《交通正義：設(shè)計公平的交通系統(tǒng)》解讀

對于哲學、社會學、經(jīng)濟學這類歷史悠久的學科而言，公平(fairness)、正義(justice)是極其基本的兩個概念，是很多問題研究的重要邏輯起點和潛在追求目標之一。對交通這樣的新興學科而言，公平、正義也同樣重要嗎？這個問題的答案就仁者見仁，智者見智了。《交通正義：設(shè)計公平的交通系統(tǒng)》敢于直面上述挑戰(zhàn)性問題，構(gòu)建了關(guān)于交通公平、正義全新的理論知識基礎(chǔ)，并以阿姆斯特丹為例說明在技術(shù)上需要搜集哪些數(shù)據(jù)，按照哪些步驟進行交通系統(tǒng)公平性分析。

交通正義：設(shè)計公平的交通系統(tǒng)作 者：Karel Martens出版單位：勞特利奇出版社出版時間：2016年7月

什么是交通系統(tǒng)的公平

本書提出交通系統(tǒng)公平的概念，即在絕大多數(shù)時候給所有居民提供足夠水平的可達性(accessibility)。何謂“足夠”？通過思辨多位社會學家、哲學家關(guān)于社會公平的作品，本書構(gòu)建了“足夠”在交通領(lǐng)域的含義。交通中的足夠，最重要的是要保證人人有一定水平的可達性。這種可達性確保了人們能夠參加基本的社會、經(jīng)濟生活。如果不能保證一定水平的可達性，那么政府應(yīng)該通過類似保險的機制，對人們的住房或者交通費用進行某種程度的補貼。要想建立和健全保險機制，離不開全社會的共同努力和協(xié)作。放到中國的語境來說，一定水平的可達性類似于全民享有的、一定程度的醫(yī)保、社保。當然，各個地方經(jīng)濟社會發(fā)展程度不一致，需要因地制宜，逐步推進和落實。

因此，本書指出，如果社會總體尚有富余資源，那么哪怕只有一個人沒有享受到一定水平的可達性，交通系統(tǒng)的某些非正義就正在發(fā)生。馬特斯教授沒有直接點明，但我們能從字里行間感受到：如果我們對那些非正義不聞不問，這一次受到不公正的個人可能是他或她，下一次就可能是你和我。

可達性、機動性與選擇自由的關(guān)系

本書歸納了既有文獻中許多“可達性”的定義，指出無論怎樣定義可達性，它都應(yīng)該像居民收入、個人財產(chǎn)那樣成為生活的首要基礎(chǔ)。一勞永逸、放諸四海皆準的“足夠”和“可達性”的概念并不存在。本書給出了一般性的方法和程序，讓人能夠因時因地制宜地找到適用于自己的“足夠”的“可達性”的概念。

從方法上講，要找到適合某地的“足夠”的“可達性”的概念，需要深度反思一些基本概念及其暗含的價值觀。從程序上講，在不斷反思的基礎(chǔ)上人們才能學著慢慢成長。例如在西方，人們在認識可達性的時候往往會把它和機動性(mobility)做比較。在馬特斯教授看來，這兩個概念其實并非像一般人想象的那么簡單，它們背后包含著社會的價值觀，也反映出不同的社會氛圍。例如，可達性可以被定義為一種能力，一種讓人們克服時空分離、完成一系列活動的能力[1]。但細細審視這樣的定義，一定程度的可達性也意味著人們的選擇和自由是有限的。在這個意義上講，一味強調(diào)可達性和西方社會主流的自主、自由的價值觀背道而馳。而與之對應(yīng)的機動性，則沒有那么多限制選擇自由的意味。因為，機動性是指人們能夠多么輕松地克服時空的阻隔，去他們想去的地方。具備高機動性的個體其實不是那么在乎局部的可達性。例如，近年來，源自美國的奧特萊斯郊區(qū)購物中心在中國大行其道。大多數(shù)的奧特萊斯顧客并非住在附近，但是因為有私人汽車，即很高的機動性，他們?nèi)匀挥X得包羅萬象的奧特萊斯比家附近的小店更加方便和有吸引力。換言之，家附近小店的可達性，其實敵不過高機動性支撐下的奧特萊斯。

統(tǒng)觀美國社會的交通發(fā)展歷程，也經(jīng)歷了由崇尚機動性向追求可達性的思想轉(zhuǎn)變。在此過程中，反映出決策者對居民出行選擇自由的態(tài)度轉(zhuǎn)變。20世紀中期，小汽車主導的交通—土地利用系統(tǒng)在美國成為主流，這無疑就是一種擁抱機動性、忽略可達性的表現(xiàn)。表面上看，它給予人們盡可能多的選擇和自由，例如按照自己的意愿、時間和節(jié)奏實現(xiàn)個體化的出行；但實際上小汽車帶來的選擇和自由是以高昂的社會、經(jīng)濟和環(huán)境代價為前提——例如在美國，火車、公共交通等大運量交通方式，因為失去大量客源，迅速滑入慘淡經(jīng)營、無力回天的狀態(tài)。

當人們越來越清楚小汽車帶來的代價之后，才會不斷地提出新的概念、推行各種運動，讓城市、社區(qū)有更多真正以人為本的土地利用、街道設(shè)計和出行環(huán)境，等等。于是產(chǎn)生了一個諷刺的現(xiàn)象，小汽車主導的美國反倒為世界貢獻了TOD、新城市主義、精明增長等新概念和運動。正所謂小汽車的問題越嚴重，反小汽車的概念、運動也越多。然而實際上，中國香港、日本東京、新加坡等地，哪個地方的TOD特色不比美國城市更加特點鮮明和成績斐然呢？

反觀中國這些年的快速機動化、城市擴張、新城建設(shè)，支持機動性的價值觀相對于支持可達性的價值觀仍然占上風。各地四通八達、日新月異的立交橋，高架路，不正是真實的寫照嗎？同時，規(guī)劃界除了提出“鄉(xiāng)村復興”“海綿城市”“大腳城市主義”“大腳革命”等中西結(jié)合的概念，也鮮有提出中國特色的新概念、新運動。反而是國際上舶來的TOD、精明增長等理念被大量生搬硬套進中國的規(guī)劃。或許，我們的有關(guān)反思還不夠深刻？

阿姆斯特丹公平交通系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計技術(shù)要點

本書側(cè)重于提高人們對交通公平、正義的認識水平，而關(guān)于規(guī)劃、設(shè)計指南著墨不多，主要介紹了阿姆斯特丹公平交通系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計。本書從技術(shù)性分析的角度出發(fā)，介紹了數(shù)據(jù)準備和分析的六個步驟。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)該包含人口、分收入的人口、基于某種分析小區(qū)的出行時間矩陣、不同時間下可達性的指標。

分析步驟：1)基于可達性指標對人口進行分組；2)衡量不同分組人群機動性、可達性(可以考慮不同交通方式)；3)確定適合當?shù)氐摹白銐颉钡摹翱蛇_性”(這里必然涉及民主環(huán)境下的公眾思考和選擇的過程)；4)確定哪些人口可能需要給予可達性上的幫助；5)準確評估第4步可達性的缺失程度；6)確定哪些人群應(yīng)該優(yōu)先給予可達性上的幫助。

基于以上分析，本書指出阿姆斯特丹向北部拓展地鐵系統(tǒng)的舉措具有合理性，因為北部居住著該市大量在可達性上得分不高的居民。而對荷蘭政府總體上大量建設(shè)道路、迎合小汽車需求的做法則持反對意見。很顯然，這樣的做法提升的主要是機動性，而非可達性。由于忽略了民主環(huán)境下公眾思考和選擇過程的影響，該案例僅作為參考。但是該方法仍然提供了分析交通系統(tǒng)公平性的有效路徑。

點評

總體而言，本書在專業(yè)上、思想上具有兩點啟示：

1）如何讓交通真正成為更多人認可、關(guān)注乃至尊重的學科，本書給出了一個思路。和中國不大一樣，交通在英美這樣的老牌發(fā)達國家通常都不是一個獨立的學科或院系，分散在建筑學院、城市規(guī)劃系、土木工程學院、公共政策學院甚至經(jīng)濟學院，這些人員通常也是所在單位的少數(shù)。對于交通學科一般性的重大理論和實踐意義，要超越學科差異、個人偏好論述公平、正義變成一個非常具有挑戰(zhàn)性的問題。這個問題的答案，不僅交通人員感興趣，那些歷史悠久的學科人員也感興趣，畢竟因為公平、正義讓大家有了根本性的交集。本書給出的核心思想就是要直面交通學科被迫分崩離析在不同學科、院系的現(xiàn)實，努力找到一些能把分散的交通相關(guān)專業(yè)統(tǒng)合、聯(lián)系的基本概念，例如正義、公平。近年來，中國學者也在力推形成城市交通學科，統(tǒng)合交通工程、城市規(guī)劃、經(jīng)濟學、管理學的相關(guān)知識，以更加完整的理論體系支持交通規(guī)劃行業(yè)的發(fā)展。

2）可達性對于交通系統(tǒng)公平、正義具有重大意義。不同時空環(huán)境下，可達性沒有統(tǒng)一的定義。但是，一個具體的政府或占據(jù)主導地位的政治團體在一個給定的語境下應(yīng)該可以找到合理的路徑去定義其可達性。在當今世界，這種可達性至少是一種多模式而非小汽車獨大的交通結(jié)構(gòu)，也不是只有那些使用智能手機的人才能享受到。另外，這種可達性應(yīng)該和可持續(xù)發(fā)展、全球氣候變化應(yīng)對等人類福祉有所呼應(yīng)。

讀完本書，馬特斯教授廣博的多學科知識面、思辨理論構(gòu)建能力和流暢、簡潔的書面表達能力令人折服。本書從柏拉圖、亞里士多德的公平觀念，一直論述點評到羅爾斯的《正義論》和沃爾澤《正義的范疇》，要知道這是連部分哲學系師生都會感覺過于抽象頭大的著作。此外，馬特斯教授還可以輕易地從人文地理學家愛德華茲·索嘉(Edwards Soja)的作品中關(guān)于洛杉磯公共交通乘客聯(lián)盟狀告當?shù)亟煌ň值膶嶋H案例聯(lián)系到哲學家多納德·德沃金(Ronald Dworkin)的孤島資源分配公平的寓言。本書帶給讀者多元的知識刺激和思想啟發(fā)。

：

[1]Talen E.Access:Geographical[J].International Encyclopedia of Social and Behavioral Sciences,2001(1):30-33.