國(guó)家監(jiān)察體制改革下的是怎樣一盤棋

肖婷婷

2018年2月25日，隨著廣西壯族自治區(qū)崇左市大新縣監(jiān)察委員會(huì)正式成立，全國(guó)省、市、縣三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)已全部完成組建，這標(biāo)志著深化國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作取得重要階段性成果。

2017年深秋，習(xí)近平總書記在黨的十九大上發(fā)出深化國(guó)家監(jiān)察體制改革號(hào)令。黨的十九大閉幕前一天，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全國(guó)各地推開國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》。緊接著，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過在全國(guó)各地推開監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定。僅用時(shí)3個(gè)多月，除先行試點(diǎn)的北京、山西、浙江外的28個(gè)省（區(qū)、市）的省、市、縣三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)就全部完成組建，各地推進(jìn)改革的速度令人驚嘆，一張覆蓋所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)察體制改革藍(lán)圖徐徐展開。

倒排工期，掛圖作戰(zhàn)

黨中央打響改革“發(fā)令槍”后，各地迅速行動(dòng)，精心組織，蹄疾步穩(wěn)、扎實(shí)有序推動(dòng)改革試點(diǎn)工作，按照中央確定的“路線圖”和“時(shí)間表”，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)。各省區(qū)市黨委主動(dòng)擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，成立監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組，“一把手”負(fù)總責(zé)，扛起改革“施工隊(duì)長(zhǎng)”的重任；省紀(jì)委負(fù)專責(zé)，全面抓好改革試點(diǎn)方案的組織實(shí)施和具體落實(shí)；各成員單位相互支持、密切配合，齊心協(xié)力推進(jìn)改革試點(diǎn)各項(xiàng)工作，形成黨委負(fù)主責(zé)、紀(jì)委負(fù)專責(zé)、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的工作格局，把改革藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為一項(xiàng)項(xiàng)具體實(shí)踐成果。

2018年1月26日，在新疆維吾爾自治區(qū)第十三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，自治區(qū)黨委常委、紀(jì)委書記羅東川當(dāng)選自治區(qū)監(jiān)察委員會(huì)主任，改革試點(diǎn)工作全面推開后的首個(gè)省級(jí)監(jiān)察委員會(huì)產(chǎn)生。一周時(shí)間內(nèi)，在各省（區(qū)、市）人民代表大會(huì)上，各省級(jí)監(jiān)察委員會(huì)密集組建，至1月31日，31個(gè)省（區(qū)、市）均已選舉產(chǎn)生省級(jí)監(jiān)察委員會(huì)主任。2月11日上午，隨著青海省監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子產(chǎn)生，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子已全部按照法定程序產(chǎn)生。

與此同時(shí)，各?。▍^(qū)、市）成立深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組，審議通過試點(diǎn)工作實(shí)施方案，加強(qiáng)對(duì)市縣一級(jí)“施工進(jìn)度”的督導(dǎo)。各市縣按照中央部署和省（區(qū)、市）黨委要求，借鑒先行先試地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，周密組織實(shí)施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。各級(jí)黨委負(fù)總責(zé)、紀(jì)委負(fù)專責(zé)，相關(guān)單位各司其職，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，按圖精準(zhǔn)施工、合力協(xié)作攻堅(jiān)。2017年11月24日，內(nèi)蒙古自治區(qū)首家監(jiān)察委員會(huì)一一包頭市青山區(qū)監(jiān)察委員會(huì)掛牌，至12月27日，全區(qū)所有82個(gè)市轄旗縣（市、區(qū)）監(jiān)察委員會(huì)全部掛牌成立，完成人員轉(zhuǎn)隸并實(shí)現(xiàn)集中辦公。此后，隨著改革步伐不斷加速，新疆、江蘇、陜西、海南等地相繼全部完成三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)組建。

黨委承擔(dān)主責(zé)紀(jì)委負(fù)有專責(zé)

深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，只有在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下才能有序推進(jìn)。黨委能否靠前指揮、扛起改革主體責(zé)任，直接關(guān)系到改革的成敗。這不僅意味著黨委是領(lǐng)導(dǎo)主體，同時(shí)也是落實(shí)主體、推進(jìn)主體。

將改革試點(diǎn)作為重要政治任務(wù)，列入黨委常委會(huì)重要議事日程，是各省區(qū)市推進(jìn)改革試點(diǎn)工作的共同特征。首先，按照中央要求成立深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組；其次，各省區(qū)市黨委書記帶頭當(dāng)好“施工隊(duì)長(zhǎng)”，站在第一線靠前指揮，保證落實(shí)中央決策部署不走樣、不跑偏；最后，有了黨委的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人大、組織、政法等有關(guān)單位協(xié)調(diào)配合更加順暢，既抓好職責(zé)范圍內(nèi)任務(wù)的落實(shí)，又能服務(wù)全局。

各省區(qū)市紀(jì)委負(fù)有專門責(zé)任。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮“牽頭抓總”作用，通過細(xì)致謀劃、扎實(shí)推進(jìn)，做好試點(diǎn)方案的組織實(shí)施和具體落實(shí)。從試點(diǎn)方案的起草到有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能職責(zé)明確、辦公場(chǎng)所協(xié)調(diào)、問題線索辦理銜接、各部門間的統(tǒng)籌等，都需要紀(jì)委一一安排、協(xié)調(diào)。為確保改革試點(diǎn)工作高質(zhì)量推進(jìn)，各省區(qū)市紀(jì)委還采取實(shí)地調(diào)研、檢查基礎(chǔ)臺(tái)賬、召開座談會(huì)等多種形式，深入了解改革進(jìn)展，現(xiàn)場(chǎng)提出針對(duì)性意見，逐一答復(fù)和幫助解決實(shí)際問題。

突出工作重點(diǎn)把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)

從各地實(shí)踐來看，監(jiān)察體制改革能否順利推進(jìn)、取得實(shí)效，轉(zhuǎn)隸是關(guān)鍵。按照時(shí)間服從質(zhì)量的原則，監(jiān)察委員會(huì)組建工作需要成熟一個(gè)組建一個(gè)，而不是“一刀切”“一窩蜂”。轉(zhuǎn)隸之后，通過人員混編、統(tǒng)一調(diào)配，確保機(jī)構(gòu)合理、人崗相適；以新老搭配、交叉搭配的方式，把熟悉紀(jì)律審查和職務(wù)犯罪調(diào)查的業(yè)務(wù)骨干充實(shí)到執(zhí)紀(jì)審查部門，熟悉法律文書和訴訟業(yè)務(wù)的干部充實(shí)到審理部門。

在調(diào)查手段的集中性和制度化方面，以“留置”取代“兩規(guī)”是一個(gè)重要變革。應(yīng)當(dāng)看到，對(duì)留置審批程序、使用條件、使用期限等予以嚴(yán)格的法律限制，意味著留置的審批權(quán)力是特定的，留置措施的期限是確定的，留置的條件也更加明晰。這不僅解決了長(zhǎng)期困擾反腐敗的法治難題，有利于推進(jìn)反腐敗工作的制度化，而且還將倒逼監(jiān)察機(jī)關(guān)把調(diào)查基礎(chǔ)工作做扎實(shí)。同時(shí)，監(jiān)察委員會(huì)與公安機(jī)關(guān)分工合作，前者負(fù)責(zé)留置訊問，后者負(fù)責(zé)留置安全。留置過程必須全程同步錄音錄像，為依法開展監(jiān)察提供了有力規(guī)范和保障。

做好工作銜接確保運(yùn)轉(zhuǎn)通暢

監(jiān)察體制改革涉及監(jiān)察權(quán)的整合與統(tǒng)一，改變了過去監(jiān)察權(quán)分設(shè)在政府、檢察院、法院、公安機(jī)關(guān)，避免了“既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”的狀況。監(jiān)察體制改革之后，調(diào)查權(quán)、公訴權(quán)、審判權(quán)各自獨(dú)立運(yùn)行，相互配合并相互制約。同時(shí)，監(jiān)察委員會(huì)作為執(zhí)紀(jì)、調(diào)查機(jī)構(gòu)，本身也面臨執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法銜接的問題。

在改革落實(shí)階段，通過政法委的組織協(xié)調(diào)，監(jiān)察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)溝通協(xié)作，能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)察程序與司法程序的有序?qū)?、監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法執(zhí)法機(jī)關(guān)的相互制衡。通過完善監(jiān)察委員會(huì)與執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)銜接，有利于推進(jìn)線索處置、證據(jù)轉(zhuǎn)換、案件移交等環(huán)節(jié)順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。此外，還有必要嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)、監(jiān)督調(diào)查處置的規(guī)矩，確保監(jiān)察委員會(huì)自覺接受人大監(jiān)督、法律監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

監(jiān)察委員會(huì)的成立，僅僅是國(guó)家監(jiān)察體制改革的萬里長(zhǎng)征第一步。踏上新征程，各地將深入貫徹黨中央全面深化改革的各項(xiàng)要求，不斷探索創(chuàng)新，盡早實(shí)現(xiàn)各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)正常高效運(yùn)轉(zhuǎn)，確保把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用、懲惡揚(yáng)善的利劍永不蒙塵。