國家監察法草案是怎樣出爐的

孟亞旭

經過全國人大常委會一審、二審后，3月13日，監察法草案提請全國人民代表大會審議。

為什么這部法律草案要上大會審議？草案如何制定？監察委是什么性質的機構？全國人大常委會法工委相關負責人近日作了一一解答，介紹了監察法草案出爐過程等情況。

全文公開后收到意見13000余條

國家監察法草案第一次全文進入公眾視野是在2017年11月，該草案面向社會公開征求意見。當年6月，十二屆全國人大常委會第二十八次會議對監察法草案進行初審。

事實上，中紀委早在研究深化國家監察體制改革的同時，就已考慮將行政監察法修改為國家監察法，“2016年10月黨的十八屆六中全會閉幕后，中央紀委機關會同全國人大常委會法制工作委員會組成了國家監察立法的工作專班。”全國人大常委會法工委國家法室處長陳國剛說，2016年11月，中共中央辦公廳印發《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點方案》，部署在3省（市）設立各級監察委員會，從體制機制、制度建設上先行先試、探索實踐，為在全國推開積累經驗。

一年后，官方公布的“試點綜述”提到，王岐山曾16次研究改革方案、10次研究部署試點工作，赴3省（市）調研指導。全國人大常委會迅速通過試點工作的決定，為試點工作提供法治保障。

國家監察法草案初次審議后，曾多次公開征求意見。2017年6月下旬，十二屆全國人大常委會第二十八次會議對監察法草案進行初次審議。此后，全國人大法工委將草案分送23個中央國家機關和31個省（自治區、直轄市）人大常委會征求意見，并召開專家座談會，聽取憲法、行政法和刑事訴訟法專家學者的意見。同年11月，監察法草案在中國人大網全文公開，征求社會公眾的意見，“這個意見的反響也是比較激烈的，共有3000多人提出了13000多條意見。”陳國剛說。

十九大后，監察法草案根據十九大精神和常委會組成人員審議意見和各方意見做了修改完善。2017年12月，十二屆全國人大常委會第三十一次會議對監察法草案進行了二次審議。常委會組成人員認為二審稿充分吸收了各方意見，已經較為成熟。這次會議決定，將監察法草案提請今年3月召開的十三屆全國人大一次會議進行審議。

2018年1月18日至19日，十九屆二中全會審議通過中共中央關于修改憲法部分內容的建議。同月29日至30日，十二屆全國人大常委會第三十二次會議決定，將憲法修正案草案提請十三屆全國人大一次會議審議，監察法草案則根據憲法修改的精神做了進一步修改。

陳國剛說，2018年1月31日，全國人大常委會辦公廳將監察法草案發送給十三屆全國人大代表，“根據立法法規定，上大會的法律草案要在大會召開前一個月送給代表。要嚴格按照立法法規定辦事”。

監察法是對國家權力做出重新配置

監察法草案一審、二審內容有較大調整。

全國人大常委會法工委國家法室副主任童衛東說，制定監察法的過程，社會各方都非常關注。全國人大常委會堅持科學立法、民主立法、依法立法，一審后征求了中央有關國家機關和地方意見，聽取了有關專家意見，并通過中國人大網公開征求社會公眾意見。“二審稿主要針對常委會委員提出的審議意見和社會各方意見進行了修改。總的來說是積極回應社會關切，重點對監察程序和監察機關的監督進行修改完善”。

談及調整的具體內容，童衛東指出，一是針對監察機關在行使調查權的過程中如何保障被調查人權利的問題，二審稿增加了不少規定；二是針對如何做好對監察委員會自身監督的問題，二審稿也作出了加強、完善。

那么，國家監察法為什么要提請全國人民代表大會審議？

立法法規定，全國人民代表大會制定和修改刑事、民事、國家機構的和其他基本法律。依據這條規定，全國人民代表大會2015年修改了立法法，2016年制定了慈善法，2017年通過了民法總則。今年，憲法修正案和國家監察法也將走上全國人民代表大會。

童衛東表示，監察法會對國家機構作出重要調整和完善。即，在原來人大下“一府兩院（人民政府、人民法院、人民檢察院）”的基礎上增加“一委（監察委員會）”，并對監察委員會的組織、職責、權限、程序以及對監察委員會的監督等作出規定。“可以說，監察法是一部對國家監察工作起統領性、基礎性作用的法律，應當予以重視”。

然而國家監察法只是十二屆全國人大制定的法律中的一部。據介紹，截至2017年12月底，十二屆全國人大常委會新制定的法律共有25部，修改的法律件次達到127件次，通過有關法律問題和重大問題的決定44件，作出的法律解釋9件。

十二屆全國人大通過立法決定和授權決定，為改革提供保障，確保重大改革于法有據的一個突出表現就是先做了國家監察體制改革試點工作的決定。

需要注意的是，全國人大常委會并非盲目推進速度，而是在確保立法質量的前提下推進的。全國人大常委會法工委法規備案審查室主任梁鷹表示：“即便是下快手棋、先手棋，我們也會充分聽取意見，反復調研論證，程序一個都不能少。只有從領導開始，到每一個工作人員加班加點工作，才能保證立法工作完成，保證立法質量。”

為什么在反腐敗方面立法

近年來，我國在反腐敗方面取得重大成就，為什么還要進行立法？

對此，童衛東解釋說，制定監察法是深化國家監察體制改革的內在要求和重要環節。黨中央對國家監察立法工作高度重視，習近平總書記在黨的十八屆六中全會和十八屆中央紀委五次、六次、七次全會上均對此提出明確要求。中央政治局、中央政治局常務委員會和中央全面深化改革領導小組多次專題研究深化國家監察體制改革、國家監察相關立法問題，確定了制定監察法的指導思想、基本原則和主要內容，明確了國家監察立法工作的方向和時間表、路線圖，黨的十九大明確提出：“制定國家監察法，依法賦予監察委員會職責權限和調查手段，用留置取代‘雙規措施”。

監察法是反腐敗立法，是一部對國家監察工作起統領性和基礎性作用的法律。制定監察法，貫徹落實黨中央關于深化國家監察體制改革決策部署，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，對于創新和完善國家監察制度，實現立法與改革相銜接，以法治思維和法治方式開展反腐敗工作，意義重大，影響深遠。