生態搬遷、產業引進、耐心扶志：精準扶貧的三個基本問題

李稻葵

2018年中國的三大攻堅戰之一是精準扶貧。精準扶貧，不僅是今年也是未來3年的主攻方向，因為如果不解決全國最后的3000多萬貧困人口問題，中國將無法向世人宣布已經全面建成小康社會，畢竟消滅貧困是社會主義市場經濟最起碼的要求，也是實現社會公平最基本的要求。最近筆者有機會到中國西部一個貧困發生率非常高的連片貧困區域，進行為期一周的專門調研，對精準扶貧有了更多的思考。

貧困存在的兩大基本原因

一個基本的事實是，中國經歷了40年的快速發展，貧困人口曾高達6億的大規模貧困問題已經解決，剩下來的3000多萬貧困人口之所以貧困，一定有特殊和本質的原因，他們的情況和曾經貧困的6億人口根本不同。從這次調研的結果看，還沒有被中國經濟發展所惠及的這部分人口陷入窘境，主要源于兩個基本原因。

第一，也是這次調研給人極其深刻印象的是，貧困地區極其惡劣的生態環境。我們所去之處，有深山無老林，光禿禿的荒山，即便是初夏的5月，也是寸草不生。也許百年前，那里生機勃勃，但是今天，如此惡劣的生態環境根本無法支撐現代人類的基本生活，更談不上現代化的生活。我們訪問的一些村子，村民基本處于最原始的生活狀態，連喝水都要從十幾公里之外一桶一桶挑過來。如此惡劣的生態環境下，擁有再多現代經濟技能的人都無法生存。推論非常簡單，這種極其惡劣的生態下，脫貧必須異地搬遷。

致貧的第二個因素是貧困者的心志。總體上講，他們缺乏現代市場經濟的基本技能，更重要的是安于現狀、眼界局限、心志不振。在一個海拔2500米、已經脫貧的山村，一位當地的農民介紹說，他曾經就是如此窘況，幸好十年前他有機會第一次坐上火車到南方，學習了十幾天，那一次出行，徹底改變了他的人生，提升了他的心志。回到家鄉，他像換了一個人似的，帶動自己的家人和周邊的鄰居，想方設法發展與當地生態環境相匹配的農業和養殖業，從而實現全村脫貧。如此看來，解決貧困，本質上是人的問題，必須面對一個一個貧困戶，像繡花一樣耐心地去解決思想問題。

基于這樣的分析和觀察，我認為解決貧困尤其是深度貧困問題，必須解決好三對矛盾。

合理化解生態保護與經濟發展的矛盾

許多貧困尤其是深度貧困地區，恰恰生態極其脆弱，比如往往是國家劃出的生態保護區、限制開發地區，甚至是禁止開發地區。這種地區，核心資源是水，為了給下游地區提供生態涵養和生態屏障，本地區必須嚴格保護生態和水源。而脫貧必須發展產業，這與生態保護產生了直接矛盾。因此，精準扶貧必須合理解決這對矛盾。

在調研中，我們還發現，盡管很多地區的生態環境極其惡劣，不適合現代化生活，甚至不適合人居，但是走出幾十公里或者一兩百公里，在同一個省的其他地區，生態環境完全不一樣。在生態環境好的地方，經濟開發的強度，按單位面積算或者按平均水的消耗量算，還是有巨大潛力的。因此，脫貧攻堅乃至經濟發展，必須要進行大規模的人口轉移，人要跟著生態走，人要跟著水走，而不是反過來，把水和其他自然資源強行地搬到現有的貧困落后地區。換言之，攻堅扶貧應該是運動戰，而不是陣地戰，應該人動起來。這當然需要非常細致、耐心的思想工作，要動員那些祖祖輩輩在生態落后地區生活的農民，心甘情愿搬到新的地方去。

這個過程與城鎮化應該結合在一起，因為圍繞著小城鎮、小縣城做產業，遠比在邊遠的農村進行三產融合要容易得多。在一些生態環境比較好的、有水的地區，可以發展高度節水的集約化產業。在開發的過程中，把資源循環利用起來，要通過最嚴格的排污控制，來加工周邊地區生產的農牧產品。

可以這么總結，扶貧的第一要義，應該是通過高強度的人口轉移，在適合于現代產業發展的地方，加大強度，進行集約化的開發，以解決環境保護與經濟發展這對矛盾。

小生產與大市場之間的矛盾

通過調研，我們發現，很多貧困地區，也包括經濟落后地區，本地的產品雖然有特色，但是面對龐大的國際國內市場，這些產品顯得特而不貴，特而無名，特而不富。

比如我們去的這個西部地區，日照非常充分，土壤養分也充足，因此當地的土豆、百合、中草藥非常有特色。但是，這些農產品和中藥材，是一家一戶的農民自己生產的，頂多也是合作社生產的，生產規模非常有限，而他們面對的是全國統一的大市場，也包括電商統一下的市場。在這個大市場下，這種小生產非常脆弱，沒有品牌，沒有質量標準，無法打假捍衛自己的聲譽，因此很難賣出好價錢，也沒有風險抵御能力：一旦出現自然災害，農戶則遭受致命打擊；而在風調雨順之年，又容易受到谷賤傷農的危害。

怎么辦？僅僅靠本地企業是遠遠不夠的。我們訪問了當地一家養牛企業，它與本地農戶之間建立了合作關系。該地區的天氣干燥，非常適合牛羊的生長，牛和羊不太容易生病，因此也不用打很多的抗生素，這就保證了牛羊肉的質量。但是，該企業規模太小，只能帶動幾十戶農民，很難在市場上打出自己的品牌，議價能力也很有限，同時由于規模太小，也很難給農民提供專業服務和金融支持。

從根本上講，要解決小生產與大市場之間的矛盾，必須把社會化生產的龍頭企業引入這些地區，讓這些龍頭去整合上游一家一戶的農產品企業，或者是把這些農民變成企業的職工，讓他們免受生產價格和氣候波動的影響；再或者是，由這些大企業以穩定保底的價格收購他們的產品，以及引入保險等金融產品。通過這種現代化的生產方式，來提升這些貧困戶的收入水平。

低下人力資源與現代經濟發展要求的矛盾

在深度貧困地區，很多人是文盲、半文盲，甚至連普通話都講不好，進城打工，路牌都不認識，問路也聽不懂。其自身的勞動力素質，跟不上現代市場經濟的要求。對這一問題，當地領導介紹講要大力發展教育，這肯定是對的，但是教育，本質上講是教育年輕人。當前的問題是，那些年輕時沒有受到過良好教育的成年貧困人口怎么辦？

根本的辦法是培養一大批社會工作者，讓他們深入基層，和當地的村干部緊密結合，一戶一戶地對口幫助這些農戶，盡量提升這部分人口的心志。社會工作本身就是一個專業，筆者在美國密西根大學工作過很多年，校園最大的學院之一就是社會工作學院，每年培養許多本科生。事實上，在打贏脫貧攻堅這一仗之后，我們在未來很長時間之內，仍然會面臨著一些收入水平落后、需要扶持的人口，而這部分人口落后最主要的原因，是他們不適應現代社會的心志，這就需要細致入微地去做人的工作。從現在開始，中國需要培養一大批能深入基層、懂得貧困人口心理學的社會工作者，長期深入實際，幫助這些貧困人口和弱勢群體。這當然需要政府發力，需要教育界發力。

總的說來，中國的貧困問題在當前階段有其特殊性，其基本成因在于殘酷的生態環境和落后的貧困人口素質這雙重因素。全社會不僅現在就要想方設法從這兩方面解決以上三個矛盾，打贏扶貧攻堅這一仗，而且還要有持久戰的思想準備，在全面建成小康社會之后，幫助這些經濟發展中的弱勢群體跟上整體發展的步伐，還會是一項長期艱巨的任務，因此必須要從今天就開始謀劃。

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