體系。

（二）ANT的理論分析框架

行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論（Actor Network Theory，簡稱ANT）根源于“科學(xué)知識(shí)社會(huì)學(xué)”，①科學(xué)知識(shí)社會(huì)學(xué)（Sociology of Scientific Knowledge，簡稱SSK）是科學(xué)社會(huì)學(xué)的分支，最早在英國發(fā)展起來，以愛丁堡學(xué)派的大衛(wèi)·布魯爾和巴里·巴恩斯為代表。是一種社會(huì)學(xué)分析方法。法國社會(huì)學(xué)家米歇爾·卡龍是較早研究行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論的先驅(qū)之一，他在1986年發(fā)表的《行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)學(xué)——電動(dòng)車案例》中提出了“行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)”概念和理論。其后，約翰·勞在繼承米歇爾·卡龍研究方法的基礎(chǔ)上提出了“異質(zhì)型網(wǎng)絡(luò)”概念和理論。1987年，布魯諾·拉圖爾在吸收并繼承米歇爾·卡龍和約翰·勞相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，在其發(fā)表的《科學(xué)在行動(dòng)：怎樣在社會(huì)中跟隨科學(xué)家和工程》中系統(tǒng)闡釋了行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論。

行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論有三個(gè)核心概念，即行動(dòng)者、異質(zhì)性、轉(zhuǎn)譯。行動(dòng)者是行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的主體，行動(dòng)者的范圍不僅是指有生命的個(gè)體，而且包括無生命的存在或力量。行動(dòng)者包括人類和非人類，后者包含組織、市場(chǎng)、資源、政策、觀念及技術(shù)等要素。異質(zhì)性是指行動(dòng)者在網(wǎng)絡(luò)中的利益取向與行為方式都存在著差異。由于行動(dòng)者的異質(zhì)性，在行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建中就需要對(duì)異質(zhì)要素進(jìn)行簡化和并置。［3］轉(zhuǎn)譯是指行動(dòng)者在追求各自利益的過程中相互作用并建立行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的基本路徑（如圖1）。轉(zhuǎn)譯包括五個(gè)基本環(huán)節(jié)，即問題呈現(xiàn)、利益賦予、征召、動(dòng)員和異議。［4］問題呈現(xiàn)指的是眾多行動(dòng)者中的核心行動(dòng)者將其關(guān)注的問題作為其他行動(dòng)者的共性問題，并使該共性問題成為各行動(dòng)者實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)的必經(jīng)之點(diǎn)即 “強(qiáng)制通行點(diǎn) （Obligatory Passage，簡稱OPP）”。利益賦予則是核心行動(dòng)者穩(wěn)定其他行動(dòng)者和強(qiáng)化共性問題過程中的手段，其最終目的是明確各行動(dòng)者在網(wǎng)絡(luò)中所能獲得的利益及路徑。征召則是指其他行動(dòng)者對(duì)于核心行動(dòng)者所提出的利益賦予及其路徑予以認(rèn)可接受并成為聯(lián)盟者。動(dòng)員是指核心行動(dòng)者成為整個(gè)行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的代表人，對(duì)其他網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)者具有一定的管理權(quán)力，同時(shí)對(duì)整個(gè)行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定承擔(dān)維護(hù)義務(wù)。異議是行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)在運(yùn)行過程中，行動(dòng)者對(duì)一些關(guān)鍵問題的認(rèn)同達(dá)不成一致，進(jìn)而影響行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性。

圖1 行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)譯過程

二、“三位一體”農(nóng)合聯(lián)構(gòu)建中的行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)分析

（一）臨海概況及其數(shù)據(jù)來源

臨海地處浙江中部沿海，是國家級(jí)歷史文化名城，國務(wù)院確定的首批沿海開放城市之一，全國股份合作制經(jīng)濟(jì)的發(fā)祥地之一，全國第一家農(nóng)民專業(yè)合作社誕生地。有14個(gè)鎮(zhèn)，5個(gè)街道，1053個(gè)村，人口119萬，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人口103萬。2006年12月，臨海成為全省18個(gè)“三位一體”農(nóng)村新型合作體系建設(shè)試點(diǎn)縣（市）之一。2015年10月，臨海成為全省第一批20個(gè)縣市區(qū)探索“三位一體”農(nóng)合聯(lián)改革試點(diǎn)之一。2016年7月，全省“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在臨海召開。本文調(diào)查對(duì)象為臨海市鎮(zhèn)兩級(jí)“三位一體”農(nóng)合聯(lián)（市級(jí)1個(gè)，鎮(zhèn)級(jí)19個(gè)）。主要采取實(shí)證方法，通過3個(gè)途徑獲取資料：一是對(duì)臨海市級(jí)和19個(gè)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)合聯(lián)運(yùn)行情況做現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查；二是對(duì)臨海19個(gè)鎮(zhèn)（街道）60個(gè)聯(lián)合會(huì)會(huì)員進(jìn)行問卷調(diào)查（合計(jì)發(fā)放問卷調(diào)查表60份，回收60份，剔除不符合要求的問卷2份，獲得有效問卷58份）；三是從臨海農(nóng)業(yè)、農(nóng)辦、供銷、民政、財(cái)政、稅收、工商等部門獲取數(shù)據(jù)。

（二）“三位一體”農(nóng)合聯(lián)構(gòu)建中的行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)主體及基本路徑

⒈“三位一體”農(nóng)合聯(lián)構(gòu)建中的行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)主體與強(qiáng)制通行點(diǎn)。“三位一體”農(nóng)合聯(lián)構(gòu)建中的行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)主體包括政府、農(nóng)民專業(yè)合作社及其聯(lián)合社、供銷合作社及其聯(lián)合社、涉農(nóng)企業(yè) （龍頭企業(yè)）、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)、貸款擔(dān)保公司、農(nóng)技站、其他組織或個(gè)體等。各主體的強(qiáng)制通行點(diǎn)即“相信通過構(gòu)建‘三位一體’農(nóng)合聯(lián)能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，并且每個(gè)主體都能以此實(shí)現(xiàn)各自的利益。”由“三位一體”農(nóng)合聯(lián)的行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)主體和強(qiáng)制通行點(diǎn) （如圖2）可以看出，各行動(dòng)者為實(shí)現(xiàn)各自的目標(biāo)必須在“三位一體”農(nóng)合聯(lián)構(gòu)建中排除各自的障礙。

⒉“三位一體”農(nóng)合聯(lián)構(gòu)建中建立行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的基本路徑。一是“三位一體”農(nóng)合聯(lián)構(gòu)建中的問題呈現(xiàn)。在“三位一體”農(nóng)合聯(lián)構(gòu)建中，行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)中的核心行動(dòng)者是政府和供銷社。在問題呈現(xiàn)階段，政府和供銷社通過自身所具備的先天優(yōu)勢(shì)確定核心行動(dòng)者的地位，呈現(xiàn)其關(guān)注的問題并作為其他行動(dòng)者的共性問題以吸引其他行動(dòng)者，進(jìn)而使各行動(dòng)者為實(shí)現(xiàn)自身利益必須經(jīng)過強(qiáng)制通行點(diǎn)。

當(dāng)前，在“三位一體”農(nóng)合聯(lián)構(gòu)建過程中，各行動(dòng)者自身還存在許多必須解決的問題，主要有：⑴各級(jí)政府。其主要面臨如何推進(jìn)“三農(nóng)”工作特別是如何有效提高農(nóng)民的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等問題。⑵農(nóng)民專業(yè)合作社及其聯(lián)合社。與農(nóng)民專業(yè)合作社及其聯(lián)合社的形成一樣，農(nóng)產(chǎn)品效益低、生產(chǎn)成本高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等仍是農(nóng)民專業(yè)合作社及其聯(lián)合社在參與“三位一體”農(nóng)合聯(lián)行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)需要解決的問題。⑶供銷合作社及其聯(lián)合社。經(jīng)過60多年的發(fā)展，供銷合作社及其聯(lián)合社除了存在與其他社會(huì)組織服務(wù)職能重疊，自身服務(wù)內(nèi)容較單一，服務(wù)對(duì)象較少等同樣的問題外，還存在為農(nóng)服務(wù)能力弱的問題，而這些問題是其參與“三位一體”農(nóng)合聯(lián)行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)必須解決的問題。⑷涉農(nóng)企業(yè)，包括龍頭企業(yè)。近年來，隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，大量商業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，涉農(nóng)企業(yè)不斷涌現(xiàn)，特別是形成了一些龍頭企業(yè)。但對(duì)于上述企業(yè)而言，農(nóng)產(chǎn)品來源的不可控性是其在發(fā)展過程中所面臨的主要問題之一，而加入“三位一體”農(nóng)合聯(lián)行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)是解決此問題的重要途徑。⑸專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。對(duì)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)來說，參與“三位一體”農(nóng)合聯(lián)行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)是為了更好地解決貨源不穩(wěn)定和銷售渠道單一兩大難題。⑹金融機(jī)構(gòu)。金融機(jī)構(gòu)包括農(nóng)商銀行、各類商業(yè)銀行、資金互助社、貸款擔(dān)保公司等。對(duì)于上述金融機(jī)構(gòu)而言，破解業(yè)務(wù)品種單一、效益低、集中于城市且服務(wù)三農(nóng)能力較弱等問題是其參與 “三位一體”農(nóng)合聯(lián)行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵所在。⑺涉農(nóng)擔(dān)保公司。近年來，涉農(nóng)擔(dān)保公司發(fā)展迅速，涉農(nóng)擔(dān)保公司的出現(xiàn)主要是破解融資難問題。涉農(nóng)擔(dān)保品管理不合理和承保盈利低一直困擾著涉農(nóng)擔(dān)保公司，因此，這也是其參與“三位一體”農(nóng)合聯(lián)行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的主要?jiǎng)右颉＂剔r(nóng)技站。當(dāng)前，地方農(nóng)技站普遍存在著農(nóng)技服務(wù)手段落后、農(nóng)技推廣資金投入較少、農(nóng)技推廣人員不足等問題，這些問題顯然是農(nóng)技站參與“三位一體”農(nóng)合聯(lián)行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)所期望解決的問題。⑼其他組織或個(gè)體包括農(nóng)村綜合服務(wù)社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)資公司等。其他組織或個(gè)體面臨的最大問題是其服務(wù)對(duì)象相對(duì)單一、為民服務(wù)能力較弱，而其加入“三位一體”農(nóng)合聯(lián)行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)則是解決這些問題的重要途徑。

圖2 “三位一體”農(nóng)合聯(lián)行動(dòng)者與強(qiáng)制通行點(diǎn)

二是 “三位一體”農(nóng)合聯(lián)構(gòu)建中的利益賦予。利益賦予是核心行動(dòng)者穩(wěn)定其他行動(dòng)者和強(qiáng)化共性問題的手段，其目的是運(yùn)用各種 “策略”以確保各行動(dòng)者克服阻礙和實(shí)現(xiàn)各自利益。正如布魯諾·拉圖爾所指出的：“我們需要?jiǎng)e人幫助我們把一個(gè)斷言轉(zhuǎn)變成事實(shí)，……最容易的辦法就是以迎合這些人的明確興趣的方式裁剪客體”。［5］在“三位一體”農(nóng)合聯(lián)構(gòu)建中，利益賦予是指將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的責(zé)任、決策權(quán)力、政策方針和各類資源下放給作為核心行動(dòng)者的政府，將“三位一體”農(nóng)合聯(lián)的體制建設(shè)與發(fā)展戰(zhàn)略權(quán)力賦予所有的行動(dòng)者主體特別是農(nóng)民專業(yè)合作社及其聯(lián)合社、供銷合作社及其聯(lián)合社以及各類金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)而使他們?cè)凇叭灰惑w”農(nóng)合聯(lián)構(gòu)建和發(fā)展過程中發(fā)揮作用。

在“三位一體”農(nóng)合聯(lián)行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)中，各行動(dòng)者的利益賦予分別是：⑴各級(jí)政府。在其他行動(dòng)者主體的共同努力下，確保方針政策及各類資源的有效供給，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并兌現(xiàn)服務(wù)“三農(nóng)”的承諾。⑵農(nóng)民專業(yè)合作社及其聯(lián)合社。他們被賦予的利益是降低生產(chǎn)成本，破解融資難問題，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，增強(qiáng)與其他行動(dòng)者的協(xié)作能力，最終提高收益。⑶供銷合作社及其聯(lián)合社。有效發(fā)揮橋梁作用，促進(jìn)政府與農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的溝通，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，提升公共服務(wù)水平，從而成為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。⑷涉農(nóng)企業(yè)包括龍頭企業(yè)。增強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品來源的控制能力，拓寬市場(chǎng)銷售渠道，降低經(jīng)營成本，從而實(shí)現(xiàn)利潤的最大化。⑸專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。在其他行動(dòng)者主體的配合下，獲得穩(wěn)定可靠的農(nóng)產(chǎn)品貨源和銷售渠道，從而拓展市場(chǎng)并實(shí)現(xiàn)利潤的提升。⑹農(nóng)商銀行、各類商業(yè)銀行、資金互助社、貸款擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu)。對(duì)于上述金融機(jī)構(gòu)而言，其利益賦予的最終結(jié)果都是為了實(shí)現(xiàn)利益的最大化，但在具體利益賦予上卻有不同之處。比如農(nóng)商銀行及各類商業(yè)銀行被賦予的利益是拓展業(yè)務(wù)品種，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展并實(shí)現(xiàn)利益的最大化。⑺涉農(nóng)擔(dān)保公司。破解承保盈利低的問題，從而實(shí)現(xiàn)利潤的最大化。⑻農(nóng)技站。加大農(nóng)技推廣的深度與廣度，真正服務(wù)于“三農(nóng)”，促進(jìn)農(nóng)民增收。⑼綜合服務(wù)中介組織。擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象范圍，提高為民服務(wù)能力，從而實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。

三是“三位一體”農(nóng)合聯(lián)構(gòu)建中的征召。征召是“三位一體”農(nóng)合聯(lián)構(gòu)建中的重要一環(huán)。通過利益賦予，相關(guān)行動(dòng)者已成為“三位一體”農(nóng)合聯(lián)的潛在對(duì)象。因此，如何使相關(guān)行動(dòng)者并置在一起并形成一個(gè)有序運(yùn)行的有機(jī)整體將成為重要工作，而“三位一體”農(nóng)合聯(lián)中的征召則是為完成該項(xiàng)工作。

在“三位一體”農(nóng)合聯(lián)構(gòu)建中，中央政府通過戰(zhàn)略指引和制度供給征召各級(jí)地方政府和農(nóng)業(yè)主體。如國務(wù)院辦公廳制定出臺(tái)了《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》，要求地方政府創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大新型農(nóng)業(yè)主體，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)做到適度規(guī)模經(jīng)營。［6］為響應(yīng)中央政府征召，2015年9月，浙江省委省政府制定出臺(tái)了《關(guān)于深化供銷合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革構(gòu)建“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系的若干意見》（浙委發(fā)［2015］17號(hào)），臨海市委市政府制定出臺(tái)了 《臨海市關(guān)于深化供銷合作社與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革構(gòu)建“三位一體”農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織體系的實(shí)施方案》《臨海市涉農(nóng)部門部分職能轉(zhuǎn)移實(shí)施方案》，用以指導(dǎo)“三位一體”農(nóng)合聯(lián)構(gòu)建，尤其是進(jìn)一步推進(jìn)供銷合作社的綜合改革。同時(shí)，各級(jí)政府則征召本轄區(qū)范圍內(nèi)的其他行動(dòng)者主體，承擔(dān)為民服務(wù)工作，通過財(cái)政扶持、各類政策優(yōu)惠等方式進(jìn)一步鞏固行動(dòng)者主體的穩(wěn)定性，而其他行動(dòng)者對(duì)于核心行動(dòng)者所提出的利益賦予與路徑予以認(rèn)可接受并成為聯(lián)盟者。比如農(nóng)商銀行為響應(yīng)政府征召，創(chuàng)新 “豐收小額貸款卡”“助農(nóng)保”“農(nóng)源保”“有為青年創(chuàng)業(yè)貸”等金融產(chǎn)品，率先推出了“村級(jí)金融便利店”“流動(dòng)銀行”等平臺(tái)并開設(shè) “銀村通”“惠農(nóng)通”等服務(wù)。又如供銷合作社為響應(yīng)政府征召，制定了臨海市供銷農(nóng)村電商項(xiàng)目計(jì)劃。當(dāng)然，在此階段，其他行動(dòng)者主體之間也在進(jìn)行相互征召。比如供銷合作社與專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)接受農(nóng)民專業(yè)合作社及其聯(lián)合社的征召，按照臨海農(nóng)民專業(yè)合作社及其聯(lián)合社對(duì)購銷的要求，組建 “臨海市綠色山海農(nóng)產(chǎn)品配送中心”“桔鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品配送中心”“農(nóng)家匯”等經(jīng)營服務(wù)實(shí)體，開設(shè)名優(yōu)特農(nóng)副產(chǎn)品展示廳、銷售點(diǎn)等對(duì)外宣傳窗口，形成了“公司＋農(nóng)民專業(yè)合作社＋基地＋網(wǎng)絡(luò)配送”一條龍服務(wù)體系。

四是“三位一體”農(nóng)合聯(lián)構(gòu)建中的動(dòng)員。米歇爾·卡龍認(rèn)為，動(dòng)員階段標(biāo)志著一個(gè)行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的初步完成。在此階段，核心行動(dòng)者成為整個(gè)行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的代表，對(duì)其他網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)者具有一定的管理權(quán)力，同時(shí)對(duì)整個(gè)行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定負(fù)有維護(hù)義務(wù)。此時(shí)，作為核心行動(dòng)者的地方政府和供銷社上升為合作經(jīng)濟(jì)組織合作發(fā)展網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟的代表人。

在“三位一體”農(nóng)合聯(lián)構(gòu)建過程中，上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府推進(jìn)“三位一體”農(nóng)合聯(lián)構(gòu)建的動(dòng)員是通過晉升考核機(jī)制和問責(zé)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)的，以此避免下級(jí)政府選擇性推進(jìn)工作。比如臨海市委市政府制定出臺(tái)了 《臨海市關(guān)于深化供銷合作社與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革構(gòu)建 “三位一體”農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織體系的實(shí)施方案》，用以促進(jìn)整個(gè)供銷合作社綜合改革和“三位一體”農(nóng)合聯(lián)的構(gòu)建。對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社及其聯(lián)合社和涉農(nóng)企業(yè)的動(dòng)員，主要是要求其生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)化，運(yùn)作規(guī)范化，經(jīng)營向規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。對(duì)于金融機(jī)構(gòu)的動(dòng)員，主要是要求其加快合作金融體系建設(shè)，深化農(nóng)民資金互助社合作；擴(kuò)大普惠金融覆蓋面，推進(jìn)農(nóng)合聯(lián)會(huì)員信用建設(shè)，建立并完善農(nóng)合聯(lián)會(huì)員征信系統(tǒng)；加快農(nóng)合聯(lián)擔(dān)保服務(wù)機(jī)制建設(shè)，不斷完善農(nóng)信擔(dān)保公司運(yùn)行機(jī)制和管理機(jī)制。此外，相關(guān)農(nóng)業(yè)部門還及時(shí)梳理各自的職能，將部分社會(huì)服務(wù)職能轉(zhuǎn)移劃歸到農(nóng)合聯(lián)，從而有效提高農(nóng)合聯(lián)的綜合服務(wù)能力；市財(cái)政局調(diào)整相關(guān)的農(nóng)業(yè)政策實(shí)施方式和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式，深入探索農(nóng)合聯(lián)如何有效承擔(dān)和發(fā)揮轉(zhuǎn)移過來的職能并形成一套有效的運(yùn)行機(jī)制。對(duì)于涉農(nóng)擔(dān)保公司的動(dòng)員，主要是要求其加快 “農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織保險(xiǎn)服務(wù)共同體”的建立與運(yùn)行。對(duì)于農(nóng)技站的動(dòng)員，則主要是通過政府和上級(jí)主管部門所下達(dá)的任務(wù)要求其履行自身職能。對(duì)于其他組織或個(gè)體的動(dòng)員，則通過稅收、政策優(yōu)惠、精神激勵(lì)等方式調(diào)動(dòng)其參與的積極性并對(duì)此加強(qiáng)管理。

五是“三位一體”農(nóng)合聯(lián)構(gòu)建中的異議。異議是行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)保持穩(wěn)定性的最大障礙，是行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建初步完成后所面臨一個(gè)重要問題，也是行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建是否成功的重要環(huán)節(jié)。“三位一體”農(nóng)合聯(lián)必須排除行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)中各行動(dòng)者的異議，才能達(dá)到合作發(fā)展的目的。比如農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社是由多個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合發(fā)展而來的，一般都會(huì)制定統(tǒng)一的生產(chǎn)銷售標(biāo)準(zhǔn)并希望社員遵循執(zhí)行。而對(duì)于社員而言，放棄原來的生產(chǎn)銷售習(xí)慣而采用新的生產(chǎn)銷售標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)成本和風(fēng)險(xiǎn)的增加，這就引起了舊的生產(chǎn)銷售習(xí)慣與新的統(tǒng)一的生產(chǎn)銷售標(biāo)準(zhǔn)之間的異議。在調(diào)查中，許多農(nóng)民專業(yè)合作社往往在遵循執(zhí)行了聯(lián)合社制定的生產(chǎn)銷售統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)后，其生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品比原來更加難以實(shí)現(xiàn)價(jià)值，這也導(dǎo)致了更多的合作社在執(zhí)行聯(lián)合社生產(chǎn)銷售統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)時(shí)產(chǎn)生抵觸心理，無形中增大了聯(lián)合社在未來發(fā)展中的管理難度。

當(dāng)然，異議的出現(xiàn)有許多因素，這主要是由行動(dòng)者的異質(zhì)性所決定的，但具體來說主要?dú)w結(jié)于行動(dòng)者地位不平等和信息不對(duì)稱。正如前文所述，一個(gè)行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)架原則和基礎(chǔ)是各行動(dòng)者之間的平等性。然而，在實(shí)踐中，政府和供銷社作為核心行動(dòng)者，其對(duì)整個(gè)農(nóng)合聯(lián)的構(gòu)建及發(fā)展擁有較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和控制權(quán)，其他行動(dòng)者往往依附于供銷社或政府而采取相應(yīng)的行動(dòng)策略。顯然，這種不平等性使得農(nóng)合聯(lián)中的其他行動(dòng)者在對(duì)未來機(jī)遇的把握上處于劣勢(shì)，從而加大了“三位一體”農(nóng)合聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的不穩(wěn)定性。比如調(diào)查中有3家聯(lián)合社共11家農(nóng)民專業(yè)合作社在擴(kuò)大規(guī)模過程中損失慘重。之所以如此，其根源在于聯(lián)合社加入農(nóng)合聯(lián)后，經(jīng)過調(diào)查與評(píng)估，農(nóng)合聯(lián)建議聯(lián)合社及社員擴(kuò)大生產(chǎn)某種農(nóng)產(chǎn)品或種植某種農(nóng)產(chǎn)品，社員在聽取聯(lián)合社的建議后，加大某種農(nóng)產(chǎn)品的種植面積或加大某農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)量，結(jié)果卻產(chǎn)生了一些不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)，造成了農(nóng)產(chǎn)品無法有效實(shí)現(xiàn)價(jià)值的后果，進(jìn)而導(dǎo)致了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。在實(shí)踐中，聯(lián)合社對(duì)于這種損失一般會(huì)進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和心理安撫，其中產(chǎn)生的費(fèi)用由聯(lián)合社承擔(dān)，而農(nóng)合聯(lián)不直接承擔(dān)損失后果。但這樣的結(jié)果會(huì)造成聯(lián)合社及社員在今后的發(fā)展中會(huì)非常謹(jǐn)慎地采納或執(zhí)行農(nóng)合聯(lián)的決策與建議，這在很大程度上會(huì)對(duì)農(nóng)合聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定造成不利影響。

（三）結(jié)論

⒈運(yùn)用行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論解析“三位一體”農(nóng)合聯(lián)的構(gòu)建具有較大的力度。“三位一體”農(nóng)合聯(lián)的構(gòu)建蘊(yùn)含著一個(gè)以政府和供銷社為核心行動(dòng)者，吸收多個(gè)異質(zhì)行動(dòng)者所聯(lián)結(jié)的行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)。各行動(dòng)者通過農(nóng)合聯(lián)的強(qiáng)制通行點(diǎn)，在解決自身發(fā)展問題的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了各個(gè)行動(dòng)者的目標(biāo)，即“三位一體”農(nóng)合聯(lián)的構(gòu)建過程就是各行動(dòng)者利益逐步實(shí)現(xiàn)的過程。

⒉政府和供銷社要轉(zhuǎn)變?cè)凇叭灰惑w”農(nóng)合聯(lián)行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)中的職能。前者主要從地方政府過多干預(yù)農(nóng)合聯(lián)運(yùn)行的行為中進(jìn)行轉(zhuǎn)變，并將金融、財(cái)政、稅收等相關(guān)涉農(nóng)部門的職能與農(nóng)合聯(lián)相重疊或相沖突的職能進(jìn)行劃歸。后者則主要通過供銷社綜合改革，在將農(nóng)產(chǎn)品營銷、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)民信箱等職能劃歸農(nóng)合聯(lián)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步梳理并劃歸職能，避免出現(xiàn)農(nóng)合聯(lián)無法有效整合資源，服務(wù)鏈被割裂，組織協(xié)調(diào)難度增高以及規(guī)模效益不佳等問題。

⒊“三位一體”農(nóng)合聯(lián)行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)。由于行動(dòng)者的異質(zhì)性、信息的不對(duì)稱性及外部因素的不確定性，“三位一體”農(nóng)合聯(lián)行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)會(huì)面臨著重構(gòu)與解體的問題，為此，“三位一體”農(nóng)合聯(lián)網(wǎng)絡(luò)成員應(yīng)采用合理有效的方式和手段不斷調(diào)整自身的行為，進(jìn)而共同維護(hù)“三位一體”農(nóng)合聯(lián)行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然，在“三位一體”農(nóng)合聯(lián)運(yùn)行當(dāng)中，當(dāng)農(nóng)合聯(lián)自身無法通過內(nèi)部制度和激勵(lì)解決行動(dòng)者出現(xiàn)的問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)允許適當(dāng)引入外部力量，即運(yùn)用行政力量進(jìn)行管理。

⒋建立地位平等、信息對(duì)稱和利益共享的共贏機(jī)制是行動(dòng)者中的人類與非人類互動(dòng)的前提。為此，作為核心行動(dòng)者的政府和供銷社應(yīng)當(dāng)在利益賦予階段充分考慮其他行動(dòng)者的利益訴求及相互之間的差異性，同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)機(jī)制中探求可持續(xù)的利益共享目標(biāo)，以此確保“三位一體”農(nóng)合聯(lián)網(wǎng)絡(luò)中的行動(dòng)者共同合作發(fā)展。

三、加快推進(jìn)“三位一體”農(nóng)合聯(lián)構(gòu)建的對(duì)策

（一）把握方向，明確農(nóng)合聯(lián)的身份和職能

1.明確“三位一體”農(nóng)合聯(lián)構(gòu)建的總方向。在臨海“三位一體”農(nóng)合聯(lián)構(gòu)建過程中，應(yīng)當(dāng)以《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā) ［2015］11號(hào)）、《關(guān)于深化供銷合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革構(gòu)建 “三位一體”農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)體系的若干意見》（浙委發(fā)［2015］17號(hào)）為指導(dǎo)性文件，同時(shí)按照浙江省委省政府的部署和要求并結(jié)合臨海實(shí)際，明確總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)。

2.明確農(nóng)合聯(lián)的法律身份。農(nóng)合聯(lián)是在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，以為農(nóng)服務(wù)為宗旨的社會(huì)團(tuán)體，實(shí)行農(nóng)有、農(nóng)治、農(nóng)享。農(nóng)合聯(lián)為非營利性社會(huì)團(tuán)體，由民政部門注冊(cè)登記，接受農(nóng)村工作綜合部門管理。換言之，農(nóng)合聯(lián)不是工商登記的“聯(lián)合社”，也不是政府性質(zhì)的行政事業(yè)單位，而是在民政部門注冊(cè)登記的非營利性社會(huì)團(tuán)體。但對(duì)于農(nóng)合聯(lián)的法律身份目前并沒有明確，建議在修訂《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》時(shí)作出明確規(guī)定。

3.劃清政府與市場(chǎng)的邊界。農(nóng)合聯(lián)所承擔(dān)的不是行政管理職能，而是涉農(nóng)服務(wù)事項(xiàng)。因此，在農(nóng)合聯(lián)的構(gòu)建和發(fā)展中應(yīng)保持農(nóng)合聯(lián)的“本色”，避免農(nóng)合聯(lián)帶有濃厚的“官辦”色彩。因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中，帶有濃厚“官辦”色彩的社會(huì)團(tuán)體將在很大程度上影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體尤其是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的信任度，進(jìn)而影響農(nóng)合聯(lián)的組織凝聚力和生命力。

（二）抓住核心，健全三大服務(wù)體系

1.健全“三位一體”農(nóng)合聯(lián)供銷服務(wù)體系。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和“電商換市”戰(zhàn)略，積極對(duì)接阿里“千縣萬村”計(jì)劃，建立臨海電商服務(wù)中心等實(shí)體電商平臺(tái)。做好臨海本土農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上營銷，健全線上線下合作體系，加強(qiáng)“三張網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)。

2.健全“三位一體”農(nóng)合聯(lián)生產(chǎn)服務(wù)體系。科學(xué)劃分涉農(nóng)部門的行政管理、公共服務(wù)、經(jīng)營性服務(wù)三大職能，臨海要在首批劃轉(zhuǎn)的“四大職能”（農(nóng)民信箱、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品營銷、農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)指導(dǎo)）的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理清各自的職能，做到成熟一個(gè)劃歸一個(gè)。

3.健全“三位一體”農(nóng)合聯(lián)金融服務(wù)體系。加快合作金融體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)民資金互助社合作，探索并形成跨產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民資金互助合作機(jī)制；建立并完善“三位一體”農(nóng)合聯(lián)會(huì)員征信系統(tǒng)，加快“三位一體”農(nóng)合聯(lián)擔(dān)保服務(wù)機(jī)制建設(shè)，不斷完善農(nóng)信擔(dān)保公司運(yùn)行機(jī)制與管理機(jī)制；加快“農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織保險(xiǎn)服務(wù)共同體”的建立與運(yùn)行，從而降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。

（三）理清思路，營造三大氛圍

1.平臺(tái)搭建氛圍。積極打造農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)中心、農(nóng)民技能培訓(xùn)中心、農(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心“四大市級(jí)中心”平臺(tái)，通過搭建平臺(tái)，確保載體到村、服務(wù)到戶，不斷帶動(dòng)臨海相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)平臺(tái)創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)資源的有效整合和利用。

2.服務(wù)指導(dǎo)氛圍。根據(jù)浙江省對(duì)“三位一體”農(nóng)合聯(lián)為民服務(wù)的定位，臨海要積極落實(shí)“一鎮(zhèn)一社一品一服務(wù)”的要求，在19個(gè)鎮(zhèn)（街道）建立基層“三位一體”農(nóng)合聯(lián)服務(wù)支撐機(jī)構(gòu)，結(jié)合每個(gè)區(qū)域的特色開展專業(yè)化、專一化的服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社和聯(lián)合社、基層供銷合作社、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、大型家庭農(nóng)場(chǎng)及其他相關(guān)服務(wù)的組織和個(gè)人加入到臨海“三位一體”農(nóng)合聯(lián)當(dāng)中，從而形成產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)合發(fā)展。

3.部門聯(lián)動(dòng)氛圍。各級(jí)農(nóng)合聯(lián)應(yīng)自覺接受涉農(nóng)部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理；農(nóng)業(yè)相關(guān)部門要及時(shí)梳理各自的職能，將部分社會(huì)服務(wù)職能轉(zhuǎn)移劃歸到農(nóng)合聯(lián)；市財(cái)政局要調(diào)整相關(guān)的農(nóng)業(yè)政策實(shí)施方式和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式，探索并形成一套有效的運(yùn)行機(jī)制；市供銷社要強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)，將自身職能改革與“三位一體”農(nóng)合聯(lián)構(gòu)建緊密聯(lián)系在一起；農(nóng)商銀行應(yīng)建立與“三位一體”農(nóng)合聯(lián)合作機(jī)制，做好對(duì)農(nóng)民資金互助社、農(nóng)民資金互助會(huì)的服務(wù)支持工作。

（四）建立機(jī)制，確保五項(xiàng)保障落到實(shí)處

1.完善“三位一體”農(nóng)合聯(lián)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。要根據(jù)新情況、新問題、新趨勢(shì)，不斷完善“三位一體”農(nóng)合聯(lián)各項(xiàng)管理制度、組織體制、組織機(jī)構(gòu)、示范章程、民主決策機(jī)制，等等，從而形成行之有效的“三位一體”農(nóng)合聯(lián)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。

2.建立相互聯(lián)系機(jī)制。在“三位一體”農(nóng)合聯(lián)構(gòu)建過程中，上下各級(jí)政府、供銷社、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局等職能部門要加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)溝通，實(shí)時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)反映工作中出現(xiàn)的問題，制定防控措施，以確保“三位一體”農(nóng)合聯(lián)構(gòu)建順利推進(jìn)。

3.建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。市、鎮(zhèn)兩級(jí)定期召開工作例會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)，及時(shí)解決工作中遇到的難題，通力合作，協(xié)同推進(jìn)。

4.建立指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制。市級(jí)相關(guān)部門要根據(jù)“三位一體”農(nóng)合聯(lián)在發(fā)展過程中所處各階段的特點(diǎn)和所存在的問題，積極主動(dòng)下基層加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)，幫助基層及時(shí)解決農(nóng)合聯(lián)構(gòu)建過程中出現(xiàn)的問題和困難。

5.建立人才引進(jìn)機(jī)制。地方政府要支持并肯定“三位一體”農(nóng)合聯(lián)在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展與服務(wù)“三農(nóng)”上發(fā)揮的作用，加大“三位一體”農(nóng)合聯(lián)專業(yè)工作人員引進(jìn)力度，舉辦各類培訓(xùn)班，建立并完善“三位一體”農(nóng)合聯(lián)專兼職工作人員激勵(lì)機(jī)制，有針對(duì)性地吸納各類 “三農(nóng)”人才，形成一套行之有效的人才引進(jìn)機(jī)制。

［1］［2］中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于深化供銷合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革構(gòu)建“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系的若干意見［Z］.2015—09—18.

［3］Bruno Latour.Reassembling the Social：An Introduction to Actor－Network－Theory［M］.New York：Oxford University Press，2005：9－11.

［4］HARDY C A，WILLIAMSS P.E －governmentPolicyand Practice：A Theoretical and Empirical Exploration of Public E－procurement ［J］.Government Information Quarterly，2008， （25）：155－180.

［5］布魯諾·拉圖爾.科學(xué)在行動(dòng)：怎樣在社會(huì)中跟隨科學(xué)家和工程［M］.劉文旋，鄭開譯.東方出版社，2005.185.

［6］國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見［Z］.2015—07—30.