上海小三線建設職工住房保障研究

韓佳

摘 要：上海小三線建設是三線建設決策的組成部分，其選址位于皖南、浙西等地，1965至1988年間共有七萬余人次離開上海，遠赴安徽等地參與上海小三線建設。這部分上海職工的住房保障問題值得關注。文章主要討論職工在安徽和小三線調整回遷之后職工在上海的住房保障。小三線建設初期，住房緊張，職工通過借宿民房，建造“干打壘”式房屋進行解決；建設中期，職工人數增加，開始修建職工宿舍；建設后期，小三線調整回遷，通過企業自籌、政府補貼、銀行貸款等方式為職工修建住宅，住房問題基本得到妥善解決。

關鍵詞：上海小三線；職工宿舍；住房保障

20世紀60年代，在緊張的國際形勢下，中共中央、中央軍委、國務院和毛澤東提出了加強備戰、鞏固國防的戰略部署，在安徽南部和浙江西部山區建設起來的以生產常規兵器為主的后方工業基地。上海小三線建設從1965年選點籌建開始，到1988年調整結束的24年間，逐漸發展成為全國各省市、自治區小三線中門類最全、人員最多、規模最大的一個軍工生產為主的綜合性后方工業基地。因此，上海小三線建設在全國范圍內具有代表性和特殊性。

一、上海小三線職工在安徽的住房保障

上海小三線1965年基建開始，到1972年基本結束，但各個小三線廠基建結束時間早晚不一。因戰備需要，小三線的生產、生活用房遵循“靠山、分散、隱蔽”的方針，在單體外形和單體群的排列上，要符合鄉土化、民房化、村落化的要求。[1]在基建時期，鮮有小三線單位能修建真正意義上的職工宿舍，許多職工就住在土坯房或者借住在當地老鄉家中，住宿條件很差。“我們晚上借住在老百姓的家里。山區的老百姓生活困苦，我們住過牛棚、羊棚，打著草鋪，睡到半夜，蛇、蟲、老鼠等爬過來都是不稀奇的。剛開始我們指揮部就在一座祠堂里辦公、住宿?！盵2]1965年前后奔赴皖南進行基建任務的小三線職工們的住宿條件非常艱苦，這在許多小三線親歷者的口述當中都能夠找得到佐證。難以想象，在那樣艱苦的條件下，職工們不但要完成每天的勞動任務，又要克服生活中的種種困難，無疑是對職工們體力與耐力的雙重考驗。

1966年開始，職工們陸續從上海到安徽，職工人數增加，許多小三線單位向二二九指揮部報告，希望能夠增加資金修建簡易職工宿舍，滿足職工的住房需求。針對這一問題，1966年9月，二二九工程指揮部在文件（86）滬指（張計）字第90號文件中對生活用房定額做了明確規定：全廠生活用房，以每人11平方米計算，其中家屬宿舍占全廠總人數的15%，每戶平均為30平方米，計4.5平方米；單身宿舍占全廠總人數的85%，每人4平方米，計3.40平方米。[3]文件除了對家屬宿舍及單身宿舍的面積定額作出規定外，還對房屋結構、層高及開間、墻身處理、屋面、樓面、粉刷及油漆、水電等等都作了詳細規定。

隨著基建任務的完成，部分小三線廠開始投產，職工大量增加，原先按照職工人數85%建造的職工宿舍已經無法滿足增加職工的住房要求，這是現實又急需解決的問題。1970年前后，隨著職工人數的增加，各個小三線單位向上級有關單位反映后方住房緊張，住宿條件差，職工家屬宿舍急需新建、擴建的上海檔案館藏檔案非常多，這也從側面反映出這一時期小三線職工住房條件急需改善。

面對這一問題，1970年，市革委會工交組向市革會請示：“在建廠時家屬宿舍時按職工人數百分之十五建造的，已不能滿足需要，八一二指揮部提出還需建一千八百二十七戶、五萬四千八百十平方米，每平方米造價按四十五元計算，需投資二百四十七萬元，擬列入一九七一年小三線投資計劃。”[4]經過多方面的協商合作，上海小三線職工關于增建宿舍的要求得到市革會的關注和重視，上海市革會從資金上給予支持，職工們生活中的許多問題得以解決，住房開始增加，住宿條件得到了很大的改善。

1980年，后方輕工公司所屬的十個小三線單位在基建計劃增撥投資中都將修建家屬宿舍納入該年的計劃當中緩和住房緊張的局面。在1981年的工作總結中我們可以看到，整個上海小三線，“在解決職工的住房方面，上海市和五機部去年總共安排投資五百二十二萬，加上有關局批撥和企業自籌建設部分，實際施工面積達七萬八千平方米，八一年內竣工并可交付使用四萬七千平方米，其中家屬宿舍四萬三千平方米，可供一千零二十八戶職工家屬遷入新居?！盵5]從這樣的統計數據可看出，僅1981年小三線為修建職工家屬宿舍的資金投入與修建面積，基地管理局為了小三線的后勤保障作出了許多實質性的工作和努力。

二、上海小三線職工回滬后住房保障

1978年黨的十一屆三中全會后，黨和國家逐漸把工作重心放到經濟建設上來。上海小三線對其產品結構適時作出調整，實行軍品、民品生產相結合的方式。從1980年開始，由于國家壓縮國防經費，軍工生產任務急劇下降，民品生產項目一時接不上，這給后方基地生產帶來了很大困難；與此同時，后方基地長期存在而未能解決的職工生活方面的各種實際問題也更加突出。

盡管后方基地管理局在改善職工生活環境，解決職工生活困難方面傾注了大量的心血，但由于小三線單位地處皖南山區，交通不便，信息閉塞，生產成本過高，工廠效益日益下滑等，使得后方矛盾日漸凸顯，夫妻分居，子女教育，青年婚姻，民品生產，住房緊張等問題雖得到改善，但無法根本解決，職工的不滿情緒越來越濃烈。 從1984年開始，上海小三線開始進入調整交接時期，采用“收、交、關、改、撤”五種方法區別處理全部上海小三線企事業單位；上海小三線職工和家屬中原從本市動員去的部分原則上可回本市郊區落戶；由征地進廠的安徽當地農民擬請安徽省就地安置。[6]

整個上海小三線后方涉及職工57000余人，職工家屬16000余人，職工組成成分多樣，情況復雜，調整回遷并不容易，需要考慮的因素很多，例如回遷職工的就業、戶口、工作編制、住房保障，職工子女入學等等，都是上海方面亟待解決的問題。

為了妥善安置小三線職工，上海市委、市政府根據國務院關于三線調整的有關政策，經過多方協商，滬皖雙方最終確定了 7 萬多名職工和家屬的去留問題?？偟脑瓌t是：“凡是從上海招收和調入到小三線單位的職工，原則上由上海方面安置。凡是從安徽招收和調入到小三線單位的職工，原則上由安徽方面安置。凡是從外省市招收和調入到小三線單位的職工，因情況復雜，應區別對待，由上海方面負責聯系。”[7]上海小三線職工返滬后需要解決的最關鍵的問題便是這部分人的住房問題。由于長久身居皖南，絕大部分職工在上海并沒有住房。調整初期，上海市主管局、聯營老廠和后方企業通過搭建臨時過渡房、內部調劑、購買商品房等辦法解決了一部分特困戶。如八五鋼廠返滬職工居住安置5，106人，其中，租借私房1，360戶2，863人；投親靠友148戶252人；過渡簡易公房272戶464人；商品房17戶33人；單身職工663人分居在倉庫房、商品房、私房、活動房；還有831人原生活基礎在滬，分居在各自家中。[8]通過種種措施，部分職工住房在過渡時期得到解決。

為了妥善地安置返滬職工，市委、市府確定按原小三線2萬戶家屬戶規模建造100萬平方米住宅。建造這樣數目龐大的住宅需要一定的資金支持，上海市委決定采取地方財政補貼與企業自籌資金以及銀行貸款的方式籌集資金為三線職工修建住房。

在計委、建委、小三線協調辦、規劃局、住宅建設指揮部、市政工程局、銀行等各有關單位的協同配合下，小三線回滬職工住宅建設全面鋪開。根據市政府1985年4月3日發（85）38號文規定，小三線工廠和本市郊縣鄉鎮企業聯營或者市屬郊區工廠聯營的項目和支援的勞動力，以及職工、家屬的住房不進入市中心區，但部分可進入閔行、吳淞、漕河涇、吳涇、桃浦、浦東等地區，由市規劃局審定。[9]

從1984年調整工作開始，到1988年小三線企業職工基本返回上海，經過幾年的努力，小三線七萬多職工及其家屬95%以上都返回了上海，并在市郊安營扎寨，開始了全新的工作、生活。由于前后方的共同努力，各司其職，使得上海小三線實現了平穩的調整和過渡，并將其對于上海社會的影響降低到了最小。

注釋：

[1]《關于上海機床鑄造四廠分廠擴大初步設計方案的批復》，1965年12月26日，檔案號：B173-4-742-86，上海市檔案館藏.

[2]徐有威主編.口述上海——小三線建設[M].上海：上海人民出版社，2014：63-72.

[3]《二二九工程指揮部關于生活用房定額的規定》，1966年9月24日，檔案號：B246-1-106-22，上海市檔案館藏.

[4]《上海市革命委員會工業交通組關于上海小三線增建部分家屬宿舍的請示報告》，1970年11月29日，檔案號：B248-2-290-139，上海市檔案館藏.

[5]《上海市后方基地管理局1981年工作總結和工作要點》，1969年11月24日，檔案號：B67-1-207，上海市檔案館藏。

[6]徐有威.口述上海：小三線建設[M].上海：上海人民出版社2014：6.

[7]《關于上海在皖南小三線單位交給安徽時有關人員安置問題的協商紀要》，1986年7月16日，檔案號：1986-26，上海電機廠檔案室藏.

[8]《關于八五鋼廠前后方轉移的報告》1988年6月8日，檔案號：87-22-61，寶鋼集團上海五鋼有限公司檔案室藏.

[9]《上海曙光微電機廠住宅工作小結》，1991年12月，原上海小三線曙光廠職工王妙發提供.

作者單位：

上海大學文學院歷史系