談談垃圾分類（二）

文/汪永明（上海虹口區老科技工作者協會，高級工程師） 編輯/丙丁

三、成功經驗，值得借鑒

無論是國外還是國內的一些地區，都有不少解決垃圾分類的成功經驗，值得借鑒推廣。

日本是垃圾分類嚴苛的國家。他們的做法是收集定時定點，居民參加輪值。在日本，不同種類的垃圾要按不同的日子扔。一般來說，每個生活小區每周有兩天集中扔餐廚垃圾，一天扔紙張等資源垃圾。環衛部門每趟只拉一種垃圾，避免“混裝混運”。日本多數生活小區并沒有專職的保潔員，垃圾分類主要靠居民自覺。對日本居民來說，最重要的小區公共生活就是學會倒垃圾。日本的居民必須參加小區公共垃圾收集站的輪值，不然就得自行向環保部門申請一套垃圾箱放在家門口。輪值那天，得擺放好不同用途的垃圾箱，為了防止鳥和野貓撥弄，還要在垃圾箱上蓋上網兜。等清掃車收完垃圾，還要用水沖洗垃圾站，把被拒收的垃圾送還原主或帶回家，并把值班表送給下次值班的那家人。

筆者在北海道旅游時，就看到過一居民家門上掛著被拒收的垃圾袋。日本為了實現垃圾循環利用的目的，垃圾分類越來越細化。垃圾分類在8種以上的自治體多達88%，16種以上的達到了32%。1991年，日本頒布實施了《資源有效利用促進法》，提示要把垃圾當作資源來對待，倡導把自主回收和循環利用作為垃圾處理的重要手段，形成了資源生產效率、循環利用率以及最終處理量等三大指標。因確立了明確的指標體系，日本垃圾最終處理量由2000年的5 600萬噸快速降至目前的1 500萬噸，提前完成了政府的目標?，F在日本垃圾最終處理設施的剩余容量超過1億立方米，可滿足今后20年的垃圾處理需求。與此同時，日本垃圾處理事業經費不斷下降，已經從2001年的近3萬億日元降至2015年的1.9萬億日元，財政壓力得到緩解。此外，垃圾燃燒過程的余熱利用及發電效果顯著，在日本1 141家焚燒廠中，已有765家具備余熱利用能力，垃圾年發電量也達到82億千瓦時，相當于255萬個家庭的用電量?？梢哉f，日本從垃圾嚴苛分類中獲得了良好的經濟效益和社會效益。

德國早在20世紀70年代末就已經提出“垃圾經濟”的概念，明確“今天的垃圾將是明天的資源”。在德國，各種垃圾都被嚴格分類，尤其是對生活垃圾的嚴格分類，已經成為展現德國人嚴謹細致的代表性案例。居民區附近都設有垃圾投放區，并且放置著棕、藍、黑、黃四種顏色的垃圾桶，各種顏色代表不同的垃圾——棕色投放有機垃圾、藍色投放廢紙、黑色投放剩余垃圾、黃色則專門投放標有綠色圓點回收標志的商品包裝。德國在實施生活垃圾分類方面，采取“連坐式”懲罰措施。如果垃圾回收公司的人員發現某一處垃圾經常沒有嚴格分類投放，會給附近小區的物業管理員以及全體居民發出警告信。如果警告后仍未改善，公司就會毫不猶豫地提高這片居民的垃圾清理費。收到警告后，物業與居民自管會將組織會議，逐一排查，找到誰沒按分類投放，要求其立即改正。即便不敢承認，犯錯的居民也會為了不繳納更高的清理費，乖乖遵守分類規則。說白了也是經濟杠桿在起作用。德國是第一個為“垃圾經濟”立法的國家。1991年，德國通過了《包裝條例》，要求生產廠家和分銷商對其產品包裝全面負責，即負責回收廢棄包裝，再利用或再循環其有效部分。1996年頒布實施的《循環經濟與廢棄物管理法》奠定了德國垃圾回收的總體基調，誰污染誰治理。根據上述法律，德國建立了“雙向回收系統”。該系統“一收一送”，一方面由制造商、包裝商、分銷商和垃圾回收部門多方投資成立專業回收中介公司，建立起統一的回收系統；另一方面，公司組織垃圾收運者集中回收消費者廢棄的包裝，分類送到相應的資源再利用廠家進行循環使用，能直接回收的則送返制造商。對于家電的回收，德國于2016年7月通過一項新法案，規定電器零售商有義務免費提供電器回收服務。對于小型家電，無需小票就可以將其交給任一電器零售商回收；大家電則需送至面積超過400平方米的大型電器商，并以舊換新購置同類功能的新電器。德國的經驗表明，只有制定一系列的法律法規來規范人們對廢棄物的處理，才能實現垃圾分類回收。

在美國，亂丟垃圾是一種犯罪行為。各州都有禁止亂扔垃圾的法律，亂丟雜物屬三級輕罪，可以處300美元到1 000美元不等的罰款、入獄或社區服務（最長一年），也可以上述兩種或三種并罰。在美國，垃圾的分類和處理不只有詳細的法律規定，而且有科學的管理方法。從1965年起，美國陸續制定了《固體廢棄物處置法》《資源保護回收法》《污染預防法》，這些法律不僅確立了資源回收的四原則——恢復、回收、再用、減量，而且將處理廢棄物提高到了事先預防、減少污染的高度。美國各州在遵循聯邦立法的前提下，各自制定了適合本州的地方立法，形成了有法可依、社區管理和居民自覺維護環境相結合的垃圾處理機制。美國大大小小的城鎮目前已實現了垃圾分類，只是各州、各城鎮的具體做法有所不同。如有的社區規定每周二收一次生活垃圾，可回收垃圾則是周二和周五兩次。如果裝修房子，房主一般都要租一個集裝箱般大小的垃圾箱，將建筑垃圾放入，裝修完了，再請有關垃圾公司運走，運費在幾百美元至幾千美元不等。規矩好定，關鍵在于執行。據媒體透露，在紐約布魯克林五大道，有人要把一只紙板箱丟進垃圾桶，因為紙箱太大，就把它放在垃圾桶旁邊的人行道上。走出10多米遠，清潔局的執法人員冒了出來，開出一張100美元的罰單。原來這是《紐約市環保清潔條例》規定的。同樣，若屋主不注意清掃自家門前的垃圾，也容易招來清潔局罰單。若執法人員巡視到住房周圍沒有打掃干凈，罰款額為100美元至300美元。美國法律這樣嚴，居民自然不會亂丟垃圾了。

上面我們介紹了三個工業化大國對垃圾分類處置的一些做法。而城市國家新加坡的經驗也值得借鑒。新加坡以“零垃圾國家”為目標，從源頭上控制垃圾，并努力實現垃圾的回收和重復利用，給予垃圾第二次生命。從源頭控制垃圾措施，就是由新加坡政府、企業和非政府組織聯合發起簽署“自愿包裝協議”。包裝垃圾大約占到了新加坡生活垃圾重量的1/3，協議的目的是通過重新設計包裝盒以循環使用，達到減少包裝垃圾的目的。據計算，從2007年到2016年，受益于協議的簽署，共減少了32 000噸包裝垃圾，節約了7 500萬新元（約合3.6億元人民幣）的支出。為有效處理居民生活垃圾，政府將整個新加坡分為七大區域，采用統一招標方式，由有資質的垃圾收集商參與投標。目前，新加坡有4個垃圾收集商擁有許可證，給相應區域提供生活垃圾和可回收利用垃圾的收集服務，而居民也要交納相應的垃圾回收費用。針對工商業垃圾，目前新加坡有300多家注冊的工商業垃圾收集商，可由企業自行選擇。新加坡擁有一套有效的垃圾收集和處理系統，主要從兩方面著力——減少垃圾的產生和回收利用垃圾，盡管整個國家只有700多平方千米，但卻是世界著名的花園城市。（未完待續）