國家監察體制改革下的是怎樣一盤棋

肖婷婷

2018年2月25日，隨著廣西壯族自治區崇左市大新縣監察委員會正式成立，全國省、市、縣三級監察委員會已全部完成組建，這標志著深化國家監察體制改革試點工作取得重要階段性成果。

2017年深秋，習近平總書記在黨的十九大上發出深化國家監察體制改革號令。黨的十九大閉幕前一天，中共中央辦公廳印發《關于在全國各地推開國家監察體制改革試點方案》。緊接著，十二屆全國人大常委會第三十次會議通過在全國各地推開監察體制改革試點工作的決定。僅用時3個多月，除先行試點的北京、山西、浙江外的28個省（區、市）的省、市、縣三級監察委員會就全部完成組建，各地推進改革的速度令人驚嘆，一張覆蓋所有行使公權力的公職人員的監察體制改革藍圖徐徐展開。

倒排工期，掛圖作戰

黨中央打響改革“發令槍”后，各地迅速行動，精心組織，蹄疾步穩、扎實有序推動改革試點工作，按照中央確定的“路線圖”和“時間表”，倒排工期，掛圖作戰。各省區市黨委主動擔負主體責任，成立監察體制改革試點工作小組，“一把手”負總責，扛起改革“施工隊長”的重任；省紀委負專責，全面抓好改革試點方案的組織實施和具體落實；各成員單位相互支持、密切配合，齊心協力推進改革試點各項工作，形成黨委負主責、紀委負專責、相關部門協調配合的工作格局，把改革藍圖轉化為一項項具體實踐成果。

2018年1月26日，在新疆維吾爾自治區第十三屆人民代表大會第一次會議上，自治區黨委常委、紀委書記羅東川當選自治區監察委員會主任，改革試點工作全面推開后的首個省級監察委員會產生。一周時間內，在各省（區、市）人民代表大會上，各省級監察委員會密集組建，至1月31日，31個省（區、市）均已選舉產生省級監察委員會主任。2月11日上午，隨著青海省監察委員會領導班子產生，全國31個省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團監察委員會領導班子已全部按照法定程序產生。

與此同時，各省（區、市）成立深化監察體制改革試點工作小組，審議通過試點工作實施方案，加強對市縣一級“施工進度”的督導。各市縣按照中央部署和省（區、市）黨委要求，借鑒先行先試地區成功經驗，周密組織實施，統籌協調推進。各級黨委負總責、紀委負專責，相關單位各司其職，強化責任擔當，按圖精準施工、合力協作攻堅。2017年11月24日，內蒙古自治區首家監察委員會一一包頭市青山區監察委員會掛牌，至12月27日，全區所有82個市轄旗縣（市、區）監察委員會全部掛牌成立，完成人員轉隸并實現集中辦公。此后，隨著改革步伐不斷加速，新疆、江蘇、陜西、海南等地相繼全部完成三級監察委員會組建。

黨委承擔主責紀委負有專責

深化國家監察體制改革，只有在黨的集中統一領導下才能有序推進。黨委能否靠前指揮、扛起改革主體責任，直接關系到改革的成敗。這不僅意味著黨委是領導主體，同時也是落實主體、推進主體。

將改革試點作為重要政治任務，列入黨委常委會重要議事日程，是各省區市推進改革試點工作的共同特征。首先，按照中央要求成立深化監察體制改革試點工作小組；其次，各省區市黨委書記帶頭當好“施工隊長”，站在第一線靠前指揮，保證落實中央決策部署不走樣、不跑偏；最后，有了黨委的集中統一領導，人大、組織、政法等有關單位協調配合更加順暢，既抓好職責范圍內任務的落實，又能服務全局。

各省區市紀委負有專門責任。在黨委領導下，充分發揮“牽頭抓總”作用，通過細致謀劃、扎實推進，做好試點方案的組織實施和具體落實。從試點方案的起草到有關機構設置、職能職責明確、辦公場所協調、問題線索辦理銜接、各部門間的統籌等，都需要紀委一一安排、協調。為確保改革試點工作高質量推進，各省區市紀委還采取實地調研、檢查基礎臺賬、召開座談會等多種形式，深入了解改革進展，現場提出針對性意見，逐一答復和幫助解決實際問題。

突出工作重點把握關鍵環節

從各地實踐來看，監察體制改革能否順利推進、取得實效，轉隸是關鍵。按照時間服從質量的原則，監察委員會組建工作需要成熟一個組建一個，而不是“一刀切”“一窩蜂”。轉隸之后，通過人員混編、統一調配，確保機構合理、人崗相適；以新老搭配、交叉搭配的方式，把熟悉紀律審查和職務犯罪調查的業務骨干充實到執紀審查部門，熟悉法律文書和訴訟業務的干部充實到審理部門。

在調查手段的集中性和制度化方面，以“留置”取代“兩規”是一個重要變革。應當看到，對留置審批程序、使用條件、使用期限等予以嚴格的法律限制，意味著留置的審批權力是特定的，留置措施的期限是確定的，留置的條件也更加明晰。這不僅解決了長期困擾反腐敗的法治難題，有利于推進反腐敗工作的制度化，而且還將倒逼監察機關把調查基礎工作做扎實。同時，監察委員會與公安機關分工合作，前者負責留置訊問，后者負責留置安全。留置過程必須全程同步錄音錄像，為依法開展監察提供了有力規范和保障。

做好工作銜接確保運轉通暢

監察體制改革涉及監察權的整合與統一，改變了過去監察權分設在政府、檢察院、法院、公安機關，避免了“既當裁判員又當運動員”的狀況。監察體制改革之后，調查權、公訴權、審判權各自獨立運行，相互配合并相互制約。同時，監察委員會作為執紀、調查機構，本身也面臨執紀和執法銜接的問題。

在改革落實階段，通過政法委的組織協調，監察機關和公安機關、檢察機關、審判機關溝通協作，能夠實現監察程序與司法程序的有序對接、監察機關與司法執法機關的相互制衡。通過完善監察委員會與執法機關、司法機關、審計機關的協調銜接，有利于推進線索處置、證據轉換、案件移交等環節順暢運轉。此外，還有必要嚴格監督執紀問責、監督調查處置的規矩，確保監察委員會自覺接受人大監督、法律監督和社會監督。

監察委員會的成立，僅僅是國家監察體制改革的萬里長征第一步。踏上新征程，各地將深入貫徹黨中央全面深化改革的各項要求，不斷探索創新，盡早實現各級監察委員會正常高效運轉，確保把權力關進制度的籠子，確保黨和人民賦予的權力不被濫用、懲惡揚善的利劍永不蒙塵。