河南文化產業園項目建設困境破解探析

摘 要：發展文化產業是轉變經濟發展方式的重要途徑。通過對文化產業園項目建設困境的深入調查和系統分析，明確指出投資方和地方政府在投資環境、利益格局、發展理念方面存在的差異是造成項目建設困境的主要原因，提出了優先優化投資環境、保持政策連續性、平等合作實現共贏的三大策略，以此破解在轉變經濟發展方式、推進文化產業發展進程中的發展困境。

關鍵詞：文化產業；文化投資；文化產業園

早在2012年，黨的十八大就已經提出要加快轉變經濟發展方式，國家“十二五”規劃明確提出以轉變經濟發展方式為主線，堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。推動文化產業發展就是轉變經濟發展方式可替代的新興產業，而建設“文化產業園”項目即是文化產業發展的重要形式之一。河南作為文化資源大省，建設“文化產業園”項目，有利于提升河南文化產業的核心競爭力，有利于發揚和傳承傳統中原文化、促進資源的有效配置，有利于助推河南“打造華夏歷史文明傳承核心區”和“加快構筑全國重要的文化高地”建設。因此，近年來河南各地積極開展文化產業園建設，鄭州的綠博園、開封的清明上河園、焦作的太極文化產業園等如雨后春筍，方興未艾。

一、文化產業園項目建設成功案例

從省內來看，結合中原文化特色，河南在文化產業項目方面有很多成功案例。如開封打造的“清明上河園”，以宋代畫家張擇端的寫實名畫《清明上河圖》為藍本，按照“營造法式”為建設標準，以宋朝市井文化、民俗風情、皇家園林和古代娛樂為題材，以游客參與體驗為特點而創意投建的文化主題公園，集中再現原圖風物景觀的大型宋代民俗風情游樂園，再現了古都汴京千年繁華的勝景。而焦作溫縣在陳家溝的太極文化發源地規劃的“太極文化產業園”項目，則以陳家溝古村落為根，順勢而為，投資建設陳家溝古村復建、河洛古鎮、太極養生小鎮三個主題項目，通過懷藥田園、藝術聚落、生態林地、自然水系構筑生活與旅游的空間網絡，將打造一個以中式養生為特色的休閑、旅游、養生目的地。河南還有著名的河洛文化、漢字文化、姓氏文化、根親文化、三商文化、禮儀文化、圣賢文化、詩詞文化、武術文化、戲曲文化等等。在文化產業發展方面，河南還有很大的開發空間，應該堅定文化自信和發展信心。

放眼國內，如江西景德鎮投資建設的古窯民俗博覽區，以傳承陶瓷文化為依托，以古窯廠舊址為平臺，通過“移建復原明清古建筑群、復建古窯群、古窯復燒”等一系列文化創意項目，集文化博覽、陶瓷體驗、娛樂休閑、產品銷售為一體，用景觀再現陶瓷歷史，用景觀傳播陶瓷知識，使文化資源和旅游產業深度融合，用陶瓷文化推動產業發展和經濟繁榮，形成了文化遺產保護傳承和文化產業創新發展的比翼雙飛，實現社會效益和經濟效益相統一，是“活化”文化遺產的生動典范。

從國外成功經驗來看，如風靡全球的美國迪士尼主題公園，被很多研究者形容為“在快樂文化背后附加上了完整的商業文化，是一個產業不斷發展、擴充、升級的商業運作體系”。迪士尼公司不僅開發主題公園，還通過開發動漫卡通片、建立迪士尼商店銷售品牌衍生產品、出版連環畫和雜志等方式，在世界范圍內進行知識產權交易，形成了緊扣市場的巨大生產鏈，帶動了一個席卷全球的龐大產業，取得了豐碩的商業價值。其文化產品的價值通過開發衍生產品而反復得到體現，文化產業鏈的延伸使投資收益得到延伸，實現了價值最大化。

二、“文化產業園”項目發展困境及剖析

通過對多個文化產業園項目的實地考察和向投資建設方的深入了解得知，幾年來，這些文化產業園項目在前期規劃、可行性研究、立項批復、落地建設過程中，往往陷入規劃反復修改、定位不斷調整的怪圈，形成項目無法落地的困境，不同程度地影響了經濟發展方式轉變的進程。項目之所以存在落地瓶頸，主要存在以下三大共性問題。

（一）投資環境制約

經過多年發展，河南各地的文化產業雖然初具規模，但經濟結構中主體產業所占比重偏低，“核心層”和“外圍層”所占的比重和總量偏低。項目規劃地的基本投資環境特別是新興的互聯網信息服務、與居民生活密切相關的文化休閑娛樂服務和其他文化服務的外圍層所占比重太小。形成了“核心”不夠核心，“主體”達不到主體的局面，直接影響了當地文化產業的規模。有的地方項目開發3～4年，區域內的吃住行等配套設施仍不完善，無法滿足游客需要，無法向外來的投資方提供一個營造溫馨便捷的投資環境。因此，需進一步采取措施，推動加大網絡文化服務、旅游文化服務、文化藝術商務代理服務以及廣告和會展文化服務等新興文化產業的發展，給招商引資營造溫馨方便的投資環境。部分地方政府仍然存在急功近利問題，不注重經濟發展環境的提升和基礎配套設施的完善。

（二）利益格局差異

政府與引進的投資商投資目的存在偏差。項目所在的地方政府往往將發展一個項目社會效益放在首位，著重考慮拉動本地本區域經濟增長、帶動就業、保護環境等問題，希望投資商更多地偏重公益性建設。招商引資著重考慮的是“招”得來和“引”得進，對“商”的利益和“資”的利潤考慮較少，這是長期以來以GDP為主要考核指標致使地方政府形成的政績觀所決定的。而項目的投資開發企業，往往把經濟效益放在首位，希望政府多給予政策上的支持，如政府補貼、地價優惠等，尤其看重短期經濟效益，喜歡短平快的開發方式，投入巨資希望盡快見到效益，在實現文化產業發展的同時實現經濟效益最大化。尤其是國企，重點考慮年度利潤目標完成情況，賬面要“好看”，這是長期以來以“年度利潤”作為主要考核指標對國企尤其是國企領導人的考核機制所決定的。甚至有的地方行政領導往往“新官不理舊賬”，不能“一任接著一任干，一張藍圖繪到底”，而投資企業手拿資金卻“不見兔子不撒鷹”，總怕地方政府“關門打狗”。由于利益鴻溝和理念落差，最終形成項目發展瓶頸。

（三）發展理念滯后

一方面大力提倡傳統文化保護，宣傳自己的項目可以讓人民“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”。但另一方面，在傳統文化的保護和傳承上，無論是文化產業園開發，還是特色小鎮建設，對文化的傳承一直處于低谷。很多地方政府提出要大力開發當地的文化遺產，其實“開發”是個帶有野蠻色彩的詞匯。世界上沒有一個國家和地區，對自己的文化遺產使用“開發”一詞，聯合國用的是“利用”，我國香港和臺灣地區用的是“活化”。一些地方政府忙于“開發”文化遺產，目的就是希望從文化遺產中“開發”出錢來。他們忘了文化遺產最需要的是保護和傳承。在考察焦作溫縣陳家溝東溝舊址改造項目時發現，復建措施“人為”因素重、“自然”體驗少。舊址民居群落中甚至混雜有外露的現代鋼架結構建筑，舊集市改造中過多使用水泥仿古結構，沒有充分體現傳統建筑原貌，某種意義上失去了太極和陳家溝的文化特征，無法重建原生態的生活體驗。在發展理念上，很多項目建設方尤其是地方政府，沒有認識到“深度游”的發展趨勢，沒有洞察出市場越來越傾向于有地方獨特個性或者時代文化特點的文化旅游發展方向。在區域項目規模和數量上，品種少、模式單一，無法深度吸引游客。地方特色產品不突出，無法形成“回頭客”效應和鏈條經濟，發展潛力及競爭力不強。

三、推進文化產業園項目建設的思路與對策

（一）筑巢引鳳，創造良好投資環境

地方政府要視外來投資者為“上帝”，以人為本，誠信服務。以親商、安商的真情，以誠意、誠信的舉動，實實在在地幫助外來投資企業排憂解難，做到來一家、安一家，在親商安商的基礎上，吸引更多的外來投資。著重改善投資環境，為外來投資者搭建方便、快捷、優質服務的平臺。真正把交通、能源、通訊、城市、開發區等基礎設施建設配套搞好，同時著力改善投資軟環境，依法保護外來投資者的合法權益，進一步規范和公開政務管理，認真兌現和落實國家關于文化產業開發的優惠政策，讓外部資金看到利益、看到前途。

（二）政策穩定，一張藍圖繪到底

一個大的項目從醞釀、研究、立項、審批到開工、建設、投產達效，沒有一個3～5年的周期不可能完成，一個好的藍圖、規劃往往也需要好幾屆領導班子傳承接力才能實現。因此，無論是決策者還是后任執行者必須樹立大局觀念、長遠觀念，“功成不必在我任期、功名不必歸我所有”，多干一些打基礎、利長遠的大事，多做一些功在當代、利在千秋的實事。有些事情是前任提出來的、前任安排部署的，只要項目論證、產業規劃確定無誤，無論換幾任行政領導，都要“一任接著一任干，一張藍圖繪到底”，決不能隨意更改、半途而廢。

（三）定向定點，實現合作雙贏

按照優勢互補、平等互惠的原則，有針對性地定向定點開展合作，不但具有較強的針對性和實效性，而且可以大大節約招商引資的成本。地方政府要瞄準本地的文化資源優勢，做到讓外來資金放放心心進來、安安心心住下，長期發揮作用，以文化產業帶動地方經濟。投資方要充分發揮文化策劃能力和資金優勢，設身處地幫助地方政府謀劃好發展藍圖，把文化產業園這一文旅地產項目做好，讓國家支持文化產業發展的政策和國有資金充分發揮效能。共同努力，將合作項目定得準、干得好、見到效。

綜上所述，只有首先優化投資環境、保持政策連續性，文化產業園項目建設才能“平等合作、實現共贏”，各地才能避免重沓覆轍，徹底解決在轉變經濟發展方式、推進文化產業發展進程中遇到的共性問題，從而有效推進河南“打造華夏歷史文明傳承創新區”，成功構筑“全國重要的文化高地”，使中原更加出彩。

作者簡介：

李淑華，女，經濟師，原任河南日報大河傳媒資訊策劃有限公司副總經理，現任河南省文化產業投資有限責任公司（河南省文投）計劃財務部主任。民盟河南省委“文化工作委員會”委員，長期從事文化傳媒、文化產業投資相關工作。