新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程進(jìn)行時(shí)

張翠翠

4月13日，山東省人民政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于下達(dá)2018年省重點(diǎn)項(xiàng)目名單的通知》，共有110個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目入選。目前，一批重大項(xiàng)目已陸續(xù)開(kāi)工。

4月25日下午，記者從省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組推進(jìn)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省重大辦”）了解到，聚焦“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”和“放管服”、高層次人才、重大基礎(chǔ)設(shè)施三大支撐，“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程協(xié)調(diào)推進(jìn)體系的工作方案”已下發(fā)，顯示了深入貫徹全面展開(kāi)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的“砥礪決心”與“緊迫的責(zé)任感”。

一批重大項(xiàng)目開(kāi)工，濟(jì)南先行

“優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目就是明天先進(jìn)的生產(chǎn)力。”省重大辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近期，各地正以坐不住、等不起、慢不得的緊迫感和責(zé)任感，創(chuàng)新運(yùn)用工程推進(jìn)的辦法，以一個(gè)個(gè)重大項(xiàng)目，推動(dòng)全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的全面起勢(shì)。

作為山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的先行先示區(qū)，濟(jì)南有不少大工程位列110個(gè)重大項(xiàng)目。

其中，濟(jì)南市濟(jì)濼路穿黃隧道工程（全長(zhǎng)4.8公里）、濟(jì)南繞城高速公路二環(huán)線東環(huán)段工程（主線全長(zhǎng)23.6公里）、濟(jì)南至泰安高速公路 （高速公路56公里）、濟(jì)南至青島高速公路改擴(kuò)建項(xiàng)目（高速公路309公里）、濟(jì)南至青島高速鐵路 （正線307公里）、濟(jì)南綠地山東國(guó)際金融中心（IFC）項(xiàng)目（總建筑面積43萬(wàn)平方米）、齊魯制藥有限公司生物技術(shù)藥物產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項(xiàng)目（年產(chǎn)抗腫瘤制劑160萬(wàn)支）等均在列。

就在去年12月1日，濟(jì)南黃河隧道（濟(jì)濼路穿黃隧道）項(xiàng)目開(kāi)工。這是關(guān)系濟(jì)南新規(guī)劃的“命脈工程”。其位于濟(jì)南市中軸線濟(jì)濼路濼口浮橋下游約100米處，全長(zhǎng)3.7公里，南起濼口南路，依次下穿二環(huán)北路、繞城北高速、南岸大堤、黃河、北岸大堤，北至鵲山水庫(kù)，在邯濟(jì)鐵路西側(cè)接309國(guó)道。

這將是目前國(guó)內(nèi)最大直徑的盾構(gòu)隧道，也是黃河上第一條公鐵合建的隧道，隧道盾構(gòu)段長(zhǎng)2519米，設(shè)計(jì)雙管雙層，上部為雙向6車(chē)道公路，下部為軌道交通M2線。是名副其實(shí)的“黃河第一隧”。

按照計(jì)劃，穿黃隧道建設(shè)工期約為45個(gè)月，預(yù)計(jì)在2021年10月份竣工驗(yàn)收并通車(chē)。

十大產(chǎn)業(yè)集群：新產(chǎn)業(yè)培育龍頭，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)

“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展既是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)所在，也是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)在必然。”今年2月22日，山東省委書(shū)記劉家義在山東省全面展開(kāi)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程動(dòng)員大會(huì)上講，“我們規(guī)劃的十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，符合習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于四個(gè)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)的重大判斷，涵蓋了一二三產(chǎn)業(yè)，涉及我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、潛力產(chǎn)業(yè)，代表了先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展方向。”

其中，10大產(chǎn)業(yè)集群分為新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)兩大方面，涵蓋了新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、現(xiàn)代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康五個(gè)新興產(chǎn)業(yè)；高端化工、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、精品旅游、現(xiàn)代金融服務(wù)五個(gè)產(chǎn)業(yè)屬于傳統(tǒng)改造升級(jí)形成的產(chǎn)業(yè)。

新興產(chǎn)業(yè)是培育發(fā)展新動(dòng)能、贏得未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在。有關(guān)新興產(chǎn)業(yè)的培育，要以核心企業(yè)、行業(yè)龍頭為帶領(lǐng)，加速高新產(chǎn)業(yè)集群的形成。

作為高端裝備制造產(chǎn)業(yè)的“新名片”和引領(lǐng)世界高速列車(chē)科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“火車(chē)頭”，國(guó)家高速列車(chē)技術(shù)創(chuàng)新中心有著不一般的身份：它是由國(guó)家科技部、國(guó)資委批復(fù)并推動(dòng)建設(shè)的第一個(gè)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心。今年開(kāi)工建設(shè)的中車(chē)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，總投資60億元，主要建設(shè)軌道交通車(chē)輛系統(tǒng)集成國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、高速磁浮實(shí)驗(yàn)中心和高速磁浮試制中心等。項(xiàng)目建設(shè)將大大提升我國(guó)高速列車(chē)的研發(fā)能力和裝備水平。

在提及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)時(shí)，劉家義說(shuō)，“要推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提層次、強(qiáng)實(shí)力，要拿出更大氣魄、動(dòng)用更多資源，加快原有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，要統(tǒng)籌推進(jìn)鋼鐵、石化等產(chǎn)業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，向高端化、集群化、基地化、綠色化發(fā)展。

例如，我省地?zé)捫袠I(yè)規(guī)模大，但絕大多數(shù)企業(yè)只搞了個(gè)原油進(jìn)口加工和成品油出口，實(shí)際上就是“來(lái)料加工”，以巨大的環(huán)境污染、安全隱患、土地消耗等為代價(jià)，賺了一點(diǎn)點(diǎn)加工費(fèi)而已。劉家義強(qiáng)調(diào)，必須從理念到模式來(lái)一個(gè)徹底的變革，加快煉化一體化，使原油進(jìn)口入園后，從煉油向開(kāi)發(fā)生產(chǎn)下游產(chǎn)品延伸，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，將原油“吃干榨盡”。這樣，既減少多次運(yùn)輸中的轉(zhuǎn)損耗，又降低運(yùn)輸成本；既減少安全、生態(tài)環(huán)境隱患，又節(jié)約土地等資源，形成大規(guī)模現(xiàn)代化生產(chǎn)，大幅度提高附加值。同時(shí)，還要化解過(guò)剩產(chǎn)能，優(yōu)勝劣汰，為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展騰出空間。

重大辦研究制定“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程協(xié)調(diào)推進(jìn)體系的工作方案”

為促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程戰(zhàn)略的推進(jìn)，目前山東省已成立省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程。該領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)推進(jìn)辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)“重大辦”），設(shè)在省發(fā)展改革委。建立聯(lián)席會(huì)議制度，除領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位外，吸收有關(guān)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)、高等院校的專(zhuān)家學(xué)者參加，定期研究解決重大工程推進(jìn)中的問(wèn)題。

近日，《建立新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程協(xié)調(diào)推進(jìn)體系的工作方案》印發(fā)公布。該方案聚焦“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)和“三大支撐”，運(yùn)用工程化的辦法，建立“統(tǒng)分結(jié)合、責(zé)權(quán)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的協(xié)調(diào)推進(jìn)體系。

推進(jìn)中，強(qiáng)調(diào)要做到四個(gè)突出：一是突出高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持質(zhì)量第一，效益優(yōu)先，防止“剜在籃子就是菜”、低水平重復(fù)建設(shè)；二是突出統(tǒng)籌結(jié)合，堅(jiān)持全省“一盤(pán)棋”，防止相互封閉、相互割裂；三是突出項(xiàng)目支撐，堅(jiān)持聚焦聚力重大項(xiàng)目，防止泛泛談、空對(duì)空；四是突出環(huán)境優(yōu)化，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、行業(yè)協(xié)同、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)主體、智庫(kù)支持”，防止責(zé)任不清，邊界不明。

總體架構(gòu)上，對(duì)“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”推進(jìn)體系，逐一構(gòu)建“6個(gè)1”的推進(jìn)體系。即“1名省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，1個(gè)專(zhuān)班推進(jìn)，1個(gè)規(guī)劃引領(lǐng)，1個(gè)智庫(kù)支持，1個(gè)聯(lián)盟（協(xié)會(huì)）助力，1只（或以上）基金保障。對(duì)“三大支撐”，逐一建立“3個(gè)1”的推進(jìn)體系，即：1名省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，1個(gè)專(zhuān)班推進(jìn)，1套政策保障。

推進(jìn)機(jī)制上，建立“一月一專(zhuān)題匯報(bào)、一季一視頻推進(jìn)、一年一評(píng)估總結(jié)”的推進(jìn)機(jī)制。保障機(jī)制上，特別強(qiáng)調(diào)各牽頭部門(mén)加強(qiáng)對(duì)各市的統(tǒng)籌指導(dǎo)，強(qiáng)化與智庫(kù)、協(xié)會(huì)、基金及有關(guān)部門(mén)溝通銜接，聚焦重大項(xiàng)目，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。省財(cái)政廳、國(guó)土廳、金融辦、統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門(mén)要在強(qiáng)化財(cái)政資金扶持、緩解土地制約難題、提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力、健全檢測(cè)通報(bào)制度等方面，強(qiáng)化務(wù)實(shí)舉措，加大推進(jìn)力度。省重大辦將加強(qiáng)與各專(zhuān)班的有效銜接，強(qiáng)化對(duì)重大工程整體推進(jìn)的跟蹤分析和督促檢查。