務(wù)必健全政商溝通機(jī)制

聶輝華

最近，多位企業(yè)家通過(guò)網(wǎng)絡(luò)投訴地方政府官員不作為或亂作為。2017年的最后一天，中誠(chéng)信董事長(zhǎng)毛振華在黑龍江省亞布力滑雪場(chǎng)控訴當(dāng)?shù)毓芪瘯?huì)亂作為；2018年除夕前夕，山東省德州市皇明集團(tuán)董事長(zhǎng)、全國(guó)人大代表黃鳴實(shí)名舉報(bào)德州市委書(shū)記“新官不理舊賬”；2月23日，山東省臨沂市金鳳凰置業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人張方成通過(guò)微博和視頻實(shí)名舉報(bào)臨沂經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)原負(fù)責(zé)人不作為導(dǎo)致企業(yè)損失過(guò)億。企業(yè)家頻繁通過(guò)網(wǎng)絡(luò)陳情，控訴地方營(yíng)商環(huán)境，一方面說(shuō)明當(dāng)前政商關(guān)系處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，另一方面說(shuō)明正常的政商關(guān)系溝通渠道不充分或者不通暢。

從傳統(tǒng)和邏輯上講，一旦官商之間發(fā)生矛盾，正常的解決機(jī)制排序是：私下溝通優(yōu)先，體制內(nèi)溝通次之，公開(kāi)矛盾則是最后的解決辦法。在一個(gè)熟人社會(huì)里，公開(kāi)矛盾往往意味著“破釜沉舟”，“友誼的小船”徹底傾覆。因此，近期發(fā)生的多起企業(yè)家網(wǎng)絡(luò)陳情事件，表明當(dāng)事企業(yè)家和有關(guān)政府官員之間已經(jīng)“撕破了臉面”，這是不符合中國(guó)傳統(tǒng)文化的。反過(guò)來(lái)也說(shuō)明，一定是政商之間的正式溝通制度和非正式溝通制度出現(xiàn)了問(wèn)題，甚至是局部失靈了。

溝通制度失靈的原因有兩種。第一種是溝通制度本身不完善，比如政商之間溝通渠道不充分。如果一個(gè)企業(yè)家既不是人大代表或政協(xié)委員，也不是工商聯(lián)委員，那么他通過(guò)網(wǎng)絡(luò)控訴營(yíng)商環(huán)境的行為尚可理解，畢竟他可能缺乏足夠的溝通渠道。但是，作為人大代表或政協(xié)委員的企業(yè)家通過(guò)網(wǎng)絡(luò)投訴地方官員，說(shuō)明不是已有渠道不充分，而是已有渠道并不通暢，或者即便通暢，但是問(wèn)題并未解決，結(jié)果渠道形同虛設(shè)。

大禹治水，堵不如疏。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本單元，企業(yè)家是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)，因此我們必須充分保護(hù)企業(yè)家的合法權(quán)益。為了構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，必須建立健全企業(yè)家與政府之間的正式溝通渠道。

第一，建立企業(yè)家與政府有關(guān)部門(mén)之間的溝通渠道“清單”，拓寬制度化的、正式的溝通機(jī)制。不管是工商聯(lián)、政協(xié)還是人代會(huì)，要讓企業(yè)家們覺(jué)得，在多元化的正式溝通渠道中，總有一款適合他。

第二，暢通企業(yè)家與政府有關(guān)部門(mén)之間的溝通渠道。有溝通渠道是必要條件，關(guān)鍵是這些渠道能夠真正解決問(wèn)題，否則這些渠道便形同虛設(shè)。建議政府將企業(yè)家通過(guò)正式渠道反映的問(wèn)題納入督察范圍，限期督辦，務(wù)必給當(dāng)事人一個(gè)合理合法的解釋或解決方案。

第三，建立各地營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，并將商人或企業(yè)家對(duì)營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)納入評(píng)價(jià)體系。在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)和新型政商關(guān)系構(gòu)建方面，納稅人是出卷人，地方政府是答卷人，企業(yè)家是閱卷人。作為答卷人，政府部門(mén)應(yīng)該有勇氣和氣度面對(duì)企業(yè)家的評(píng)價(jià)。唯其如此，才能督促地方政府切實(shí)改善營(yíng)商環(huán)境，更好地為企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。